在中國內(nèi)地，除了4大直轄市之外，有5個(gè)城市最特殊，這就是深圳、廈門、寧波、青島和大連。
它們不僅是副省級(jí)城市，還是計(jì)劃單列市，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域享有“省級(jí)管轄權(quán)”，可以理解為“經(jīng)濟(jì)上的直轄市”、“準(zhǔn)直轄市”（重慶在直轄之前，就是計(jì)劃單列市）。在財(cái)政上，它們的自用比例顯著超過所在省的省會(huì)城市。
正因?yàn)槿绱耍?大計(jì)劃單列市跟省里的關(guān)系比較微妙，跟省城的關(guān)系也比較微妙。
一般來說，省里做重大規(guī)劃的時(shí)候往往優(yōu)先考慮省城，其次才是計(jì)劃單列市。哪怕計(jì)劃單列市級(jí)別高于省城（比如廈門是副省級(jí)城市，福州是正廳級(jí)城市），省城也往往在規(guī)劃里“更得寵”。
但有一個(gè)省、一個(gè)計(jì)劃單列市最特殊，這就是山東省和青島市。在山東的各種規(guī)劃里，青島被提及的次數(shù)往往超過省城濟(jì)南。
比如在“山東十四五規(guī)劃”里，濟(jì)南被提及121次，青島被提及138次。
現(xiàn)在又到了制定十五五規(guī)劃的時(shí)候，山東省十五五規(guī)劃正文尚未發(fā)布，剛剛發(fā)布了“規(guī)劃建議”。在這份建議里，提及青島了17次，提及濟(jì)南為14次，青島依然名列全省第一。
另外幾個(gè)有計(jì)劃單列市的省份，也發(fā)布了“十五五規(guī)劃意見”，但都是省會(huì)壓倒計(jì)劃單列市。
比如廣東在十五五規(guī)劃建議里，提及廣州14次，提及深圳12次。
福建省十五五規(guī)劃建議里，提及福州4次，提及廈門3次。
遼寧省十五五規(guī)劃建議里，提及沈陽21次，提及大連20次。
浙江省十五五規(guī)劃建議里，提及杭州8次，提及寧波6次。
青島成為“最得寵計(jì)劃單列市”，還體現(xiàn)在省內(nèi)的城市定位上，注意，我說的是省內(nèi)的城市定位。
根據(jù)最新的十五五規(guī)劃建議，青島是山東的“強(qiáng)龍頭”，要建設(shè)的是現(xiàn)代化國際大都市；而濟(jì)南的目標(biāo)是“強(qiáng)省會(huì)”，是“黃河流域重要的中心城市”。青島明顯超過濟(jì)南。
山東省十五五規(guī)劃關(guān)于青島的表述是：深入實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，推動(dòng)青島西海岸新區(qū)提級(jí)發(fā)展，支持青島經(jīng)濟(jì)總量加速邁上2萬億、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市。
關(guān)于濟(jì)南的表述是：大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快成勢(shì)，支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域重要的中心城市。
另外一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是，在擁有計(jì)劃單列市的5個(gè)省里，只有浙江提出了“第三極”的概念——提升溫州都市圈能級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，做強(qiáng)溫州“全省第三極”功能。
其他幾個(gè)省雖然提及了“雙城”之外的副中心，但只有浙江明確了誰是全省第三。煙臺(tái)看了，會(huì)不會(huì)有點(diǎn)羨慕呢？