——基于“十四五”成就與“十五五”前瞻

文 / 李后強(qiáng)

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任、成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師

（2025年12月5日·綿陽(yáng)梓潼兩彈城）

引言：深刻認(rèn)識(shí)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義與歷史必然

促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)的振興發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨胸懷“國(guó)之大者”、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展”。這一系列頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

習(xí)近平總書記對(duì)革命老區(qū)懷有深厚感情，多次深入老區(qū)考察調(diào)研，作出一系列重要指示批示，為老區(qū)振興發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2019年，習(xí)近平總書記在江西于都考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展了，人民生活改善了，我們要飲水思源，不能忘記革命先烈，不能忘記老區(qū)人民?！?021年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，系統(tǒng)構(gòu)建了支持老區(qū)發(fā)展的政策體系。推動(dòng)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，已從一般性的區(qū)域政策上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程中不可或缺的一環(huán)。

川陜甘青渝革命老區(qū)在中國(guó)革命歷史上具有舉足輕重的地位。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以通（江）南（江）巴（中）為核心的川陜革命根據(jù)地，是中華蘇維埃政府的第二大區(qū)域。這塊根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展，沉重打擊了四川軍閥勢(shì)力，有力地策應(yīng)了中央紅軍的戰(zhàn)略行動(dòng)，為中國(guó)革命保存和壯大了力量。據(jù)史料記載，在川陜蘇區(qū)鼎盛時(shí)期，其范圍覆蓋了嘉陵江以東、營(yíng)渠（營(yíng)山、渠縣）以北、城口以南、廣元以西的廣大地區(qū)，面積約4.2萬(wàn)平方公里，人口約600萬(wàn)。紅四方面軍主力約4.5萬(wàn)人入川，在短短兩年多時(shí)間里，與川陜邊區(qū)人民一道，粉碎了敵人的多次“圍剿”，建立了廣泛的蘇維埃政權(quán)，開展了轟轟烈烈的土地革命。紅軍長(zhǎng)征期間，紅一、二、四方面軍都曾轉(zhuǎn)戰(zhàn)于川陜甘青渝地區(qū)，在這里留下了四渡赤水出奇兵、巧渡金沙江、強(qiáng)渡大渡河、飛奪瀘定橋、激戰(zhàn)臘子口、爬雪山過(guò)草地等光輝篇章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅四川地區(qū)，就有超過(guò)30萬(wàn)青壯年參加紅軍，32萬(wàn)多人參加游擊隊(duì)和各種地方武裝，約有26萬(wàn)英雄兒女為革命獻(xiàn)出了寶貴生命。這片紅色的土地，浸透著革命先烈的鮮血，凝結(jié)著老區(qū)人民的巨大犧牲和奉獻(xiàn)，是中國(guó)革命的重要根脈和力量源泉。

因此，推動(dòng)川陜甘青渝革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，絕不僅僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)議題，更是一項(xiàng)承載著厚重歷史感的政治任務(wù)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人“不忘初心、牢記使命”的生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)老區(qū)人民歷史貢獻(xiàn)的最好回報(bào)，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求。當(dāng)前，我們正處在“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時(shí)期川陜甘青渝革命老區(qū)發(fā)展取得的輝煌成就，科學(xué)分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，深刻把握未來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇，前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地謀劃“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的路徑方向，對(duì)于推動(dòng)這片紅色熱土在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中煥發(fā)新的生機(jī)活力，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、“十四五”時(shí)期革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗(yàn)

“十四五”時(shí)期，是川陜甘青渝革命老區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。在國(guó)家一系列支持政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，在各省市黨委政府的共同努力下，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為邁向更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，長(zhǎng)期制約發(fā)展的瓶頸得到有效破解

基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是制約老區(qū)發(fā)展的最大短板?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家將老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，持續(xù)加大投入力度，一批關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程相繼建成投運(yùn)，老區(qū)的區(qū)位條件得到根本性改善。

1、立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)加速成型，天塹變通途。一是鐵路建設(shè)取得突破性進(jìn)展：蘭渝鐵路、西成客專、成蘭鐵路等干線鐵路的建成運(yùn)營(yíng)，極大地縮短了老區(qū)與中心城市的時(shí)空距離。特別是對(duì)于巴中、隴南等長(zhǎng)期處于鐵路盲點(diǎn)的地區(qū)而言，迎來(lái)了鐵路通車的歷史性時(shí)刻。以巴中市為例，“十四五”期間鐵路運(yùn)營(yíng)里程從零躍升至128公里，巴中至成都的旅行時(shí)間從過(guò)去的5-6小時(shí)縮短至3小時(shí)左右，極大地便利了人員往來(lái)和物資流通。二是公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和通達(dá)水平顯著提升：巴廣渝高速、南大梁高速、鎮(zhèn)廣高速等一批高速公路骨干通道建成通車。到2024年底，川陜甘青渝革命老區(qū)范圍內(nèi)高速公路通車總里程突破2300公里，實(shí)現(xiàn)了所有老區(qū)縣（市、區(qū)）通高速公路的目標(biāo)。特別值得一提的是鎮(zhèn)廣高速王坪至通江段的建成，將通江縣城到全國(guó)最大的紅軍烈士陵園——川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園的車程，從過(guò)去的90分鐘盤山公路縮短至20分鐘高速公路，不僅方便了群眾祭掃和游客瞻仰，更帶動(dòng)了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。三是航空水運(yùn)建設(shè)同步推進(jìn)：巴中恩陽(yáng)機(jī)場(chǎng)開通至北京、上海、深圳、廈門等15個(gè)重點(diǎn)城市的航線，2024年旅客吞吐量突破60萬(wàn)人次，架起了老區(qū)對(duì)外聯(lián)系的“空中走廊”。嘉陵江航運(yùn)樞紐工程全面推進(jìn)，廣元至重慶段航道等級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)全年通航，重現(xiàn)了“黃金水道”的繁忙景象，為降低物流成本、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

2、能源保障體系更加堅(jiān)強(qiáng)可靠，發(fā)展動(dòng)力源持續(xù)增強(qiáng)。一是油氣管道網(wǎng)絡(luò)日益完善：D720天然氣輸氣管道改線工程、龍崗至巴中輸氣管道、元壩至閬中輸氣管道等重大能源項(xiàng)目建成投運(yùn)，老區(qū)年輸氣能力提升至50億立方米以上，不僅滿足了本地居民生活和工業(yè)用氣需求，還為“川氣出川”提供了重要通道。二是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)：新建和改造各電壓等級(jí)電力線路1.2萬(wàn)公里，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，電壓合格率顯著提高，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和民生改善提供了穩(wěn)定電力保障。三是新能源開發(fā)利用步伐加快：因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源。到2024年，老區(qū)范圍內(nèi)建成風(fēng)電裝機(jī)容量80萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦。例如，國(guó)能南部生物質(zhì)發(fā)電站年處理農(nóng)業(yè)廢棄物30萬(wàn)噸，發(fā)電2.1億度，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8萬(wàn)噸，減排二氧化碳20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

3、新型基礎(chǔ)設(shè)施布局起步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。一是信息通信網(wǎng)絡(luò)迭代升級(jí)：累計(jì)新建5G基站2.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，以及重點(diǎn)行政村的有效覆蓋。固定寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍實(shí)現(xiàn)千兆能力接入。例如，梓潼縣投資1.2億元建設(shè)“智慧文旅平臺(tái)”，將全縣28個(gè)重點(diǎn)景區(qū)的票務(wù)、安防、導(dǎo)覽、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入，實(shí)現(xiàn)了智能化管理和服務(wù)。二是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用開始賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣智能傳感器5000臺(tái)套，建成智慧農(nóng)業(yè)示范基地28個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)、病蟲害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)調(diào)控。在文旅領(lǐng)域，VR/AR技術(shù)在紅色場(chǎng)館展示中開始應(yīng)用，提升了參觀體驗(yàn)的互動(dòng)性和沉浸感。

（二）特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基?！笆奈濉逼陂g，老區(qū)各地立足資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走特色化、差異化發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。

1、特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)：南充國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過(guò)科技部驗(yàn)收，聚集了85家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果216項(xiàng)。園區(qū)內(nèi)建成了西部地區(qū)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的柑橘脫毒育苗中心，年育苗能力達(dá)500萬(wàn)株，有效保障了川東北地區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)成效卓著：蒼溪獼猴桃種植面積發(fā)展到40萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮果15萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)12億元，“蒼溪紅心獼猴桃”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，遠(yuǎn)銷海外市場(chǎng)。通江銀耳年產(chǎn)干品8000噸，占全國(guó)銀耳產(chǎn)量的20%左右，形成了從菌種研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化種植到精深加工、品牌營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈。朝天核桃種植面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝，年產(chǎn)量2.5萬(wàn)噸，開發(fā)出核桃油、核桃乳等高附加值產(chǎn)品。三是“科技+農(nóng)業(yè)”融合模式不斷創(chuàng)新：梓潼縣依托“兩彈城”的科技品牌優(yōu)勢(shì)，與中國(guó)航天科技集團(tuán)合作發(fā)展航天育種產(chǎn)業(yè)，建成航天育種示范基地5000畝，成功篩選推廣“太空茄子”、“太空辣椒”等12個(gè)新品種，畝均效益提升30%以上。

2、先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)支撐作用逐步顯現(xiàn)。一是能源化工產(chǎn)業(yè)快速崛起：巴中市作為四川唯一已知有規(guī)?；唾Y源儲(chǔ)量的地級(jí)市，“十四五”期間迎來(lái)了油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。曾口—金堂省級(jí)化工園區(qū)獲批設(shè)立，吸引了28個(gè)相關(guān)項(xiàng)目落戶，總投資超過(guò)300億元。其中，中石化投資120億元的頁(yè)巖氣綜合利用項(xiàng)目進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2025年建成后年產(chǎn)值可達(dá)150億元，將帶動(dòng)形成從勘探開發(fā)到精細(xì)化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是新興產(chǎn)業(yè)加快布局培育：特興智能LED芯片項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，年產(chǎn)高端LED芯片50億顆，填補(bǔ)了西南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)空白。中國(guó)重汽集團(tuán)投資50億元的清潔能源商用汽車項(xiàng)目落戶老區(qū)，年產(chǎn)氫燃料電池重卡、純電動(dòng)重卡等2萬(wàn)輛，為老區(qū)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型提供了裝備支持。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快：廣元市依托當(dāng)?shù)刎S富的鋁土礦資源和原有工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展鋁基新材料產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)35家，年產(chǎn)值突破200億元，產(chǎn)品從傳統(tǒng)的鋁錠、鋁棒向汽車輕量化部件、電子家電鋁材等高附加值領(lǐng)域延伸。

3、紅色文化旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。一是旅游品牌創(chuàng)建取得重大成果：朱德故里景區(qū)、光霧山景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)5A級(jí)景區(qū)零的突破。同時(shí)，新增國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)15個(gè)，形成了一批有影響力的旅游目的地。2024年，川陜革命老區(qū)接待紅色旅游和生態(tài)旅游游客突破8000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超過(guò)300億元，旅游業(yè)已成為老區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。二是紅色研學(xué)品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大：梓潼縣以“兩彈一星”精神為核心IP，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩彈一星”干部學(xué)院，開發(fā)形成了涵蓋理想信念教育、國(guó)防教育、科技報(bào)國(guó)精神等12大類86門特色課程體系，年接待來(lái)自全國(guó)各地的黨政干部、企業(yè)員工、青年學(xué)生等各類學(xué)員突破10萬(wàn)人次，形成了“北有紅旗渠，南有兩彈城”的干部教育培訓(xùn)格局。三是文旅融合創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)：廣元市巧妙地將紅軍渡江遺址、木門會(huì)議會(huì)址等紅色資源與劍門關(guān)、唐家河、曾家山等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源相結(jié)合，創(chuàng)新推出“紅軍精神+生態(tài)康養(yǎng)”主題旅游線路，2024年吸引長(zhǎng)三角、珠三角等遠(yuǎn)端客源地游客量同比增長(zhǎng)45%，有效延長(zhǎng)了游客停留時(shí)間，提升了旅游消費(fèi)水平。

（三）民生保障水平持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)

發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉?！笆奈濉逼陂g，老區(qū)各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

1、教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，人力資源基礎(chǔ)得到夯實(shí)。一是義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)：累計(jì)投入資金125億元，實(shí)施薄弱學(xué)校改造和能力提升工程，新建和改擴(kuò)建校舍面積達(dá)180萬(wàn)平方米，所有縣（市、區(qū)）均通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。二是特色教育和素質(zhì)教育深入開展：梓潼縣“翠云廊歷史文化研究院”與本地中小學(xué)深度合作，共同開發(fā)《兩彈一星精神及其時(shí)代價(jià)值》、《古蜀道歷史文化探秘》等地方特色課程，每年惠及學(xué)生2萬(wàn)余人，有效增強(qiáng)了青少年對(duì)家鄉(xiāng)紅色文化和歷史文化的認(rèn)同感。

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，健康老區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善：實(shí)現(xiàn)每個(gè)老區(qū)縣至少擁有1所二級(jí)甲等以上的綜合性醫(yī)院，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%，群眾“看病難”問(wèn)題得到有效緩解。二是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”得到廣泛應(yīng)用：遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分中心村衛(wèi)生室，累計(jì)開展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像診斷等超過(guò)10萬(wàn)例。巴中市與四川大學(xué)華西醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，2024年通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”平臺(tái)完成疑難病例會(huì)診超過(guò)5000例，讓老區(qū)群眾在家門口就能享受到頂尖的醫(yī)療服務(wù)。

3、就業(yè)和社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。一是就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定：“十四五”期間，老區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)140萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在600萬(wàn)人左右。通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和公益性崗位開發(fā)，幫助大量就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是社會(huì)保障網(wǎng)越織越密：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，困難群眾基本生活得到有力保障。

（四）紅色文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)有力，老區(qū)精神綻放新的時(shí)代光芒

紅色是革命老區(qū)最鮮明的底色?！笆奈濉逼陂g，老區(qū)各地高度重視紅色資源的保護(hù)、利用和傳承，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚了強(qiáng)大精神力量。

1.紅色資源得到系統(tǒng)性、搶救性保護(hù)：四川兩彈城博物館、朱德故里紀(jì)念館等一批重要紅色場(chǎng)館被確定為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。對(duì)散落的革命遺址遺跡進(jìn)行了全面普查和修繕保護(hù)，紅色遺址修繕率達(dá)到85%以上，使革命文物煥發(fā)新生。

2.紅色精神傳承創(chuàng)新推進(jìn)：綿陽(yáng)市連續(xù)多年舉辦高規(guī)格的“弘揚(yáng)‘兩彈一星’精神·助力科技自立自強(qiáng)”主題系列活動(dòng)，通過(guò)學(xué)術(shù)研討會(huì)、文藝創(chuàng)作展演、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等形式，深入挖掘“兩彈一星”精神的時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)紅色精神與新時(shí)代科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)深度融合。三是紅色文化品牌帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯：紅色旅游的蓬勃發(fā)展，不僅帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)收入，更有效地帶動(dòng)了沿線地區(qū)的餐飲、住宿、交通、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為老區(qū)群眾增收致富的重要途徑。

基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：“十四五”時(shí)期老區(qū)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底；必須堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，持續(xù)改善發(fā)展條件；必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興區(qū)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；必須堅(jiān)持人民至上，不斷增進(jìn)民生福祉；必須堅(jiān)持弘揚(yáng)紅色精神，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要在“十五五”時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

二、當(dāng)前革命老區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與深層次挑戰(zhàn)

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，川陜甘青渝革命老區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，仍是全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板，邁向高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多亟待解決的難題和深層次挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題依然尖銳，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

1.核心區(qū)域與邊緣區(qū)域發(fā)展差距顯著：四川老區(qū)內(nèi)部83個(gè)縣（市、區(qū)）之間發(fā)展水平差異巨大。從經(jīng)濟(jì)總量看，GDP超過(guò)200億元的縣（市、區(qū)）僅有15個(gè)，而不足100億元的有38個(gè)，占比接近一半。發(fā)展較好的如綿陽(yáng)市涪城區(qū)，2024年GDP已達(dá)到580億元，而地處秦巴山區(qū)腹地的巴中市通江縣，GDP僅為92億元，兩者相差6倍多。從基礎(chǔ)設(shè)施看，核心區(qū)域的公路密度達(dá)到125公里/百平方公里，而部分邊緣區(qū)域不足80公里/百平方公里，“毛細(xì)血管”不通暢的問(wèn)題依然存在。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尚未根本破解：老區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村人口占比高，且老齡化、空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，2024年南充市農(nóng)村居民人均可支配收入為21500元，僅為城鎮(zhèn)居民（35800元）的60%。城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面的差距更為明顯，農(nóng)村地區(qū)每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為2.1人，僅為城市地區(qū)（4.8人）的43.7%，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋延伸不足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，創(chuàng)新發(fā)展能力亟待加強(qiáng)

1.傳統(tǒng)路徑依賴較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)壓力大：老區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴度仍然較高，能源化工、礦產(chǎn)采選、農(nóng)產(chǎn)品初加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到45%，在一些資源型城市如巴中、廣元，這一比例甚至超過(guò)60%。產(chǎn)業(yè)大多處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。相比之下，代表未來(lái)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，增加值占比僅為18.5%，低于全省平均水平（28.6%）。

2.科技創(chuàng)新能力薄弱，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大制約：研發(fā)投入嚴(yán)重不足，老區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重）僅為0.85%，遠(yuǎn)低于全省1.5%的平均水平，與全國(guó)2.5%以上的水平差距更大。創(chuàng)新主體數(shù)量少、能級(jí)低，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不足成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的1/5。缺乏高能級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，五省市老區(qū)范圍內(nèi)沒有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省級(jí)工程技術(shù)研究中心僅有28個(gè)，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成有效支撐。例如，巴中市雖擁有豐富的油氣資源，但在高端化工催化劑、專用化學(xué)品等研發(fā)方面能力幾乎空白，難以向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾交織，綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

1.生態(tài)系統(tǒng)脆弱性問(wèn)題不容忽視：老區(qū)多位于秦巴山區(qū)、大巴山區(qū)等國(guó)家重要的生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)地位重要，但系統(tǒng)脆弱。水土流失面積占比達(dá)到18.5%，石漠化面積超過(guò)5000平方公里。由于歷史時(shí)期的礦產(chǎn)資源無(wú)序開發(fā)等原因，部分區(qū)域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，如南江縣需要開展生態(tài)修復(fù)的礦區(qū)面積達(dá)1200公頃，成本高昂。生物多樣性保護(hù)壓力持續(xù)存在，大熊貓、金絲猴等珍稀物種棲息地碎片化問(wèn)題尚未得到根本解決。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨現(xiàn)實(shí)困難：能源化工、建材、礦產(chǎn)采選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是老區(qū)的重要稅收和就業(yè)來(lái)源，但其能源消耗和污染物排放強(qiáng)度相對(duì)較高，與國(guó)家“雙碳”目標(biāo)要求存在沖突。例如，巴中市頁(yè)巖氣開采需要采用水力壓裂技術(shù)，對(duì)水資源需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了很高要求，目前單井開采成本比常規(guī)天然氣高出30%以上，企業(yè)環(huán)保投入壓力大。廣元市鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實(shí)現(xiàn)超低排放改造，預(yù)計(jì)需投入資金超過(guò)20億元，對(duì)于地方財(cái)政和企業(yè)而言都是沉重負(fù)擔(dān)。

（四）“人才赤字”問(wèn)題異常突出，要素保障能力總體偏弱

1.高素質(zhì)人才外流嚴(yán)重，“引才留才”難度極大：近五年，老區(qū)縣考入“雙一流”等重點(diǎn)高校的畢業(yè)生，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例普遍不足25%，部分偏遠(yuǎn)縣市甚至低于15%。由于發(fā)展平臺(tái)、薪酬待遇、生活環(huán)境等方面的差距，引進(jìn)高層次人才異常困難，五省市老區(qū)范圍內(nèi)入選國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃（如院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青等）的專家總計(jì)不足50人。

2.技能型人才供給與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)：市場(chǎng)調(diào)查顯示，隨著低空經(jīng)濟(jì)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的引入和發(fā)展，老區(qū)在無(wú)人機(jī)操控與維修、工業(yè)機(jī)器人操作、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的技術(shù)工人缺口率達(dá)到20%以上。部分已落戶的企業(yè)因招不到合適的技能人才，導(dǎo)致產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期低于70%。現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)體系不夠完善，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求銜接不緊，年培訓(xùn)規(guī)模僅能滿足市場(chǎng)需求的60%左右。

3.資金、土地等要素保障能力有待加強(qiáng)：老區(qū)多為財(cái)政困難地區(qū)，自身造血能力不足，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立等方面力不從心。建設(shè)用地指標(biāo)緊張，一些好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因土地問(wèn)題無(wú)法及時(shí)落地。金融支持體系不健全，企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。

總體判斷：當(dāng)前，川陜甘青渝革命老區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，既擁有國(guó)家政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色資源豐富等有利條件，也面臨著區(qū)域失衡、產(chǎn)業(yè)滯后、生態(tài)壓力、人才短缺等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆逦濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦突出短板，采取更加精準(zhǔn)、更加有力的措施，推動(dòng)老區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

三、“十五五”時(shí)期推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與重點(diǎn)任務(wù)

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，“十五五”時(shí)期推動(dòng)川陜甘青渝革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出特色優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建“紅色傳承、綠色發(fā)展、金色富民”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。重點(diǎn)應(yīng)實(shí)施以下戰(zhàn)略路徑：

（一）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，變“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”。

打破行政壁壘，強(qiáng)化功能協(xié)作，是破解老區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

1.建立健全多層次、常態(tài)化的協(xié)同發(fā)展機(jī)制：一是高層協(xié)調(diào)機(jī)制：推動(dòng)成立由國(guó)家相關(guān)部委和川陜甘青渝五省市人民政府共同參與的“革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立省際主要領(lǐng)導(dǎo)年會(huì)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基本公共服務(wù)共建共享等重大問(wèn)題。二是規(guī)劃對(duì)接機(jī)制：聯(lián)合編制《川陜甘青渝革命老區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確各片區(qū)的核心功能定位。例如，可確立巴中市為“國(guó)家重要能源化工基地和紅色文化傳承示范區(qū)”，廣元市為“區(qū)域性綜合交通物流樞紐和綠色家居產(chǎn)業(yè)基地”，綿陽(yáng)市為“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地”，達(dá)州市為“東出北上綜合交通樞紐和萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)核心引擎”。三是市場(chǎng)統(tǒng)一機(jī)制：探索建立五省市老區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素自由流動(dòng)。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通向縱深發(fā)展：一是鐵路：加快建成成南達(dá)萬(wàn)高鐵、西渝高鐵等骨干通道，規(guī)劃研究建設(shè)秦巴山區(qū)旅游環(huán)線鐵路、蘭州至天水至漢中至巴中鐵路等，構(gòu)建“軌道上的老區(qū)”，實(shí)現(xiàn)所有老區(qū)縣快速鐵路或軌道交通覆蓋。二是公路：繼續(xù)加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)縣域之間的高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。大幅提升普通國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平，全面打通“斷頭路”、“瓶頸路”。三是水運(yùn)航空：全面推進(jìn)嘉陵江航道渠化工程，提升通航標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)廣元港、南充港、廣安港等現(xiàn)代化內(nèi)河港口。優(yōu)化支線機(jī)場(chǎng)布局，增加航線航班，發(fā)展通用航空。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

1.推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高端：一是能源化工產(chǎn)業(yè)：在巴中市重點(diǎn)推進(jìn)油氣資源的綠色勘探開發(fā)和綜合利用，建設(shè)精細(xì)化工園區(qū)，大力發(fā)展乙烯、丙烯下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)突破高端聚烯烴、工程塑料、高性能纖維等化工新材料，力爭(zhēng)到2030年化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)頁(yè)巖氣開發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)管。二是特色農(nóng)業(yè)：支持通江銀耳建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)與科研院所合作，研發(fā)銀耳多糖、肽類等生物活性物質(zhì)提取技術(shù)，向功能性食品、保健品、化妝品乃至生物醫(yī)藥領(lǐng)域延伸，極大提升產(chǎn)品附加值。三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)：積極承接“東數(shù)西算”工程：利用老區(qū)氣候適宜、電力充足、地質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，在廣元、巴中等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)，規(guī)劃布局?jǐn)?shù)據(jù)中心集群，打造面向“一帶一路”沿線國(guó)家的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和算力服務(wù)基地，發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、分析、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。四是搶占低空經(jīng)濟(jì)新賽道：在空域條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的區(qū)域，建設(shè)無(wú)人機(jī)測(cè)試驗(yàn)證基地和通航產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展工業(yè)無(wú)人機(jī)研發(fā)制造、通航運(yùn)營(yíng)、航空旅游、飛行培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。五是發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)：依托秦巴山區(qū)豐富的中藥材資源和生物多樣性，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生物育種、生物制造等產(chǎn)業(yè)。

2、深化文旅融合，打造世界級(jí)旅游目的地：一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（川陜段）：對(duì)境內(nèi)的長(zhǎng)征歷史步道、重要遺址、紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)和內(nèi)涵提升，建設(shè)一批集紀(jì)念、體驗(yàn)、教育功能于一體的標(biāo)志性工程，形成線性文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的典范。二是推動(dòng)“紅色旅游+”深度融合：大力發(fā)展紅色研學(xué)旅行，開發(fā)“紅色+生態(tài)”、“紅色+鄉(xiāng)村”、“紅色+科技”、“紅色+體育”等復(fù)合型旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)沉浸式、體驗(yàn)式文旅項(xiàng)目，運(yùn)用VR/AR、全息投影等技術(shù)手段創(chuàng)新展陳方式。支持創(chuàng)作一批以老區(qū)革命歷史、英雄人物為題材的文藝精品。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才支撐，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。必須把科技和人才擺在發(fā)展全局的核心位置。

1.搭建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提升源頭創(chuàng)新能力：積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在秦巴山區(qū)資源富集區(qū)布局建設(shè)“資源綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”。聯(lián)合五省市骨干企業(yè)、高校和科研院所，組建“革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，圍繞清潔能源、新材料、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持四川兩彈一星干部學(xué)院提升科研能力和水平，爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)基地，并成為研究闡釋“兩彈一星”精神的重要陣地。

2.實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策：一是實(shí)施“紅色英才特殊支持計(jì)劃”：對(duì)老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的頂尖人才、領(lǐng)軍人才，實(shí)行“一人一策”，提供最高500萬(wàn)元的安家補(bǔ)貼和充足的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)青年博士、碩士畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼和住房保障。二是建立“候鳥型”專家制度：不求所有，但求所用。柔性引進(jìn)兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者等高端人才，通過(guò)設(shè)立院士工作站、專家服務(wù)基地等方式，為老區(qū)發(fā)展提供智力支持。三是完善人才服務(wù)保障體系：在子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境。

3.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，壯大技能人才隊(duì)伍：支持老區(qū)職業(yè)院校緊貼產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)加強(qiáng)智能制造、新能源、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)。大力推行“校企雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式，與企業(yè)共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)輻射能力強(qiáng)、設(shè)施先進(jìn)的跨區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人次以上，重點(diǎn)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

1.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)者受益：推動(dòng)建立基于水質(zhì)、水量和生態(tài)服務(wù)功能的跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。建議由中央財(cái)政引導(dǎo)，下游受益地區(qū)（如成渝地區(qū)）按一定比例（如0.5%）的財(cái)政收入，通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才支持等方式，對(duì)上游老區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。積極開展秦巴山區(qū)森林碳匯潛力研究，爭(zhēng)取納入國(guó)家碳匯交易試點(diǎn)，探索建立區(qū)域性碳匯交易市場(chǎng)。預(yù)計(jì)成熟后，年交易額可達(dá)5億元以上，為老區(qū)提供可持續(xù)的生態(tài)資金來(lái)源。

2.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，倒逼高耗能、高排放企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，在鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣廢鋁回收再利用，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣畜禽糞污資源化利用。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣“林藥”、“林菌”、“林禽”等生態(tài)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同增效。

（五）持續(xù)提升民生保障水平，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

始終堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓老區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活。

1.推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：實(shí)施“老區(qū)強(qiáng)師計(jì)劃”，每年從成都、重慶等中心城市選派1000名優(yōu)秀教師到老區(qū)支教，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)老區(qū)本土教師的培訓(xùn)。建設(shè)“革命老區(qū)遠(yuǎn)程教育云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)與成都七中、重慶巴蜀中學(xué)等名校優(yōu)質(zhì)課程資源的實(shí)時(shí)共享，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。

2.全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力：推動(dòng)華西醫(yī)院、西京醫(yī)院等國(guó)內(nèi)頂級(jí)醫(yī)院在老區(qū)條件較好的地市設(shè)立分院或區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)疑難重癥患者在本地就能得到診治。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，建設(shè)智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，拓展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)范圍和深度。

3.健全多層次社會(huì)保障體系：建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系。加強(qiáng)對(duì)殘疾人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體的關(guān)愛保障。

（六）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

1.建議推動(dòng)制訂《四川省革命老區(qū)振興發(fā)展條例》：借鑒江西、福建等老區(qū)大省的立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)地方性法規(guī)的形式，將老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃編制、政策支持、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、紅色資源保護(hù)利用、生態(tài)補(bǔ)償、考核評(píng)估等工作納入法治化、規(guī)范化軌道，確保支持政策的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性。

2.創(chuàng)新投融資機(jī)制：鼓勵(lì)有條件的老區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本參與老區(qū)建設(shè)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本。爭(zhēng)取更多老區(qū)項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)，獲得政策性金融支持。

3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

4.改變思維方式：思維能力是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界能力的最直接體現(xiàn)。人類最大的“監(jiān)獄”是大腦。只有掌握了正確的思維方法，我們才能在復(fù)雜局面中“亂云飛渡仍從容”，在攻堅(jiān)克難中“越是艱險(xiǎn)越向前”。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明是線性思維，工業(yè)文明是機(jī)械思維，那么數(shù)字文明則呼喚“量子思維”。量子世界的核心特征是疊加態(tài)、糾纏性與不確定性。這意味著：未來(lái)不是單一路徑的延續(xù)，而是多種可能性的并存；成功不是線性積累的結(jié)果，而是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的躍遷?？傮w來(lái)看，牛頓思維的特點(diǎn)是實(shí)體、獨(dú)立、有界、硬球、分解、還原（合成），整體=部分之和，即1+1=2，本質(zhì)是分析性、還原性、因果決定性、線性（直線）思維方式。量子思維的特點(diǎn)是無(wú)形、關(guān)聯(lián)、無(wú)界、重疊、復(fù)雜、耦合（隨機(jī)），整體>部分之和，即1+1>2，本質(zhì)是一種整體性、辯證性、概率因果性、非線性的思維方式。量子思維強(qiáng)調(diào)整體而非部分、強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)而非獨(dú)立、強(qiáng)調(diào)綜合而非分解、強(qiáng)調(diào)辯證而非還原、強(qiáng)調(diào)問(wèn)題而非答案、強(qiáng)調(diào)潛力而非當(dāng)下、強(qiáng)調(diào)謙卑而非傲慢、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一而非分離、強(qiáng)調(diào)復(fù)雜而非簡(jiǎn)單。從牛頓思維到量子思維是全面改革——從還原論到整體論、從嚴(yán)格決定論到概率因果論、從主客分離到主客一體，從非此即彼到兼容并包。一般地講，凡是有人參與的活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等運(yùn)動(dòng)）都應(yīng)該用量子思維，因?yàn)槿擞幸庾R(shí)有對(duì)抗性，整個(gè)活動(dòng)具有不確定性。凡是沒有人參與的活動(dòng)（如星球、山水、材料、機(jī)械等運(yùn)動(dòng)）都可以用牛頓思維，因?yàn)闆]有主觀意識(shí)介入，整個(gè)活動(dòng)滿足牛頓力學(xué)方程。同時(shí)要掌握拓?fù)渲腔邸且环N源于拓?fù)鋵W(xué)思想的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性思維方式。它強(qiáng)調(diào)從“連接關(guān)系”“結(jié)構(gòu)形態(tài)”“動(dòng)態(tài)演化”和“整體功能”等維度，理解復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)在運(yùn)行邏輯。應(yīng)用“拓?fù)渲腔邸薄赐副举|(zhì)、保持連接、不管大小、能伸能縮、只講位置、見招拆招。只要把握了“拓?fù)渲腔邸保磺欣щy迎刃而解！這是穿透表象的結(jié)構(gòu)化思維革命，成為破解復(fù)雜問(wèn)題的關(guān)鍵工具。革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要從“牛頓思維”轉(zhuǎn)向“量子思維”。

結(jié)語(yǔ)：奮力譜寫革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

“十四五”時(shí)期的輝煌成就，為川陜甘青渝革命老區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年，也是革命老區(qū)搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。

我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承好、發(fā)揚(yáng)好“堅(jiān)守信念、胸懷全局、團(tuán)結(jié)一心、勇當(dāng)前鋒”等老區(qū)精神，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們堅(jiān)信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在川陜甘青渝五省市黨委政府的共同努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，英雄的川陜甘青渝革命老區(qū)人民，一定能夠繼承和發(fā)揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)，在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新輝煌，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！這片紅色的土地，必將煥發(fā)出更加奪目的時(shí)代光彩！

（李后強(qiáng)2025年12月5日在“弘揚(yáng)偉大長(zhǎng)征精神推動(dòng)川陜革命根據(jù)地及毗鄰地區(qū)譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章學(xué)術(shù)交流會(huì)”上的主旨報(bào)告）