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觀海局

12月4日，《中國生態(tài)保護紅線藍皮書（2025）》（以下簡稱《藍皮書》）在2025年全國國土空間規(guī)劃年會現(xiàn)場正式發(fā)布。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是生態(tài)文明建設的標志性成果和重大制度性創(chuàng)新。記者在發(fā)布現(xiàn)場了解到，我國自2022年首次全面完成全國陸海生態(tài)保護紅線劃定以來，中央與地方通過健全法律法規(guī)、完善政策制度、構(gòu)建監(jiān)管技術體系等一系列開創(chuàng)性實踐，在紅線的管控與守護方面取得了重要階段性成果。為全面掌握生態(tài)保護紅線制度實施成效，中國國土勘測規(guī)劃院聯(lián)合國家海洋信息中心，聚焦紅線區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與管理能力建設三個維度開展系統(tǒng)評估，科學診斷存在的問題，系統(tǒng)凝練各地典型經(jīng)驗，形成《藍皮書》。

《藍皮書》顯示，自生態(tài)保護紅線劃定以來，紅線內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定，局部優(yōu)化成效持續(xù)顯現(xiàn)。紅線內(nèi)林地面積增加3344平方千米，水域面積增加320平方千米。紅線內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地面積減少6.5平方千米，采礦用地面積減少5.6平方千米；為保障民生需求、不可避讓的交通運輸和水工建筑等基礎設施建設用地面積增加。海洋生態(tài)保護紅線內(nèi)，用海強度在明顯下降，用海面積較2022年減少873平方千米，減幅超35%。部分漁業(yè)用海、交通運輸用海逐步恢復為自然海域，海洋生態(tài)空間得到切實保護和修復。

《藍皮書》提出，生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善的局面。紅線內(nèi)植被覆蓋度平均提升1.29%，凈初級生產(chǎn)力平均提高2.22%。森林覆蓋率和森林蓄積量實現(xiàn)雙增長，草原綜合植被蓋度穩(wěn)中向好，濕地水源保障狀況總體良好。海洋水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量均有所改善。各典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)，紅樹林面積增加22%，活珊瑚覆蓋率平均增加5.5%，海草植被蓋度平均增加9.4%，為海洋生物多樣性保護提供了堅實的生態(tài)基底。

《藍皮書》分析認為，我國生態(tài)保護紅線管理能力建設取得三方面進展：一是初步構(gòu)建起央地聯(lián)動、部門協(xié)同、剛彈結(jié)合的管控機制，大大提升了管理效能；二是逐步打造了“空—天—地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，持續(xù)提升對紅線的動態(tài)精準感知能力；三是積極開展了生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、勘界定標、科普宣傳等方面的探索實踐，形成了一批可復制、可推廣的先進經(jīng)驗。

中國國土勘測規(guī)劃院主要負責人現(xiàn)場發(fā)布《藍皮書》時指出，當前生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)仍面臨非生態(tài)用地有所增加、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量受氣候變化等因素影響尚不穩(wěn)定等挑戰(zhàn)，需要高度關注、積極應對。對此，《藍皮書》建議構(gòu)建多維度、更精準、重協(xié)同的生態(tài)保護紅線管控制度，強化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督與用途管制，推進精準生態(tài)保護修復與生態(tài)質(zhì)量提升、系統(tǒng)優(yōu)化生態(tài)保護紅線監(jiān)管方式和機制，進一步平衡生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展的關系。

來源：自然資源部官微