改革強軍歷來是一項涉及方方面面、影響深遠、復(fù)雜而系統(tǒng)的艱巨事業(yè)，同時也需要迎難而上、向各種矛盾亮劍，攻克各種頑疾弊端、解決許許多多的問題?？v觀國內(nèi)外歷史，有許多重大改革最終都沒能貫徹落實下去，或是因為各種阻力、各種矛盾而“打折扣、和稀泥”。可以這么說，如果沒有一位英明負責(zé)的把舵手、沒有一個堅定而強大的信念、沒有一副宏偉正確的規(guī)劃藍圖是干不好軍隊改革工作的，而發(fā)端于2015年的國防和軍隊改革就具備了這三個要素，同時也向世人證明了在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的改革強軍事業(yè)無論面對多少艱難險阻和現(xiàn)實困難挑戰(zhàn)，都將取得決定性勝利。

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在北京隆重召開，這次會議因為做出了全面實施改革強軍戰(zhàn)略之決定、為新一輪軍隊改革拉開大幕而注定載入史冊。根據(jù)會議精神，2015年國防和軍隊改革的目標(biāo)是推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。而體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題這三個巨大的矛盾問題，要想單個解決都非常困難，更何況是同時加以解決了，足見這輪軍改的力度之大以及領(lǐng)袖態(tài)度之堅決。

看到這里，估計有人會問了：怎么2015年軍改會如此的“大刀闊斧、驚天動地”呢？這是因為，當(dāng)時我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，中華民族偉大復(fù)興以及美麗中國夢的實現(xiàn)已經(jīng)面臨著復(fù)雜惡劣的外部環(huán)境、急切需要強大的軍力來保駕護航，也就是說必須要用強軍夢捍衛(wèi)中國夢。于是，2015年軍改就成了強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。而強軍就必須要牢牢抓住抓改革創(chuàng)新，要通過抓住解決主要矛盾（即瞄準(zhǔn)體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題）來疏通軍隊筋骨、釋放軍隊活力，既強“軍體”又固“軍魂”，進而實現(xiàn)軍隊體系的重塑。

接下來，小圣就為大家展開介紹一下2015年軍改是如何著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題的，幫助大家了解學(xué)習(xí)這段珍貴的改革大業(yè)和豐厚的歷史財富。

一、著力解決體制性障礙：尊新必威，守舊必亡

軍改前，我軍的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制長期存在不足和缺陷，其中既有歷史遺留因素的問題、也有軍事思想戰(zhàn)略的影響。例如，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制長期沒搞好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制改革也沒搞通暢，各軍兵種各管一塊、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；還有在四總部制與七大軍區(qū)制加強下的“大陸軍體制”，更是影響了解放軍各軍兵種的均衡發(fā)展，導(dǎo)致陸軍這個“軍種老大哥”長期占據(jù)著主導(dǎo)地位。而作戰(zhàn)指揮體制一體化又是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的必然要求，于是乎這種較為根深蒂固的體制性障礙到了不得不解決的關(guān)鍵節(jié)點。

2015年中央軍委改革工作會議，軍委主要首長指出：要推進領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊有機統(tǒng)一，形成“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的全新格局，對領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進行一體設(shè)計。其具體措施和方針包括：1、通過調(diào)整軍委總部體制、實行軍委多部門制；2、撤銷七大軍區(qū)，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制；3、重新調(diào)整劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)；4、構(gòu)建軍委--戰(zhàn)區(qū)--部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委--軍種--部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

二、著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾：把握正確前進方向

資深軍迷都知道，軍事改革的啟動常常以優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)為著力點，而軍事改革的完成也往往是以形成新的軍事結(jié)構(gòu)為標(biāo)志。2015年軍改前，解放軍的力量結(jié)構(gòu)、編制結(jié)構(gòu)只能適應(yīng)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭態(tài)勢下的機械化作戰(zhàn)模式，但卻無法匹配現(xiàn)代化、信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)要求。例如，軍隊編制員額總體依然過大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出。

可關(guān)鍵問題是，現(xiàn)代戰(zhàn)爭早已發(fā)生質(zhì)的變化，戰(zhàn)爭形態(tài)也正在加速由機械化向信息化體系化演變，在此大背景下，只有建立“信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝”的全新結(jié)構(gòu)體系方能在未來的戰(zhàn)爭中立于不敗之地。這也就要求人民軍隊規(guī)模更加適度、功能更加完善、結(jié)構(gòu)更加合理、編成更加科學(xué)，特別是要重點加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，限期把老舊裝備數(shù)量壓下來，為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥，堅決推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

正因如此，在發(fā)端于2015年的軍改中，大家可以發(fā)現(xiàn)這么幾個亮點：1、裁減軍隊員額30萬，壓縮陸軍規(guī)模，適度增加海軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊規(guī)模，保持空軍現(xiàn)有規(guī)模，軍兵種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2、嚴(yán)格控制機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員數(shù)量，大幅壓減全軍團級以上機關(guān)現(xiàn)役員額，機關(guān)與部隊比例得到明顯優(yōu)化。3、精簡文藝體育、新聞出版、服務(wù)保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機構(gòu)和人員，作戰(zhàn)部隊與非戰(zhàn)斗單位比例得到明顯優(yōu)化。

4、大幅壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊，充實和加強新型作戰(zhàn)力量，增加新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重，軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。5、作戰(zhàn)部隊主體實行軍—旅—營體制，旅成為基本作戰(zhàn)單位、營成為基本作戰(zhàn)單元，同時進一步充實軍兵種作戰(zhàn)力量，提高合成化程度，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

三、著力解決政策性問題：政策法規(guī)既是軍改措施又是軍改的保證

發(fā)端于2015年的這輪軍改是全面深化改革，規(guī)模系統(tǒng)性強、調(diào)整力度大、影響范圍廣、上下聯(lián)動深，故而必然會涉及到軍隊政策法規(guī)的改革調(diào)整。而要想保證軍改能夠順利全面的推進，就要堅決打贏軍事政策制度改革攻堅戰(zhàn)，做好政策法規(guī)的配套性、系統(tǒng)性和及時性，做好立法同改革銜接，確保有法可依、有規(guī)可查，使得國防和軍隊改革始終在法治軌道上推進，保證各級按照新體制正常有序運轉(zhuǎn)。

例如，軍改前，全軍已設(shè)立執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達4000多件，其中有相當(dāng)一部分是形成于計劃經(jīng)濟和機械化、半機械化戰(zhàn)爭時代，這與國防和軍隊建設(shè)的新目標(biāo)新任務(wù)新戰(zhàn)略的要求明顯脫節(jié)，與走好中國特色強軍之路不相匹配，也與現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)爭制勝機理有矛盾。此外，還有一些軍隊法規(guī)之間更是存在著不匹配、相互交叉、甚至相互沖突等問題，所以必須進行全面清理。

對此，《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出，要適應(yīng)新體制新職能新使命，全面清理現(xiàn)有軍事法規(guī)制度，對不適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和政策制度的，及時進行修改；對已被新法規(guī)取代和實際已經(jīng)失效的，及時予以廢止；對需要進一步明確執(zhí)行要求的，及時作出解釋說明。

與此同時，《意見》還進一步指出，要構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的軍事法規(guī)制度體系，規(guī)范軍事法規(guī)體系的層級劃分和分類規(guī)則，維護軍事法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護軍事法規(guī)體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性、規(guī)范性。概括而言便是：中央軍委制定軍事法規(guī)，戰(zhàn)區(qū)、軍兵種、武警部隊在職權(quán)范圍內(nèi)制定軍事規(guī)章，軍委機關(guān)部門和各級機關(guān)按照規(guī)定制定軍事規(guī)范性文件。