四川城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，已經(jīng)從規(guī)模轉(zhuǎn)為了含金量，財(cái)政收入就是很好的對(duì)比指標(biāo)。從今年前三季度的四川各地級(jí)市財(cái)政收入來(lái)看，成都依然吊打所有“小弟”，以1401.33億元穩(wěn)居第一，川內(nèi)第三城宜賓以303億元遠(yuǎn)超第二城綿陽(yáng)的182億元。多個(gè)GDP靠前城市出現(xiàn)財(cái)政收入倒掛，典型的是GDP第五、收入第十的南充，另有遂寧、廣安、攀枝花等城市財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。

看起來(lái)，只看GDP排名不那么好使了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其密切相關(guān)的財(cái)政收入，才是川內(nèi)城市的比拼關(guān)鍵。

千億收入的成都，在全國(guó)范圍表現(xiàn)如何？

毫不意外的，成都是川內(nèi)前三季度唯一財(cái)政收入超過(guò)千億元的城市，全國(guó)排名第十位。成都1-9月超1.8萬(wàn)億元的GDP總量背后，有著多個(gè)實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)集群在支撐。

電子信息、裝備制造兩大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，再加上生物醫(yī)藥、綠色食品等多個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了成都財(cái)政收入的堅(jiān)實(shí)底色。這些產(chǎn)業(yè)的稅收轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)，從今年1-10月，成都一般公共預(yù)算收入1569.3億元、稅收收入1148.0億元，且一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.7%的數(shù)據(jù)就能看出，其財(cái)政收入的“含金量”可不低。

成都的電子信息產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了從芯片設(shè)計(jì)到終端制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈，僅這一個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，就占據(jù)全市工業(yè)稅收的一半份額。智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的興起，讓成都在新興賽道上持續(xù)收獲稅收增量。

將成都的財(cái)政收入，放在中西部同等級(jí)、同體量城市中做對(duì)比來(lái)看。重慶1-10月一般公共預(yù)算收入2230.7億元，總量略高于成都，但重慶的管轄范圍和人口規(guī)模遠(yuǎn)超成都，若按人均財(cái)政收入計(jì)算，以往人均數(shù)據(jù)常被詬病的成都，反而領(lǐng)先了。

西安1-9月財(cái)政收入為926億元，是成都的66%，差距接近500億元。即便是中部核心城市武漢，1-9月財(cái)政收入為1358億元，比成都少43.33億元。不過(guò)，成都2.5%的財(cái)政收入增速，略低于武漢3.7%的同期增速。財(cái)政收入的質(zhì)量，3座城市差不多，重慶稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為72%，武漢為75%，成都的這一比例是73.1%。

宜賓收入超過(guò)綿陽(yáng)，川內(nèi)第二城的競(jìng)爭(zhēng)更激烈了。

GDP相差400多億，財(cái)政收入?yún)s多了100多億，宜賓和綿陽(yáng)的競(jìng)爭(zhēng)又有了新說(shuō)法。今年1-9月，綿陽(yáng)GDP超3000億元，遠(yuǎn)超宜賓的2753億，但財(cái)政收入?yún)s只有182億，不及宜賓303億的六成，這個(gè)差距甚至比南充99億的財(cái)政總量還多。

這倒不是說(shuō)綿陽(yáng)的GDP里有水分，而是在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了納稅能力。

宜賓踩準(zhǔn)了新能源產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口。作為傳統(tǒng)酒城，五糧液帶來(lái)的稅收早已是基本盤，真正讓宜賓實(shí)現(xiàn)跨越的，是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)。2025世界動(dòng)力電池大會(huì)上，宜賓一口氣簽約了180個(gè)項(xiàng)目，總金額861.3億元，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年稅收貢獻(xiàn)超50億元，新增就業(yè)崗位近3萬(wàn)個(gè)。

這意味著，僅新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的新增稅收，就相當(dāng)于遂寧全年財(cái)政收入的三分之二。再加上白酒產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定稅收貢獻(xiàn)，宜賓的財(cái)政收入自然一路飆升。

綿陽(yáng)的電子信息產(chǎn)業(yè)看似強(qiáng)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板卻很明顯。其電子信息產(chǎn)業(yè)多集中在研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造等環(huán)節(jié)，缺乏終端產(chǎn)品和完整產(chǎn)業(yè)鏈，稅收留存能力較弱。同時(shí)，綿陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)單一，新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，沒(méi)有形成像宜賓新能源那樣的爆發(fā)性增長(zhǎng)極。

數(shù)據(jù)顯示，綿陽(yáng)一般公共預(yù)算收入中稅收占比偏低，非稅收入依賴度較高，這也導(dǎo)致其財(cái)政收入的增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

南充第10的尷尬，虛胖的GDP撐不起厚實(shí)的財(cái)政。

作為川東北地區(qū)的中心城市，南充的處境有些尷尬。前三季度，南充GDP位居全省第五，99億的財(cái)政收入?yún)s僅排在第十，甚至低于達(dá)州、樂(lè)山等城市。可以說(shuō)，南充的GDP是虛胖的，缺乏能貢獻(xiàn)高稅收的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

南充的發(fā)展速度本身就不算快。2014年GDP為1391億，2024年達(dá)2861億，十年增長(zhǎng)不足1500億，年均增長(zhǎng)不到150億。而且，其增長(zhǎng)多依賴于房地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)等低附加值產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)要么稅收貢獻(xiàn)有限，要么受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。

南充的困境，其實(shí)是很多三、四線城市的縮影，為了追求GDP增速，積極擴(kuò)張房地產(chǎn)、引進(jìn)低稅收的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，看似經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大了，但財(cái)政收入?yún)s跟不上。

這種GDP走高、財(cái)政收入偏弱的發(fā)展模式，往往會(huì)導(dǎo)致城市公共服務(wù)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，進(jìn)而影響城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

收入負(fù)增長(zhǎng)的遂寧、廣安和攀枝花，產(chǎn)業(yè)單一有風(fēng)險(xiǎn)。

在四川財(cái)政收入整體增長(zhǎng)4%的背景下，廣安、遂寧、攀枝花等城市的財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，就頗為刺眼了。遂寧1-9月的財(cái)政收入為76.6億，增量是-8.15億，增速是-9.6%，預(yù)計(jì)全年都難以回正。攀枝花受經(jīng)濟(jì)下行、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)疲軟的影響，區(qū)級(jí)稅收減收8700萬(wàn)元，土地出讓收入雖有一點(diǎn)回升，但仍處在調(diào)整期，財(cái)政收支矛盾較為突出。

這幾個(gè)城市的共同問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。攀枝花依賴鋼鐵、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保政策的收緊，傳統(tǒng)納稅大戶稅收貢獻(xiàn)大幅下降。遂寧沒(méi)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有培育出新興產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入的穩(wěn)定性不高。

上述城市的非稅收入占比也偏高，攀枝花仁和區(qū)靠盤活國(guó)有資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等一次性收入，才勉強(qiáng)彌補(bǔ)了稅收缺口，但這種“寅吃卯糧”的方式，難以持續(xù)。

從四川地級(jí)市的財(cái)政收入情況來(lái)看，GDP不再是衡量城市實(shí)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)的稅收轉(zhuǎn)化能力、可持續(xù)增長(zhǎng)能力，才是決定城市發(fā)展趨勢(shì)的核心因素。對(duì)于四川來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)真正的區(qū)域均衡發(fā)展，不能只追求GDP的均衡，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

成都需要繼續(xù)強(qiáng)化中心城市的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，宜賓要復(fù)制并傳遞新能源產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，南充等城市需要痛下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而攀枝花、遂寧等負(fù)增長(zhǎng)城市，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型了。