常州城中村改造，重磅文件發(fā)布！

近期，根據(jù)常州政府網(wǎng)官方發(fā)布的消息顯示，常州官方發(fā)布了常州市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全市城中村改造總體方案（2026—2035年）的通知。

文件中對于常州城中村改造的工作目標(biāo)、改造方式、推進(jìn)實施、改革創(chuàng)新、強化統(tǒng)籌等方面，都做出了相關(guān)規(guī)定。

重點內(nèi)容歸納整理：

1.從2026年開始，至2035年，用10年時間力爭實現(xiàn)全市50%以上的城中村改造；

2.城中村改造結(jié)合實際，采用拆除新建、拆整結(jié)合、整治提升等模式推進(jìn)；

3. 對于拆除后需新建的，原則上采用自主更新、原拆原建方式，在城中村改造區(qū)域范圍內(nèi)實行統(tǒng)規(guī)自拆自建或統(tǒng)規(guī)自拆統(tǒng)建；

4. 村民（居民）拆除新建住宅，可按規(guī)提取住房公積金、申請住房公積金貸款，也可按規(guī)申請商業(yè)貸款；

文件全文內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，建造時未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃、由村民（居民）自行建造，現(xiàn)房屋安全隱患突出、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不完善、居住環(huán)境較差的居住區(qū)，統(tǒng)稱為城中村。

遵循片區(qū)“整體規(guī)劃、聯(lián)動更新”的原則，將城中村周邊一定范圍內(nèi)的其他建（構(gòu)）筑物等一并納入改造區(qū)域范圍，并同步推進(jìn)實施。

在2024—2025年試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，從2026年開始，至2035年，用10年時間力爭實現(xiàn)全市50%以上的城中村改造。

位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的危舊住房改造，參照本方案推進(jìn)，享受城中村改造相關(guān)政策。

二、改造方式

城中村改造結(jié)合實際，采用拆除新建、拆整結(jié)合、整治提升等模式推進(jìn)。

城中村改造要破除傳統(tǒng)思維、習(xí)慣操作，積極動員廣大村民（居民）及相關(guān)產(chǎn)權(quán)人參與，與當(dāng)?shù)卣餐七M(jìn)實施。對于拆除后需新建的，原則上采用自主更新、原拆原建方式，在城中村改造區(qū)域范圍內(nèi)實行統(tǒng)規(guī)自拆自建或統(tǒng)規(guī)自拆統(tǒng)建。

三、推進(jìn)實施

推進(jìn)實施要從規(guī)劃單元、改造單元、實施單元分層、交叉、融合研究，統(tǒng)一思想，明確方案，找準(zhǔn)路徑，凝聚合力。

各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合城市體檢工作，摸清城中村基本情況，確定改造區(qū)域范圍，編制城中村改造任務(wù)清單，并分年度確定改造計劃。在具體推進(jìn)實施時，把握以下步驟：

（一）確定改造具體任務(wù)

向改造區(qū)域范圍內(nèi)的廣大村民（居民）及相關(guān)產(chǎn)權(quán)人，積極宣傳城中村改造的目的意義、政策及參與方式，本著自愿參與、按規(guī)出資的原則，由改造意愿的村民（居民）及相關(guān)產(chǎn)權(quán)人，向所在村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，據(jù)此確定城中村改造具體范圍（改造單元）和具體任務(wù)。

（二）編制改造實施方案

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)確定的城中村改造單元，結(jié)合城中村改造具體任務(wù)落地，依據(jù)國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃要求，編制城中村改造實施方案。要加強歷史文化保護(hù)傳承，不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名。

本著放大區(qū)域范圍研究，確定城中村改造規(guī)劃單元，便于各類資源、功能等的統(tǒng)籌規(guī)劃和落地。涉及規(guī)劃單元控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，按法定程序辦理。

武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)所涉城中村改造實施方案，應(yīng)報市人民政府同意；溧陽市、金壇區(qū)所涉城中村改造實施方案，分別由溧陽市人民政府、金壇區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（三）完善項目設(shè)計方案

嚴(yán)格落實“無規(guī)劃不設(shè)計、無設(shè)計不施工”要求，切實完善規(guī)劃設(shè)計、市政管線、城市家具設(shè)計等方案。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，加強建筑設(shè)計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。

（四）推進(jìn)項目穩(wěn)步實施

堅持成熟一塊、推進(jìn)一塊、實施一塊，可根據(jù)改造區(qū)域?qū)嵤┐涡�，在改造單元�?nèi)確定若干個實施單元，由各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，會同所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會（社區(qū)居民委員會），以及所涉村民（居民）及相關(guān)產(chǎn)權(quán)人共同推進(jìn)實施。

四、改革創(chuàng)新

推進(jìn)實施好城中村改造，既要遵循中央、省各項政策規(guī)定，又要結(jié)合本地實際，積極改革創(chuàng)新；既要政府推動，又要積極動員社會力量廣泛參與。

（一）統(tǒng)籌布局改造用地

在同一改造單元內(nèi)，除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施外的各類用途建設(shè)用地面積均不增加。

對于拆除后需新建的，允許在同一改造單元內(nèi)，通過權(quán)屬統(tǒng)一歸集后重新分配的方式，統(tǒng)籌布局項目用地。對需統(tǒng)籌布局項目用地涉及的無權(quán)屬零星國有建設(shè)用地，可采用劃撥方式供地。

拆除后需新建的住宅，堅持適當(dāng)增容但不增戶的原則推進(jìn)改造，增容面積不得超過現(xiàn)有住宅合法建筑面積的10%，增容面積的使用由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)安排。拆除新建的住宅建筑面積由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可通過資金調(diào)節(jié)的方式統(tǒng)籌安排。

（二）合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

以“滿足住房剛性需求，兼顧住房適度改善”為目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)制定基于城中村現(xiàn)狀建設(shè)指標(biāo)的城中村改造規(guī)劃管控和建造標(biāo)準(zhǔn)，按照“優(yōu)化不惡化、矛盾不外延”的原則，對無法符合現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項目，可適應(yīng)性優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)管控要求；在滿足結(jié)構(gòu)、消防等安全要求的基礎(chǔ)上，可適應(yīng)性優(yōu)化設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)要求。

經(jīng)市人民政府同意或經(jīng)溧陽市、金壇區(qū)人民政府批準(zhǔn)的城中村改造實施方案，作為項目土地使用證明文件，并作為項目立項、規(guī)劃、建設(shè)審批許可依據(jù)。

（三）盡力給予資金支持

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資等上級專項資金支持。市級財政按照自主更新拆除新建的建筑面積一定額度的標(biāo)準(zhǔn)，給予轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會城中村改造補貼，專項用于城中村改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會也應(yīng)安排一定的資金，用于支持城中村改造。村民（居民）拆除新建住宅，可按規(guī)提取住房公積金、申請住房公積金貸款，也可按規(guī)申請商業(yè)貸款。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕25號）和《財政部關(guān)于貫徹落實規(guī)劃建設(shè)保障性住房等三項工作的意見》（財綜〔2023〕39號）精神，對城中村改造項目可免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

五、強化統(tǒng)籌

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市級成立全市城中村改造推進(jìn)工作專班，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)組織，高效調(diào)度，有力推進(jìn)，專班辦公室設(shè)在市住建局。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會，也應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)城中村改造主體責(zé)任，與市以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)同推進(jìn)城中村改造工作。

（二）尊重群眾意愿

城中村改造應(yīng)充分征求村民（居民）及相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的意愿，聽取對城中村改造政策、實施方案、項目設(shè)計方案等意見。要積極動員更多村民（居民）及相關(guān)產(chǎn)權(quán)人參與，擴大改造實施覆蓋面，提高改造實施成效。不得違背群眾意愿，搞行政命令強行推進(jìn)。

（三）守牢紀(jì)律底線

城中村改造立項、規(guī)劃和方案審批、土地供應(yīng)等嚴(yán)格按規(guī)定程序報批，不得未批先建、邊建邊批，堅決防止出現(xiàn)城中村改造亂象，堅決防止個人借機違規(guī)建莊園、別墅。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)、監(jiān)理、審計等要求，堅決杜絕不正之風(fēng)和腐敗問題。要嚴(yán)格落實政府債務(wù)管控要求，不得新增隱性債務(wù)，不得加重基層財政負(fù)擔(dān)。

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