關于政協(xié)十四屆全國委員會第三次會議第02363號

（資源環(huán)境類145號）提案答復的函

　　民進中央提出的關于健全黃河上游地區(qū)生態(tài)保護補償機制的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于建立流域橫向生態(tài)保護補償機制

2016年，我委與財政部、原環(huán)境保護部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導意見》，明確了建立流域橫向生態(tài)保護補償機制需要遵循的基本原則。2021年，我委會同有關部門印發(fā)實施《關于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護補償機制建設的指導意見》《推動建立太湖流域生態(tài)保護補償機制的指導意見》，推動湖泊治理的成本共擔、合作共治、效益共享，加快改善流域生態(tài)環(huán)境質量。2024年，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，將流域生態(tài)保護補償機制作為其中的重要內容，作出了專門規(guī)定。一是進一步落實國務院有關部門的職責，提出有關部門應當加強統(tǒng)籌指導、協(xié)調和支持，推進流域生態(tài)保護補償機制建設。二是進一步明確地方政府的職責，提出流域沿線相鄰省份人民政府應當加快簽訂行政區(qū)域間生態(tài)保護補償協(xié)議。同時，對于實踐中面臨的地方政府間合作機制建立難問題，提出上一級政府應承擔協(xié)調職責。2025年，經(jīng)報請國務院同意，財政部、我委、生態(tài)環(huán)境部等有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》和《關于深入推進大江大河干流橫向生態(tài)保護補償機制建設的實施方案》，進一步完善流域生態(tài)保護補償機制。

　　下一步，我委將切實做好《條例》的貫徹落實工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導，配合財政部等有關部門進一步做好橫向生態(tài)保護補償機制建設，推動黃河等重要流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

　　二、關于構建市場化的生態(tài)保護補償新格局

2018年12月，我委聯(lián)合財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等8個部門印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確提出要在資源開發(fā)、排污權、水權、碳排放權抵消、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享等9大領域建立市場化補償機制�！稐l例》提出，要充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)保護補償中的作用，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)形式，建立健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等資源權益交易機制，引導企業(yè)等相關主體積極參與。截至2024年底，全國碳排放權交易市場建成并平穩(wěn)運行，覆蓋年二氧化碳排放量約50億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場；水權交易流轉形式日益豐富，全國水權交易累計完成超過萬單；全國共28個�。▍^(qū)、市）開展了排污權有償使用和交易試點，排污交易總金額已經(jīng)超過300億元。此外，綠色金融、綠色標識、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系正在逐步建立和完善，參與市場化生態(tài)補償?shù)牧己蒙鐣諊涌煨纬伞?/p>

　　下一步，我委將會同有關部門繼續(xù)抓好《條例》和《行動計劃》的貫徹落實，推動生態(tài)綜合補償發(fā)展，鼓勵和引導地方探索資金補償以外的補償方式，積極引導社會主體參與補償工作，不斷完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。

　　感謝民進中央對發(fā)展改革工作的關心和支持。

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國家發(fā)展改革委

2025年9月3日