文/方曹明

作者供職于能建時代新能源科技有限公司

能源供給、技術(shù)體系和機制資金，都是零碳園區(qū)發(fā)展的主要障礙。

在全球氣候變化治理與“碳達峰、碳中和”的戰(zhàn)略指引下，綠色零碳園區(qū)已成為區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型的核心承載平臺與重要的實踐場景。本文采用文獻研究法、案例分析法與比較研究法，系統(tǒng)梳理全球及我國綠色零碳園區(qū)的發(fā)展模式與建設(shè)成效，深入剖析當前面臨的能源供給、技術(shù)體系、機制建設(shè)與資金保障四大核心瓶頸，結(jié)合國際成熟經(jīng)驗與國內(nèi)發(fā)展實際，提出針對性優(yōu)化路徑。研究表明，我國零碳園區(qū)已邁入規(guī)模化試點新階段，但仍存在系統(tǒng)集成能力薄弱、標準體系缺失等問題，未來需要通過技術(shù)創(chuàng)新突破、機制協(xié)同構(gòu)建與金融精準賦能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、引言

（一）研究背景

全球氣候變化已成為威脅人類社會可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，《巴黎協(xié)定》確立的“將全球溫升控制在較工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并努力限制在1.5℃以內(nèi)”的目標，推動著世界各國加速低碳轉(zhuǎn)型進程。截至2024年，全球已有136個國家和地區(qū)提出碳中和愿景，低碳發(fā)展已成為國際社會的共識。園區(qū)作為工業(yè)、商業(yè)與居住功能高度集聚的空間單元，以不足2%的國土面積貢獻了全國約50%的工業(yè)產(chǎn)出，同時承擔了60%的工業(yè)碳排放。其減排成效直接關(guān)系“雙碳”目標的實現(xiàn)進程。IPCC第六次評估報告明確將“工業(yè)園區(qū)深度減排”列為限制全球溫升1.5℃的關(guān)鍵舉措，園區(qū)零碳化轉(zhuǎn)型將成為破解氣候治理難題的重要突破口。

我國目前已構(gòu)建“頂層設(shè)計—專項政策—地方實踐”的三級政策推進架構(gòu)，為零碳園區(qū)發(fā)展提供堅實的支撐。2020年，習近平總書記提出了“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”的戰(zhàn)略目標，首次將園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型納入國家氣候治理議程。2021年《2030年前碳達峰行動方案》明確“開展綠色園區(qū)創(chuàng)建，推動園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化”，將零碳園區(qū)作為工業(yè)領(lǐng)域達峰的核心抓手。2023年國家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展零碳園區(qū)試點工作的通知》，劃定能源、鋼鐵、化工等9大重點行業(yè)，啟動首批23個國家級試點。2020—2024年，國家層面先后發(fā)布零碳園區(qū)相關(guān)政策18份，形成“行動方案—建設(shè)指南—試點名單—評價細則”四階文件鏈。2025年《零碳園區(qū)建設(shè)指南（試行）》出臺，明確綠電占比、碳核算方法等18項核心指標，填補了全國性標準空白。

地方層面同步開展創(chuàng)新實踐：江蘇出臺《省級零碳園區(qū)評價辦法》，將零碳改造納入園區(qū)年度考核體系；廣東推行“綠電交易+碳配額”聯(lián)動政策，強化市場激勵作用；內(nèi)蒙古建立零碳園區(qū)電價補貼機制，降低轉(zhuǎn)型成本壓力，形成上下協(xié)同的政策推進格局。在此背景下，我國

零碳園區(qū)建設(shè)已從概念探索進入規(guī)模化實踐新階段，但發(fā)展質(zhì)量與政策預期仍存在差距，亟須通過系統(tǒng)性研究厘清實踐路徑。因此，開展綠色零碳園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與分析研究具有鮮明的時代價值與政策響應意義。

（二）研究意義

1.理論意義：構(gòu)建“現(xiàn)狀—問題—對策”的零碳園區(qū)分析框架，補充跨學科視角下的園區(qū)低碳發(fā)展理論體系，為后續(xù)標準制定、政策優(yōu)化與路徑設(shè)計提供理論支撐。

2.實踐意義：剖析典型案例經(jīng)驗與現(xiàn)實瓶頸，提煉可復制、可推廣的建設(shè)模式與運營策略，為我國零碳園區(qū)從“試點示范”向“規(guī)?；瘡椭啤鞭D(zhuǎn)型提供可操作方案，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與能源安全保障。

（三）研究方法

1.文獻研究法：系統(tǒng)梳理國內(nèi)外零碳園區(qū)政策文件、學術(shù)論文與行業(yè)報告，厘清發(fā)展脈絡(luò)、研究熱點與爭議焦點，構(gòu)建研究的理論基礎(chǔ)與分析框架。

2.案例分析法：選取德國柏林歐瑞府、丹麥卡倫堡和我國黔南高新區(qū)等典型案例，對比不同模式的適配場景與實施成效。

3.比較研究法：對比國際與國內(nèi)在技術(shù)路徑、政策體系、市場機制等方面的差異，分析歐洲先發(fā)經(jīng)驗與亞洲后發(fā)實踐的適配性，提煉符合我國國情的發(fā)展啟示。

二、綠色零碳園區(qū)

全球發(fā)展現(xiàn)狀與特征

（一）國際標桿實踐模式

1.技術(shù)集成型模式：以德國柏林歐瑞府零碳科技園為代表。該模式的核心是構(gòu)建“可再生能源供給+智能系統(tǒng)管控+綠色設(shè)施配套”的一體化用能場景。園區(qū)通過分布式光伏與分散式風電滿足70%的日常用電需求，配套智能電網(wǎng)實現(xiàn)電源、負荷與儲能的實時動態(tài)優(yōu)化；建筑采用被動式節(jié)能設(shè)計，通過高效保溫材料等技術(shù)手段，使能耗較傳統(tǒng)建筑降低65%；交通領(lǐng)域整合電動汽車充電站與自行車租賃系統(tǒng)，實現(xiàn)碳減排80%，形成多應用場景協(xié)同減排的技術(shù)集成典范。

2.工業(yè)共生型模式：該模式以“資源梯級利用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同減排”為核心，通過構(gòu)建跨企業(yè)、跨行業(yè)的物質(zhì)流與能量流循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，單一企業(yè)的“廢棄物”轉(zhuǎn)化為關(guān)聯(lián)企業(yè)的“生產(chǎn)原料”，實現(xiàn)園區(qū)整體碳足跡與資源消耗的系統(tǒng)性降低，特別適配重化工、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚型園區(qū)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是該模式的典型代表，已形成成熟的跨企業(yè)資源協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。燃煤電廠（Asn?s Power Station）的余熱不僅供應煉油廠（Statoil Refinery）生產(chǎn)使用，而且為3000戶居民提供供暖服務(wù)，年節(jié)約天然氣1.9億立方米；煉油廠副產(chǎn)品硫黃被硫酸廠（Jutlandic Acid）回收利用，年產(chǎn)硫酸14萬噸；園區(qū)廢水經(jīng)統(tǒng)一處理后用于農(nóng)田灌溉，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。通過“蒸汽—石膏—硫酸—生物污泥”四級循環(huán)體系，園區(qū)整體能耗削減30%，年減排CO?可達120萬噸。

（二）全球發(fā)展核心特征

1.區(qū)域發(fā)展極分化：歐洲依托早期技術(shù)積累與政策引導，形成先發(fā)優(yōu)勢，德國、丹麥等國已培育出多個運營成熟的零碳園區(qū)，在技術(shù)集成、機制設(shè)計等方面形成可輸出的經(jīng)驗體系；亞洲國家近年來加速布局，如中國、新加坡等國通過試點建設(shè)推動規(guī)?；l(fā)展，成為全球零碳園區(qū)建設(shè)的重要增長極，呈現(xiàn)“歐洲引領(lǐng)技術(shù)、亞洲擴大規(guī)?！钡母窬?。

2.模式適配性分化：不同類型園區(qū)形成差異化轉(zhuǎn)型路徑。城市型園區(qū)聚焦建筑節(jié)能、分布式能源應用和儲能設(shè)施配套，側(cè)重辦公、生活場景減排；工業(yè)型園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建與工藝流程低碳化改造為核心，強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)減排；能源型園區(qū)主打“風光儲氫一體化”，推動能源供給端脫碳。模式的選擇與園區(qū)功能定位高度匹配。

3.標準協(xié)同化推進：國際標準化組織（ISO）于2024年啟動《零碳園區(qū)評價指南》制定工作，明確碳核算邊界、可再生能源比例等核心指標；歐盟出臺《綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)導則》，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳足跡核算方法、評價標準的統(tǒng)一，為跨國園區(qū)合作與經(jīng)驗交流提供技術(shù)支撐。標準協(xié)同成為全球零碳園區(qū)發(fā)展的重要趨勢。

三、我國綠色零碳園區(qū)

發(fā)展現(xiàn)狀與成就

（一）發(fā)展階段定位

我國零碳園區(qū)建設(shè)已完成從“概念探索”（2018—2022年）到“規(guī)?；圏c”（2023年至今）的關(guān)鍵過渡。國家發(fā)展改革委已公布兩批共47個碳達峰試點園區(qū)，覆蓋能源、鋼鐵、化工等9大高耗能行業(yè)。試點范圍從東部沿海向中西部地區(qū)延伸，但尚未形成全場景的零碳成熟范本，仍處于“試點探索、經(jīng)驗積累”的關(guān)鍵階段。

（二）核心建設(shè)成就

1.政策體系逐步完善：國家層面構(gòu)建起“制度框架+試點示范”的政策體系。2025年《零碳園區(qū)建設(shè)指南（試行）》的出臺，明確了建設(shè)目標、技術(shù)路徑與評價要求。地方創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)。江蘇推行“綠電直供+碳配額質(zhì)押”模式，打通綠電消費與碳資產(chǎn)運營的銜接通道；內(nèi)蒙古建立增量配電網(wǎng)綠電溯源機制，保障綠電消費的可追溯性。資金支持方面，國家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》，對列入的重點項目給予15%～30%總投資的相應資金支持（單個項目不超過1億元），形成多層次政策保障。

2.能源結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型：試點園區(qū)綠電占比顯著提升。黔南高新區(qū)依托150萬千瓦抽水蓄能電站，構(gòu)建“風光發(fā)電+抽水蓄能”的穩(wěn)定供電體系，年消納風光電17.9億千瓦時，實現(xiàn)CO?減排160萬噸；鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園聚焦“風光氫儲車”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，2025年預計實現(xiàn)綠電占比100%，打造能源型園區(qū)轉(zhuǎn)型標桿；海南機場園區(qū)深度挖掘可再生能源潛力，構(gòu)建多能互補供能體系，融合主動與被動節(jié)能技術(shù)，并通過數(shù)字化智能調(diào)控，年度碳減排量預計達23%以上。

3.數(shù)智化與金融融合創(chuàng)新：朗新科技為揚州開發(fā)區(qū)打造“能碳大腦”平臺，整合光伏、儲能及充電樁運行數(shù)據(jù)，通過能源AI大模型實現(xiàn)多能互補調(diào)度，項目投運后園區(qū)能源利用效率提升18%；上海建科徐匯科技園借助BIM技術(shù)，實現(xiàn)建筑全生命周期碳足跡的精準追溯與管控。金融支持力度不斷加大。江蘇試點項目通過綠色信貸優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，融資成本降低2～3個百分點，金融賦能作用初步顯現(xiàn)。

四、綠色零碳園區(qū)

發(fā)展面臨的核心問題

（一）能源供給：穩(wěn)定性與經(jīng)濟性失衡

1.資源與需求空間錯配：我國能源資源與負荷中心呈逆向分布，西北地區(qū)風光資源占全國70%，但工業(yè)負荷主要集中于東南沿海，導致長三角園區(qū)綠電供給缺口達40%，需要通過跨區(qū)域輸電彌補缺口，增加了綠電使用成本；存量園區(qū)普遍面臨用地緊張問題，分布式光伏開發(fā)受限，珠三角園區(qū)可利用屋頂面積僅能滿足30%的用電需求。

2.新能源間歇性制約：光伏、風電出力具有明顯的間歇性和波動性，與工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定用電需求存在突出矛盾。為保障供電的可靠性，園區(qū)需要配置30%～50%的儲能設(shè)施，而當前儲能系統(tǒng)初始投資較高，顯著增加了項目初始投資壓力，制約了新能源的規(guī)模化應用。

（二）技術(shù)體系：集成能力與成熟度不足

1.關(guān)鍵脫碳技術(shù)瓶頸：高耗能行業(yè)核心脫碳技術(shù)尚未突破，鋼鐵行業(yè)氫基直接還原技術(shù)噸鋼成本較傳統(tǒng)工藝高2000元，經(jīng)濟性不足；化工行業(yè)新型低碳催化劑選擇性不足60%，難以滿足工業(yè)化生產(chǎn)需求；碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)成本達300～600元/噸CO?，較歐盟平均水平高40%，且捕集效率有待提升，技術(shù)商業(yè)化應用受限。

2.碳核算體系缺乏統(tǒng)一標準：園區(qū)核算邊界界定不統(tǒng)一，部分園區(qū)僅覆蓋核心生產(chǎn)區(qū)域，部分則延伸至整個行政區(qū)域，導致不同園區(qū)數(shù)據(jù)缺乏可比性；中小企業(yè)計量基礎(chǔ)薄弱，35%的企業(yè)計量設(shè)備落后，數(shù)據(jù)誤差率超15%，甚至存在數(shù)據(jù)造假風險，影響碳核算結(jié)果的權(quán)威性與可信度。

（三）機制建設(shè)：標準缺失與協(xié)同不足

1.標準體系不完善：零碳園區(qū)核心定義模糊，部分園區(qū)將“相對減排30%”等同于零碳；碳抵消機制缺乏剛性約束，個別項目通過大量購買林業(yè)碳匯掩蓋自身減排不足，碳抵消占比達45%，偏離了“源頭減排為主、抵消為輔”的原則。此外，評價指標體系尚未完全統(tǒng)一，地方標準與國家標準銜接不暢，影響試點經(jīng)驗的復制推廣。

2.跨主體協(xié)同壁壘：多元主體協(xié)同機制尚未建立，電網(wǎng)企業(yè)對高比例綠電接入積極性不高，華東某園區(qū)風電棄風率達18%，綠電消納通道不暢；企業(yè)間數(shù)據(jù)共享意愿不足，能耗、物耗等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享率不足20%，跨企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，資源梯級利用效率偏低。

（四）資金保障：投入回報循環(huán)脆弱

1.投資效益偏低、回報周期過長：零碳園區(qū)建設(shè)在建設(shè)初期，需要投入大量資金，涵蓋新能源發(fā)電設(shè)施、儲能系統(tǒng)、智能管理平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括生產(chǎn)工藝的低碳化改造費用，投資規(guī)模較傳統(tǒng)園區(qū)高1.5～3倍。但由于綠電交易價格機制尚未完善、碳交易市場流動性不足，項目收益不確定性較強，投資回報周期普遍較長，難以吸引社會資本主動參與。

2.金融支撐不足：金融產(chǎn)品與項目需求適配性差，碳配額質(zhì)押僅覆蓋12%的試點園區(qū)，且綠色專項貸款期限多為3～5年，與零碳項目10～15年的運營周期難以匹配，存在“短貸長投”的風險；碳期貨、碳期權(quán)等衍生品尚未普及，碳資產(chǎn)流動性不足，難以通過金融手段對沖市場風險。

五、優(yōu)化路徑與對策建議

（一）構(gòu)建多元協(xié)同能源供給體系

1.推進源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)：在西北園區(qū)依托資源優(yōu)勢，打造“風光氫儲”一體化基地，通過特高壓綠電外送滿足東南負荷需求；在上海、深圳等園區(qū)密集地區(qū)，推廣“微風光儲充一體化+智能微網(wǎng)”模式，提升存量園區(qū)就地消納能力，率先試點能碳一體化園區(qū)建設(shè)。

2.提升儲能技術(shù)水平：加大長時儲能研發(fā)投入力度，重點支持新型儲能技術(shù)的攻關(guān)與示范，降低單位儲能成本；建立光伏、儲能租賃機制，由專業(yè)能源服務(wù)公司負責投資運營，企業(yè)以服務(wù)費形式支付成本，降低初始投入壓力。

（二）完善技術(shù)創(chuàng)新與標準體系

1.突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸：設(shè)立零碳技術(shù)專項基金，重點支持氫基冶金、低碳水泥等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與中試；建設(shè)國家級技術(shù)驗證平臺，為新技術(shù)提供測試、認證服務(wù)，加速綠電與綠氫的成本下降進程，提升技術(shù)經(jīng)濟性。

2.統(tǒng)一碳核算標準：明確“園區(qū)核心區(qū)+關(guān)聯(lián)區(qū)”雙邊界核算規(guī)則，強制安裝智能計量設(shè)備，實現(xiàn)能耗、碳排放數(shù)據(jù)的實時采集，并將數(shù)據(jù)上傳至國家級監(jiān)管平臺，與企業(yè)信用系統(tǒng)建立強關(guān)聯(lián)，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為。

（三）健全機制與協(xié)同體系

1.完善標準評價體系：出臺《綠色零碳園區(qū)評價細則》，界定零碳園區(qū)核心指標，區(qū)分“近零碳”“零碳”“負碳”三個等級，實行分級認證、動態(tài)管理，加強地方標準與國家標準的銜接，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標準體系。

2.構(gòu)建協(xié)同機制：建立“園區(qū)—電網(wǎng)—企業(yè)”聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商綠電接入、負荷調(diào)度等關(guān)鍵問題，綠電消納取得電網(wǎng)端支持；搭建數(shù)據(jù)共享平臺，明確數(shù)據(jù)共享范圍與權(quán)責劃分，對循環(huán)經(jīng)濟項目給予適度的稅收優(yōu)惠，促進資源協(xié)同利用。

（四）強化金融賦能保障

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品：創(chuàng)設(shè)“零碳貸”，期限延長至充分覆蓋項目整個回報周期，利率較基準利率下??；擴大碳配額質(zhì)押融資覆蓋面，試點碳資產(chǎn)證券化，增強碳資產(chǎn)的流動性。

2.完善市場機制：擴大碳市場覆蓋范圍，引入碳期貨衍生品；建立園區(qū)碳積分制度，與綠電交易掛鉤，強化市場激勵作用。

六、結(jié)論

綠色零碳園區(qū)作為“雙碳”目標落地的核心載體，全球已形成了技術(shù)集成與工業(yè)共生兩大主流發(fā)展模式。我國在政策推動下實現(xiàn)了零碳園區(qū)的試點突破，在政策體系構(gòu)建、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、數(shù)智化融合等方面取得了階段性成效，但仍面臨著能源供給失衡、技術(shù)成熟度不足、機制協(xié)同不暢、資金保障薄弱四大瓶頸。未來需通過構(gòu)建多元協(xié)同能源供給體系、突破關(guān)鍵技術(shù)、完善標準機制、強化金融賦能，推動零碳園區(qū)從“試點示范”走向“規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展”，為我國產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供堅實的支撐，為全球氣候治理貢獻可借鑒的“中國經(jīng)驗”。

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國家發(fā)改委1360號文：2030年建立協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系