“加國總理卡尼在大馬晤中國領(lǐng)導(dǎo)人，兩國恢復(fù)對(duì)話，為深受美國壓力的國家樹立榜樣。卡尼強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)新預(yù)算案，擺脫對(duì)美國的單方面依賴。”

▲ 加拿大總理卡尼（右）手持副本，準(zhǔn)備提交聯(lián)邦預(yù)算案

隨著加拿大總理卡尼出訪馬來西亞、韓國并與中國領(lǐng)導(dǎo)人7年來首次舉辦元首會(huì)談的「外交轉(zhuǎn)向」后，加中融冰進(jìn)展迅速。

中方率先解凍中國游客組團(tuán)訪加的禁令，加拿大外長(zhǎng)阿南德與中方通話并恢復(fù)兩國各層面的對(duì)話交流，商討在貿(mào)易、領(lǐng)事、禁毒、能源等領(lǐng)域展開合作。

作為美國的近鄰和曾經(jīng)最重要的盟國，加拿大的外交轉(zhuǎn)向已經(jīng)產(chǎn)生全球影響。

加中關(guān)系解凍，也給面臨美國壓力要「選邊站」的歐洲和亞洲國家?guī)砀蟮淖灾餍杂職?，除了西班牙國王和泰王先后在同期?duì)中國進(jìn)行歷史性訪問之外，挪威外長(zhǎng)艾德也在北京與王毅會(huì)晤，并對(duì)中國電動(dòng)車采取零關(guān)稅措施。

德國財(cái)長(zhǎng)克林拜爾11月17日也率領(lǐng)德國銀行和保險(xiǎn)業(yè)的企業(yè)高管訪華，包括德國聯(lián)邦金融監(jiān)管局局長(zhǎng)布蘭森、德國央行行長(zhǎng)約納格爾以及安聯(lián)保險(xiǎn)和Ergo保險(xiǎn)公司的代表等。

克林拜爾與中方共同主持第四次中德高級(jí)別財(cái)金對(duì)話，并表達(dá)兩國實(shí)現(xiàn)包括金融市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)互通的意愿。

▲ 德國財(cái)長(zhǎng)克林拜爾（左）、挪威外交大臣艾德（右）

在同日的香港第六屆中美論壇上，美國前總統(tǒng)老布殊之子尼爾·布殊（Neil Bush）也有出席，并稱：「如果美國人民能夠到中國走一走、看一看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)友好、安全、現(xiàn)代的國家?！?/p>

而在這波反美潮中，最勇猛的還是卡尼，成功落實(shí)到國內(nèi)的大型改革。他透過強(qiáng)勢(shì)的操作，成功以少數(shù)政府的位置以170：168，通過上任后的首份預(yù)算案。

該預(yù)算案因?yàn)榧ち业臄[脫對(duì)美國依賴倡議，被視為是加國的「經(jīng)濟(jì)獨(dú)立宣言」，在重建國家大業(yè)的路上踏前一大步。

1

加國對(duì)華態(tài)度「撥亂反正」

加、美的分道揚(yáng)鑣顯然是美國逼出來的，就如加國前總理、曾拒絕參與小布殊政府發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的克雷蒂安的91歲生日感言所說，加拿大堅(jiān)拒被美國吞并，特朗普的威脅讓民眾更加團(tuán)結(jié)。

這是對(duì)于杜魯多政府將中國列為「最具威脅的對(duì)手」的撥亂反正。

杜魯多政府為了配合美國，在國內(nèi)刮起了一陣針對(duì)華裔的「中國威脅論」風(fēng)潮，讓不少人因「外國干預(yù)」的抹紅抹黑，遭遇政治挫折，甚至莫名其妙失去參政的權(quán)利。

而卡尼為迎合選票，在四月份競(jìng)爭(zhēng)黨內(nèi)總理初選時(shí)，也在辯論中稱「加拿大最大的安全威脅是中國」。

▲ 　前加國總理杜魯多把政策傾向美國

然而，才過了半年，卡尼就在加中元首峰會(huì)后向媒體宣布：「這次會(huì)面標(biāo)志著加中雙邊關(guān)系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們現(xiàn)在已開啟了一條前進(jìn)的道路?！怪蟹揭舱窖?qǐng)卡尼明年訪問北京，昭示兩國關(guān)系全面解凍。

頗有深意的是，加中關(guān)系在7年前破裂，也是美國總統(tǒng)特朗普在第一任期時(shí)設(shè)下的「陷阱」（克雷蒂安語，2019年）。當(dāng)時(shí)美國暗推杜魯多政府批準(zhǔn)拘捕孟晚舟。

而加中關(guān)系在7年后「破鏡重圓」，也是特朗普要吞并加拿大「助的力」，這就是所謂「成也特朗普，敗也特朗普」。

這次壓垮加美關(guān)系的「最后一根稻草」，當(dāng)然是安大略省省長(zhǎng)福特在美國用重金打廣告，他誤引美國已故總統(tǒng)列根的講話，來反對(duì)特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)，被特朗普認(rèn)為是想「誤導(dǎo)」美國高院，對(duì)白宮推動(dòng)關(guān)稅做出不利裁決。

為此，特朗普憤怒終止兩國所有關(guān)稅談判，提高10%的懲罰性關(guān)稅，并拒絕正式會(huì)見卡尼?？崾潞笙蛱乩势盏狼?，并敦促福特終止廣告投放，但特朗普仍然不依不饒。

2

卡尼苦肉計(jì)扭轉(zhuǎn)民意

在與美國的關(guān)稅及貿(mào)易談判上，卡尼遭到了在野黨和民意的雙重夾擊。

▲ 特朗普贊賞卡尼是「世界級(jí)領(lǐng)袖」

在野黨指責(zé)他無法落實(shí)競(jìng)選承諾，在夏季結(jié)束前完成關(guān)稅談判；民意則批評(píng)他對(duì)美立場(chǎng)太軟弱，與加拿大高漲的愛國主義不協(xié)調(diào)，也與他在競(jìng)選期間的強(qiáng)硬立場(chǎng)不吻合。

但有輿論認(rèn)為，卡尼打的是「苦肉計(jì)」牌，對(duì)特朗普極盡尊重和低調(diào)，以至于在白宮的第二次會(huì)談中，讓特朗普說出了「卡尼是世界級(jí)領(lǐng)袖」的贊譽(yù)話，但也承認(rèn)「他是難纏的談判者」。

卡尼深知，加拿大依賴美國百年，已經(jīng)形成了深入民眾骨髓的「超穩(wěn)定思維定勢(shì)」，單憑愛國主義熱情的反彈，無法真正「做出犧牲和付出代價(jià)」（卡尼語），來渡過國家經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的艱巨。

一旦明年美墨加三國協(xié)議重新談判結(jié)束，民眾可能故態(tài)復(fù)萌，回到原有的「依賴美國」的思維陷阱，從而錯(cuò)失時(shí)代給予加拿大獨(dú)立崛起的時(shí)機(jī)。

因此，卡尼故作低調(diào)、謙遜并與特朗普談判，讓加拿大民眾看到，如果特朗普對(duì)自己認(rèn)同的「談判對(duì)象」都動(dòng)輒怒懟，顯然他的最終目的不是關(guān)稅戰(zhàn)，而是要借此來強(qiáng)逼加拿大「臣服」。

如此一來，反而讓加拿大民眾在政府談判屢屢遭到挫折時(shí)，更加認(rèn)同卡尼所說的「加美兩國長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年日益緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)程已經(jīng)終結(jié)」、「我們昔日基于與美國的密切關(guān)系而獲得的許多優(yōu)勢(shì)，如今反而成為我們的軟肋」。

▲ 加拿大的 民意批評(píng)卡尼對(duì)美立場(chǎng)太軟弱，與競(jìng)選時(shí)的強(qiáng)硬態(tài)度不吻合

為此，卡尼開出了擺脫依賴美國的藥方：「在深化與傳統(tǒng)盟友合作的同時(shí)，我們正與全球重要經(jīng)濟(jì)體——印度和中國重新接觸?！?/p>

顯然，卡尼洞穿了特朗普妄自尊大的性格，他的「苦肉計(jì)」在關(guān)鍵的政府預(yù)算案上生效?？嵋獑?dòng)第二次建國，必須推動(dòng)大規(guī)模貿(mào)易多元化，并完善加拿大的統(tǒng)一市場(chǎng)，建構(gòu)強(qiáng)大的國家基建體系，而這需要巨大的赤字預(yù)算。

3

首次強(qiáng)調(diào)非美化的預(yù)算

對(duì)此，在野黨、尤其是虎視眈眈想取而代之的保守黨，正在繼續(xù)使用選前的策略，將卡尼的赤字預(yù)算與其前任杜魯多的白左烏托邦打成「一丘之貉」，企圖通過否決預(yù)算案，一舉推翻卡尼政府，觸發(fā)大選，讓卡尼「出師未捷身先死」。

單看財(cái)政赤字，11月4日，加拿大財(cái)政部長(zhǎng)商鵬飛（Francois-Philippe Champagne）公布2025至26年政府預(yù)算，數(shù)字上還超過杜魯多政府，達(dá)到780億加元（約3,900億人民幣）。

但這是一份完全跟杜魯多預(yù)算背道而馳的「經(jīng)濟(jì)宣言」，且涵蓋了三個(gè)長(zhǎng)期主義的建設(shè)規(guī)劃，包括：擺脫對(duì)美國單方面依賴、解決生活成本飆升問題、增加跨世代投資。

預(yù)算案要求在未來5年內(nèi)新增約1,400億加元的支出，其中512億透過削減政府開支和其他措施來抵消。而在消減部分，卡尼手段十分強(qiáng)硬，要減少4萬個(gè)公務(wù)員職位，這是原來聯(lián)邦自由黨的「鐵票」，卡尼稱之為「要付出的犧牲和代價(jià)」。

▲ 加拿大財(cái)政部長(zhǎng)商鵬飛 ：卡尼政府的預(yù)算數(shù)字上超過杜魯多政府

換句話說，在特朗普關(guān)稅戰(zhàn)壓力下，卡尼反而逆風(fēng)駛船，在國防、住房、基建、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力等方面大幅度投入，以政府資金帶動(dòng)1萬億加元的私人投資。

卡尼不給國民畫大餅，而是明確指出未來兩年國家經(jīng)濟(jì)前景十分黯淡——失業(yè)率上升，商業(yè)不確定性飆升，生產(chǎn)力疲軟，GDP每年只會(huì)輕微增長(zhǎng)1%，背后的意思就是，只有用沒有退路的戰(zhàn)略性投資增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，才能有效應(yīng)對(duì)關(guān)稅沖擊等全球不確定性以及對(duì)美國長(zhǎng)期依賴的弊端。

用商鵬飛的話來說，國際貿(mào)易體系正在經(jīng)歷重塑，加拿大必須主動(dòng)作為。他稱：「我們的計(jì)劃是將加拿大經(jīng)濟(jì)從依賴單一貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)型為一個(gè)更強(qiáng)大、更能抵御全球沖擊的經(jīng)濟(jì)體?！?/p>

卡尼政府是少數(shù)政府，這份雄心勃勃的預(yù)算遭到反對(duì)黨的左右夾擊，保守黨虎視眈眈，力求推翻卡尼政府推動(dòng)大選，而左翼的魁人政團(tuán)和新民主黨，想重演杜魯多少數(shù)政府時(shí)的戲碼，逼迫卡尼在預(yù)算中加入更多的「激進(jìn)左翼項(xiàng)目」，作為交換。

4

推動(dòng)變革賭上政治生命

卡尼采取了與杜魯多截然不同的應(yīng)對(duì)措施，公然宣布將賭上自己的政治生命，為這份預(yù)算案保駕護(hù)航。

他很清楚，在關(guān)鍵時(shí)刻犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益跳出來做總理，就是要在時(shí)代變局中成為加拿大「二次建國」的奠基者，也不甘多戀棧幾年總理寶座，變成「杜魯多第二」，因?yàn)槟菍⑹亲约喝松蛧业膼u辱。

▲ 卡尼不甘成為「杜魯多第二」

果不其然，原任眾議院副議長(zhǎng)的新斯高沙省保守黨議員克里斯（Chris d' Entremont）突然「倒戈」加入自由黨，直言不滿保守黨「為反對(duì)而反對(duì)」的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，并稱支持自由黨預(yù)算案更有利于選區(qū)選民利益。

隨后，來自愛民頓選區(qū)的保守黨議員麥特（Matt Jeneroux）亦宣布明年將離開黨團(tuán)，但暫時(shí)未表態(tài)是否另投他黨。

最終，在11月17日的預(yù)算案第三輪表決中，卡尼充滿自信進(jìn)入議會(huì)，在鏡頭打開前還與反對(duì)派融洽互動(dòng)，表現(xiàn)輕松說出「一切看起來很棒」，并成功在綠黨領(lǐng)袖伊利莎伯·梅（Elizabeth May）倒戈以及兩名新民主黨議員棄權(quán)之下，成功通過預(yù)算案。

本文刊載于亞洲周刊2025年第47期

文章與雜志內(nèi)容相比有刪節(jié)

策劃：邱立本

編輯：田志豪

審核：宋陽標(biāo)

出品：香港 亞洲周刊有限公司