Law & Policy Blog

推薦語

隨著各國日益關(guān)注強(qiáng)化國防能力，有關(guān)軍事準(zhǔn)備的討論愈發(fā)受到重視，尤其是在涉及大規(guī)模沖突的背景下。此類沖突往往涉及大國參與并動用先進(jìn)武器和龐大資源，會以高強(qiáng)度、大規(guī)模和快節(jié)奏的特點(diǎn)展開，由此造成極為深遠(yuǎn)而嚴(yán)重的人道后果，可能導(dǎo)致大量人員傷亡、大規(guī)模流離失所以及基本服務(wù)中斷。日內(nèi)瓦四公約在兩次世界大戰(zhàn)后通過，正是旨在幫助減輕武裝沖突中的苦難。然而，僅僅對公約予以批準(zhǔn)并不足夠：要使相關(guān)規(guī)則在實(shí)踐中得到維護(hù)，就必須在和平時期在法律和行動層面啟動廣泛的準(zhǔn)備工作。

本文旨在探討在大規(guī)模沖突中為確保遵守國際人道法所需采取的措施。紅十字國際委員會預(yù)防工作顧問伊莎貝爾·加利諾和高級法律顧問西爾萬·維泰指出，各國必須在承認(rèn)其法律義務(wù)的基礎(chǔ)上開展更多工作。要使適用規(guī)則在武裝沖突爆發(fā)后立即發(fā)揮效力，就必須在當(dāng)下使其得到理解、內(nèi)化，并通過法律和實(shí)踐措施予以支持。歸根結(jié)底，如未能充分準(zhǔn)備，即便是最善意的遵守國際人道法的努力也可能遭到削弱。

在大規(guī)模沖突中遵守國際人道法：

關(guān)鍵準(zhǔn)備措施

在深思大規(guī)模沖突造成的潛在后果——破壞、苦難以及深刻的社會創(chuàng)傷時，人們自然而然地希望這一情景永遠(yuǎn)只停留在假設(shè)層面，僅僅是過度謹(jǐn)慎的觀察者在杞人憂天。然而歷史已向我們證明，人類并不總是能明智行事，且戰(zhàn)爭機(jī)器一旦啟動，理性的呼聲就會淹沒在暴力的喧囂之中。因此，各國在和平時期就必須針對規(guī)制其戰(zhàn)時行為的規(guī)則達(dá)成共識。

確立國際人道法基本規(guī)則的日內(nèi)瓦四公約誕生于1949年，當(dāng)時世界各國在經(jīng)歷兩次毀滅性的世界大戰(zhàn)后決心在和平時期制定明確規(guī)則，以減少未來沖突中的苦難，即使在至暗時刻也依然保有一定程度的人道。

時至今日，促使這些公約通過的原因似乎比以往任何時候都更具現(xiàn)實(shí)意義。世界各地的武裝沖突仍在以最為殘酷的形式持續(xù)上演，造成大量人員傷亡和廣泛破壞。同時，和平國家正日益聚焦增強(qiáng)本國國防能力，以應(yīng)對感知到的生存威脅或?qū)ζ渲鳈?quán)的挑戰(zhàn)。尤其令人擔(dān)憂的是，各國正在為涉及所謂“大國”或“同級對手”的潛在沖突做準(zhǔn)備。而大規(guī)模殺傷性武器、新技術(shù)以及龐大資源的可獲得性又可能會加劇對抗的激烈程度并擴(kuò)大其規(guī)模，帶來悲劇性的人道后果。在此背景下，日內(nèi)瓦四公約及更廣泛的國際人道法的重要性不言而喻。

近期沖突表明，批準(zhǔn)旨在盡可能減少戰(zhàn)爭破壞性影響的公約是至關(guān)重要的第一步，但這并不足夠。如今或許比這些公約起草以來的任何時期都更需要國際社會重申其有效性和重要性。在好戰(zhàn)言論不斷升溫、軍事力量不斷集結(jié)的背景下，至關(guān)重要的是各國再度樹立對公約的主體責(zé)任意識，并重申對公約的承諾。

本系列文章將闡述為確保遵守國際人道法而需提前采取的措施，并分析在大規(guī)模沖突中已經(jīng)顯現(xiàn)和可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，從而借此強(qiáng)調(diào)日內(nèi)瓦四公約存在的根本意義及其精心設(shè)計(jì)的制度架構(gòu)。

歸根結(jié)底，盡管這些規(guī)則為大規(guī)模沖突中的行為設(shè)定了最低限度的絕對標(biāo)準(zhǔn)，但我們必須竭盡全力防止此類毀滅性局面的發(fā)生——因?yàn)檎嬲饬x上的保護(hù)在于避免戰(zhàn)爭本身。

大規(guī)模沖突中的國際人道法

所有武裝沖突無論規(guī)模大小或性質(zhì)如何，都會帶來破壞和苦難。然而近年來，各國越來越關(guān)注通常所稱的“大規(guī)模軍事行動”或“大規(guī)模作戰(zhàn)行動”的準(zhǔn)備工作，這反映出在更廣義的層面上向備戰(zhàn)強(qiáng)度更高、規(guī)模更大的沖突進(jìn)行轉(zhuǎn)變的趨勢。此類沖突通常涉及大國運(yùn)用尖端武器裝備作戰(zhàn)并能夠在廣闊地域內(nèi)開展高強(qiáng)度軍事行動；往往伴隨大規(guī)模兵力部署，其中可能涉及除正規(guī)國家武裝部隊(duì)之外的多個參與方，并包括聯(lián)盟作戰(zhàn)；還跨越海陸空、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等多個作戰(zhàn)域，最終導(dǎo)致廣泛的人道后果，包括人員傷亡、設(shè)施損毀，民眾流離失所、遭到拘留，且水電供應(yīng)、食物和醫(yī)療等基本服務(wù)的獲取嚴(yán)重受阻。

國際人道法中并無“大規(guī)模沖突”一詞；不過日內(nèi)瓦四公約將武裝沖突區(qū)分為兩類：其一是國際性武裝沖突，即發(fā)生在兩個或兩個以上國家之間的沖突；其二是非國際性武裝沖突，即一國與一個或多個非國家武裝團(tuán)體之間，或此類團(tuán)體之間的沖突。國際人道法適用于這兩類沖突，不過針對國際性武裝沖突的法律框架更加詳盡。因此，大規(guī)模沖突的定性可能是二者之一，也可能是二者的結(jié)合，這取決于交戰(zhàn)方及具體情況。

盡管沖突的大規(guī)模性質(zhì)并不影響國際人道法的適用性，但這仍是需予以應(yīng)對的關(guān)鍵問題，原因有三：

• 首先，大規(guī)模沖突因其性質(zhì)會帶來巨大的人道后果，導(dǎo)致大量人員傷亡、出現(xiàn)大批戰(zhàn)俘、民眾大規(guī)模流離失所，且基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境遭到廣泛破壞。此類沖突的強(qiáng)度、規(guī)模和節(jié)奏可能引發(fā)災(zāi)難性的長期后果，禍及子孫后代。

• 其次，此類沖突中預(yù)期會使用高度先進(jìn)的技術(shù)，并由此產(chǎn)生強(qiáng)大的破壞力，這將進(jìn)一步加劇人道影響。

• 再次，圍繞大規(guī)模沖突的某些敘事，尤其是“例外論”的主張，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性威脅，因?yàn)檫@種觀點(diǎn)認(rèn)為沖突的規(guī)模可以為擴(kuò)大“可允許行為”的解釋提供正當(dāng)理由，從而削弱國際人道法所賦予的挽救生命的保護(hù)。

和平時期為遵守國際人道法
開展的準(zhǔn)備工作

各國在批準(zhǔn) 1949 年日內(nèi)瓦四公約及其他關(guān)鍵條約，并通過習(xí)慣法確立相關(guān)義務(wù)后，必須采取法律和實(shí)踐措施，以確保遵守其在國際人道法下的義務(wù)。其中一些措施必須在和平時期實(shí)施，以確保政府部門、軍隊(duì)人員及更廣泛的民眾熟悉國際人道法規(guī)則，且必要的法律框架、行政體系架構(gòu)和相關(guān)程序落實(shí)到位。

各國在通過日內(nèi)瓦四公約時已認(rèn)識到，一旦武裝沖突爆發(fā)，在混亂的戰(zhàn)時實(shí)施這些措施將面臨遠(yuǎn)為艱巨的挑戰(zhàn)。而在和平時期采取行動的義務(wù)源自日內(nèi)瓦四公約共同第一條，該條要求締約國“尊重”國際人道法“并保證”國際人道法“之被尊重”。正如紅十字國際委員會在《〈日內(nèi)瓦第三公約〉評注》第 178 段中所闡明的：“各締約國必須——從和平時期開始——采取一切必要的措施以保證公約受到尊重。在發(fā)生武裝沖突時尊重公約通常以事先已做好準(zhǔn)備為前提?！?/strong>

這些準(zhǔn)備義務(wù)同等適用于國際性武裝沖突和非國際性武裝沖突（紅十字國際委員會《〈日內(nèi)瓦第三公約〉評注》第 158 段）。確保遵守國際人道法要求各國在以下三大關(guān)鍵領(lǐng)域采取行動：

• 第一，傳播國際人道法——不僅在武裝部隊(duì)內(nèi)部傳播，還要向更廣泛的民眾普及，從而使士兵和平民都能理解這些規(guī)則。

• 第二，建立必要的法律和行政框架，包括將國際人道法轉(zhuǎn)化并納入國內(nèi)法律法規(guī)和軍事條令，并確定或設(shè)立為確保充分尊重國際人道法所需的相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序。

• 第三，采取實(shí)踐措施，如建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、配置充足資源并對人員進(jìn)行培訓(xùn)。和平時期的準(zhǔn)備工作將增強(qiáng)一國履行其在國際人道法下所負(fù)義務(wù)的能力，即使面對武裝沖突中的作戰(zhàn)挑戰(zhàn)和要求也是如此。

國際人道法的傳播與推廣一直是紅十字國際委員會的重要工作之一。自2011年起，紅十字國際委員會東亞地區(qū)代表處先后與各大知名高校、中國國際人道法國家委員會秘書處和紅十字國際學(xué)院等合作伙伴共同舉辦了多屆國際人道法暑期研討班。通過多年的努力，國際人道法暑期研討班已經(jīng)成為國內(nèi)國際人道法研討和交流的重要平臺。點(diǎn)擊圖片了解第十四屆國際人道法暑期班詳情。

在大規(guī)模沖突中

構(gòu)建遵守國際人道法的文化

預(yù)見大規(guī)模沖突中的人道挑戰(zhàn)需認(rèn)識到這些沖突的強(qiáng)度、規(guī)模和節(jié)奏所造成的阻礙以及國家在此種情境下可能感知到的生存性壓力?，F(xiàn)代社會通過全球供應(yīng)鏈、金融網(wǎng)絡(luò)、電信系統(tǒng)和共享的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，這意味著對某一物體的攻擊可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，破壞平民的基本服務(wù)，并使影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出直接作戰(zhàn)區(qū)域。此外，包括網(wǎng)絡(luò)和自主武器系統(tǒng)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)為保護(hù)民用基礎(chǔ)設(shè)施以及在更廣泛層面上確保遵守國際人道法帶來了新的挑戰(zhàn)。各國必須做好準(zhǔn)備，應(yīng)對此類沖突所伴隨的復(fù)雜責(zé)任和挑戰(zhàn)。

在此種情境下，各國承擔(dān)著滿足其控制下平民的基本需求的首要責(zé)任，并必須為大規(guī)模沖突可能引發(fā)的人道需求做好相應(yīng)規(guī)劃。這包括建立系統(tǒng)和程序，以在受沖突嚴(yán)重影響的地區(qū)提供基本資源，如食物、水和醫(yī)療服務(wù)。盡管人道參與方在危機(jī)應(yīng)對中發(fā)揮關(guān)鍵作用，但此類沖突的規(guī)?？赡軙銎鋺?yīng)對能力，故而各國必須承擔(dān)起提供基本服務(wù)的重責(zé)大任，以滿足民眾的基本需求。

同時，醫(yī)療和法醫(yī)需求的規(guī)模也必須事先加以預(yù)測。在大規(guī)模沖突爆發(fā)之前，各國必須建立法律、機(jī)構(gòu)和后勤框架，以便搜尋、收集和撤離傷者、病者、遇船難者及死者；妥善管理敵對行動中死亡人員的遺體；并防止人員失蹤。此外，各國還必須做好為受影響人員提供必要醫(yī)療服務(wù)的準(zhǔn)備，確保具備充分的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施以及充足的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資。

大規(guī)模沖突還有可能導(dǎo)致大規(guī)模流離失所。各國必須做好準(zhǔn)備，安全安置流離失所民眾并維護(hù)其權(quán)利，特別是針對兒童、老年人和殘疾人等弱勢群體。

至于戰(zhàn)斗本身，大規(guī)模沖突可能會涉及高度先進(jìn)的作戰(zhàn)手段與方式、多域目標(biāo)打擊，以及在目標(biāo)選定方面的快速決策。然而，這絕不應(yīng)阻礙各國維護(hù)其對國際人道法規(guī)則和原則的承諾。為遵守國際人道法進(jìn)行準(zhǔn)備工作必須預(yù)見這些挑戰(zhàn)，汲取以往大規(guī)模作戰(zhàn)行動的經(jīng)驗(yàn)，并確保軍事訓(xùn)練嚴(yán)格強(qiáng)化遵守區(qū)分原則、比例原則和預(yù)防措施原則的能力，即便是在極端條件下亦須如此。

國際性武裝沖突中

國家層面的特定準(zhǔn)備工作

如前所述，國際性武裝沖突對各國施加了特定的法律義務(wù)和實(shí)際限制，要求事先進(jìn)行準(zhǔn)備。其中，拘留相關(guān)行動就是一個典例。日內(nèi)瓦四公約對戰(zhàn)俘及其他被剝奪自由者的拘禁規(guī)定了詳細(xì)的要求，這一框架的目的是確保這些人員得到人道待遇，并要求適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)性機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)和相關(guān)程序均須落實(shí)到位。在預(yù)見可能發(fā)生大規(guī)模國際性武裝沖突時，各國必須評估可能的被拘留者數(shù)量，調(diào)配必要的人員、資源和后勤保障，以確保拘留行動的管理符合國際人道法的要求，并確定符合國際人道法標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)拘留設(shè)施。

國際性武裝沖突中的占領(lǐng)情勢同樣需要周密規(guī)劃。根據(jù) 1907 年《海牙章程》和 1949 年《日內(nèi)瓦第四公約》，占領(lǐng)國對被占領(lǐng)土的平民居民負(fù)有廣泛的責(zé)任。這包括恢復(fù)和維護(hù)公共秩序與安全，并在總體上以這些平民居民的利益為出發(fā)點(diǎn)來管理被占領(lǐng)土。為履行這些法律義務(wù)，需要積極主動地進(jìn)行規(guī)劃，因?yàn)檎碱I(lǐng)法的要求可能對軍事資源和能力造成重大壓力。

此外，大規(guī)模海上軍事行動帶來了額外的挑戰(zhàn)。各國必須培養(yǎng)搜尋、收集和撤離可能數(shù)量龐大的傷者、病者及遇船難者的能力，確保他們能夠接受適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救治。能力建設(shè)同樣適用于各國搜尋、收集和搬移死者遺體而不加以不利區(qū)別的義務(wù)，廣闊的海域則增加了這一任務(wù)的復(fù)雜性。同時，對待在海上俘獲的戰(zhàn)斗員也需要采取妥善措施，以確保他們在海上拘留期間享有其在國際人道法下有權(quán)享有的全部法律保護(hù)，并盡快將其轉(zhuǎn)移至陸地。

結(jié)論

我們衷心希望世界永不再現(xiàn)大規(guī)模沖突，我們所有人都應(yīng)竭盡全力防止悲劇再度上演。與此同時，日內(nèi)瓦四公約締約國有責(zé)任確保建立必要的框架和機(jī)制，從而在難以想象的局面發(fā)生時保護(hù)人類尊嚴(yán)與人格完整。

日內(nèi)瓦四公約誕生于人類的至暗時刻，而我們今天的責(zé)任是讓歷史的教訓(xùn)永志不忘，并使這些最低限度的標(biāo)準(zhǔn)在今世后代始終得到維護(hù)。

Law & Policy Blog

本文作者：

伊莎貝爾·加利諾

Isabelle Gallino

紅十字國際委員會預(yù)防工作顧問

西爾萬·維泰

Sylvain Vité

紅十字國際委員會高級法律顧問

免責(zé)聲明

雖然本博客由紅十字國際委員會主辦，但除非特別指出，不應(yīng)以任何方式將其解讀為紅十字國際委員會的立場，其內(nèi)容也不構(gòu)成委員會的官方政策或信條。

01

●蒙古國發(fā)布具有里程碑意義的國際人道法國內(nèi)實(shí)施研究報(bào)告

02

●探索人道法課程：揭示規(guī)則背后的人性光芒

03

●發(fā)言| 人工智能及其治理的國際規(guī)則塑造：人道考量

04

●蘇丹 | 紅十字國際委員會在法希爾及周邊開展的應(yīng)對工作

紅十字國際委員會