2025年11月15日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中美政經(jīng)論壇（第22期）于線上舉行。中國與美國作為世界大國，其政經(jīng)交往對兩國及世界均具有重要影響，對于加強中美關(guān)系的研究具有重要意義。為此，人大國發(fā)院設(shè)立了中美政經(jīng)論壇，旨在搭建跨學科的學術(shù)與智庫平臺，定期組織團隊深入挖掘關(guān)鍵問題和核心問題并發(fā)布中美研究的最新學術(shù)成果。邀請學界同仁進行討論碰撞，助力學界對美國及中美政經(jīng)關(guān)系的學術(shù)研究與討論。北京日報、鳳凰網(wǎng)、陸想?yún)R等多家主流媒體平臺聯(lián)合線上直播。

本期論壇由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授趙勇主持。中國人民大學二級教授、吳玉章特聘教授保建云為召集牽頭人的研究團隊執(zhí)筆報告《科技精英、政治博弈與美國經(jīng)濟展望》。相關(guān)領(lǐng)域知名專家學者陳文鑫、蘇浩、王晉斌、王正毅和曾敬涵聯(lián)合解析。

第一單元由中國人民大學二級教授、吳玉章特聘教授保建云發(fā)布報告《科技精英、政治博弈與美國經(jīng)濟展望》。

報告圍繞以下幾個方面內(nèi)容展開：

一、美國科技精英群體性崛起分析

二、美國科技精英的政治參與和政治博弈

三、美國經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

四、美國貿(mào)易與金融發(fā)展展望

一、美國科技精英群體性崛起分析

美國科技精英崛起根植于美國高等科技教育體系，是其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演化與經(jīng)濟增長動力機制變遷的體現(xiàn)。美國科技精英群體性崛起植根于三大支柱：科技層面，完善的STEM教育體系、國家戰(zhàn)略持續(xù)投入及雄厚科研基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)筑了人才成長的制度環(huán)境；經(jīng)濟層面，第四次工業(yè)革命催生技術(shù)范式轉(zhuǎn)變，全球化市場與成熟風險投資機制為其提供了機遇與資本動力；政治層面，美國國內(nèi)科技精英與政治權(quán)力結(jié)盟并深度介入政策議程，國際科技競爭則賦予其特殊戰(zhàn)略價值。該群體崛起產(chǎn)生了多層面沖擊：對美國國內(nèi)，其重塑產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動“去監(jiān)管化”政策，并通過資本與技術(shù)影響政治生態(tài)；對全球格局，則引發(fā)科技生態(tài)陣營化割裂，固化“中心—邊緣”的國際分工體系，并憑借技術(shù)優(yōu)勢強化美國軍事霸權(quán)，深刻改變戰(zhàn)爭邏輯與全球權(quán)力結(jié)構(gòu)。總之，美國科技精英的崛起標志著全球權(quán)力由傳統(tǒng)政治權(quán)威向技術(shù)資本主導的歷史性轉(zhuǎn)變，其影響已滲透至經(jīng)濟、政治與國際秩序各層面，這一動態(tài)進程值得持續(xù)追蹤。

二、美國科技精英的政治參與和政治博弈

美國科技精英的崛起代表了全球政治格局正經(jīng)歷從傳統(tǒng)政治權(quán)威向技術(shù)資本主導的深刻轉(zhuǎn)變，而科技精英對美國和世界的影響已滲透至經(jīng)濟領(lǐng)域、政治生態(tài)與國際秩序等諸多層面，對世界政治經(jīng)濟格局產(chǎn)生多維沖擊。除傳統(tǒng)政治獻金外，美國科技精英主要通過技術(shù)工具直接干預(yù)政治，打破了美國東海岸金融資本與西海岸科技資本的傳統(tǒng)聯(lián)盟，轉(zhuǎn)而與保守派民粹結(jié)成新同盟。其核心策略在于將科技金融資本與國家安全敘事相結(jié)合，把技術(shù)壟斷包裝為國家需求，以實現(xiàn)商業(yè)利益與政治目標的雙贏。在國內(nèi)，科技精英推動美國安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，重塑安全理念與體制，促使“科技-工業(yè)復(fù)合體”逐步成型，并通過對能源、人才等關(guān)鍵資源的爭奪，深刻影響國內(nèi)政策議程。在國際上，其倡導的技術(shù)民族主義加劇了全球科技生態(tài)分裂，表現(xiàn)為美國加強技術(shù)封鎖、主導數(shù)字治理規(guī)則，這進一步激化了中美科技競爭的不可預(yù)測性。美國科技精英的崛起表明，技術(shù)資本已成為直接的政治力量，他們不再是政策的被動響應(yīng)者，而是國際政治議程的主動參與者和重要引領(lǐng)者，這一趨勢正挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的國家中心主義范式。報告警示，需警惕科技右翼意識形態(tài)的全球擴散，并呼吁構(gòu)建應(yīng)對美國技術(shù)遏制的理論體系與制度突圍路徑。

三、美國經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

本報告從短期增長、長期政治、增長挑戰(zhàn)和風險角度分析美國經(jīng)濟增長未來態(tài)勢，重點分析高科技產(chǎn)業(yè)、普通制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，同時分析美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、問題和風險。美國經(jīng)濟短期展現(xiàn)韌性，但存在結(jié)構(gòu)性隱憂。其增長主要由財政擴張與消費驅(qū)動，而非生產(chǎn)率提升，債務(wù)與通脹壓力持續(xù)累積，基礎(chǔ)脆弱。美國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略正從“市場主導”轉(zhuǎn)向“政策主導”，以制造業(yè)回流、科技自主與綠色轉(zhuǎn)型為核心。然而，政策高度政治化、碎片化，聯(lián)邦與地方協(xié)調(diào)不足，削弱了整體效能。特朗普政府以安全為導向的政策，長期可能扭曲資源配置并抑制國際合作。政治極化與政策周期性搖擺是最大瓶頸，導致戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性，抑制企業(yè)長期投資，制約其創(chuàng)新優(yōu)勢的充分發(fā)揮。同時，美國以安全為核心的供應(yīng)鏈脫鉤戰(zhàn)略，使其從全球化引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧母蓴_者乃至逆全球化推動者，雖強化了美國的地緣控制力，卻推高了經(jīng)濟運行成本與國際摩擦，競爭力面臨再平衡挑戰(zhàn)。美國當前模式在強化短期安全與動能的同時，因制度內(nèi)耗與政策不確定性，嚴重損害了其長期增長的可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、美國貿(mào)易與金融發(fā)展展望

本分報告從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、中美雙邊貿(mào)易分析美國貿(mào)易發(fā)展的未來態(tài)勢，對美元貨幣、美國債務(wù)市場、美國股票市場、美國衍生品市場的發(fā)展特點及趨勢進行分析，同時分析美國貿(mào)易與金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、問題和風險。貿(mào)易領(lǐng)域呈現(xiàn)政策激進與結(jié)構(gòu)韌性并存的局面。特朗普政府推行的雙層關(guān)稅體系旨在扭轉(zhuǎn)逆差，雖促使供應(yīng)鏈區(qū)域化重組并加劇傳統(tǒng)貿(mào)易壓力，但人工智能貨物、數(shù)字服務(wù)等新興領(lǐng)域逆勢增長，形成關(guān)鍵支撐。金融領(lǐng)域面臨“信用透支與政策平衡”難題。美聯(lián)儲降息周期受制于關(guān)稅推升的通脹而步伐遲緩，政策不確定性更引發(fā)美元資產(chǎn)信任危機，股債匯“三殺”現(xiàn)象頻現(xiàn)，削弱了美元地位并推高國家債務(wù)風險。貿(mào)易與金融的惡性循環(huán)已然形成：高關(guān)稅推升美國的進口成本，加劇通脹，從而壓縮了美聯(lián)儲的貨幣政策空間；而利率調(diào)整又通過匯率與資本流動渠道反噬貿(mào)易，導致企業(yè)融資成本居高不下，形成雙向傳導的負面螺旋。美國貿(mào)易與金融體系正處于深度重構(gòu)期，其內(nèi)生的政策沖突與傳導機制加劇了內(nèi)外失衡。這一態(tài)勢對全球貿(mào)易體系與金融秩序構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，亟需各國決策層與學術(shù)界共同應(yīng)對，中國尤需在市場多元化、產(chǎn)業(yè)鏈自主及金融風險防控等方面進行戰(zhàn)略性布局。

論壇第二單元，各位專家圍繞相關(guān)議題和報告內(nèi)容進行深入討論。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長陳文鑫表示，報告對美國科技精英群體性崛起進行了多維度深度剖析，具有重要啟發(fā)價值。在高度認同報告主體內(nèi)容的同時，他認為以下三個層面的思考值得進一步探討：一是關(guān)于“科技精英”的界定需更加全面系統(tǒng)。報告聚焦人工智能、生物科技等新興領(lǐng)域精英，但“科技精英”范疇應(yīng)涵蓋傳統(tǒng)軍工（如波音等）與新興科技巨頭。這兩大群體在政治訴求、產(chǎn)業(yè)特性和國際戰(zhàn)略上既存在共性又存在矛盾，共同構(gòu)成影響美國政治經(jīng)濟的復(fù)合力量。報告指出科技精英“通權(quán)達變”的特質(zhì)尤為深刻，提示我們需超越對“科技右翼”的單一關(guān)注，辯證分析不同科技精英群體在中美關(guān)系中的差異化角色。二是資本邏輯相較于技術(shù)邏輯更具解釋力。美國科技精英崛起的深層動因更應(yīng)從資本邏輯把握。完善的STEM教育體系是長期存在的基礎(chǔ)條件，而當前這一輪崛起最顯著的特征正是科技資本與政治權(quán)力的深度融合。從“技術(shù)烏托邦”到“技術(shù)加速主義”的轉(zhuǎn)向，以及科技精英與思想精英、政治精英形成的“金智復(fù)合體”，才是重塑美國政治生態(tài)的核心驅(qū)動力。三是新生產(chǎn)力呼喚新型生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)命題。美國正在發(fā)生的深刻變革，本質(zhì)是AI等新生產(chǎn)力發(fā)展對新型生產(chǎn)關(guān)系的呼喚。特朗普政府推行的“國家資本主義”政策取向，可視為試圖構(gòu)建適應(yīng)新生產(chǎn)力的制度框架。然而，這種調(diào)整能否真正解決美國結(jié)構(gòu)性矛盾，能否在促進創(chuàng)新與防范技術(shù)鴻溝之間取得平衡，仍是一個有待觀察的重大課題。報告為我們理解科技精英崛起及其全球影響提供了堅實的研究基礎(chǔ)，后續(xù)研究可在上述維度進一步深化，尤其需要關(guān)注科技精英分化、資本政治化以及新生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適等深層問題。

外交學院戰(zhàn)略與和平研究中心創(chuàng)建主任，中國人民大學全球治理與發(fā)展研究院副院長蘇浩高度肯定了報告關(guān)于美國科技精英研究的開創(chuàng)性與現(xiàn)實意義。他表示，報告敏銳地把握了科技精英作為關(guān)鍵行為體深刻影響國內(nèi)與國際政治格局的新動向，其研究成果對中國國家戰(zhàn)略與中美博弈具有重要參考價值。在此基礎(chǔ)上，他進一步提出三點核心見解：第一，美國科技精英的政治影響力具有深厚歷史傳統(tǒng)。 縱觀近百年發(fā)展，從決定二戰(zhàn)格局的“曼哈頓計劃”、奠定冷戰(zhàn)優(yōu)勢的“戰(zhàn)略防御倡議”，到塑造全球經(jīng)濟形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)革命，科技精英在美國國力建構(gòu)與戰(zhàn)略決策中始終扮演著決定性角色。這一傳統(tǒng)延續(xù)至今，表現(xiàn)為科技巨頭直接介入政治運作，其影響已從幕后走向臺前。第二，當前我們正面臨從“工業(yè)時代”向“數(shù)智時代”的歷史性跨越。 以人工智能為代表的顛覆性技術(shù)正在重構(gòu)世界，在此背景下，科技實力成為支撐美國霸權(quán)體系的核心。中美戰(zhàn)略競爭的本質(zhì)是科技制高點的爭奪，其核心是科技精英群體的競爭。因此，對美國科技精英政治角色與影響力的評估，具有前所未有的戰(zhàn)略重要性。第三，中國的啟示與超越之路。中國擁有“兩彈一星”以來重視科技與戰(zhàn)略科學家的寶貴傳統(tǒng)。面對“數(shù)智1.0”的新紀元，中國應(yīng)力避西方“工業(yè)4.0”的路徑依賴，以更開放的姿態(tài)輕裝前行。我們應(yīng)致力于構(gòu)建一個立足中國、面向世界的國際科技精英共同體，以人類命運共同體為理念，在全球科技治理中發(fā)揮核心作用，從而在塑造未來秩序中掌握主動?？偠灾瑘蟾鏋槔斫猱斚录拔磥淼拇髧┺奶峁┝岁P(guān)鍵視角，后續(xù)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進一步探討中國引領(lǐng)構(gòu)建全球性科技精英共同體的戰(zhàn)略與路徑。

中國人民大學經(jīng)濟學院王晉斌教授從資本收益最大化的核心邏輯出發(fā)，深入剖析了美國當前面臨的內(nèi)外困境及其對全球化的深遠影響。他從三個層面分享：第一，資本邏輯下的內(nèi)外失衡。美國經(jīng)濟運行的核心是追求資本收益最大化，導致其長期生產(chǎn)與消費失衡，形成巨額貿(mào)易逆差與高達26萬億美元的外部凈負債。當借債模式賺不到錢，美元貨幣體系“過度特權(quán)”功能大幅度減弱時，美國被迫尋求減少逆差，但政策措施陷入內(nèi)在矛盾：一方面本可以通過科技優(yōu)勢出口高科技產(chǎn)品來平衡貿(mào)易，另一方面又因維護技術(shù)霸權(quán)而限制技術(shù)擴散，致使科技優(yōu)勢難以有效發(fā)揮比較優(yōu)勢來平衡貿(mào)易。第二，內(nèi)在矛盾促使美國轉(zhuǎn)向第二個手段：通過加征多重關(guān)稅以減少進口，并推動制造業(yè)回流。同時，科技精英與政治權(quán)力（如Maga運動）深度結(jié)合，通過放松AI、金融等領(lǐng)域的監(jiān)管來加速發(fā)展。這催生了“效率-公平-安全”的新三難：AI廣泛應(yīng)用雖提升生產(chǎn)率，但加劇了行業(yè)間分化與貧富差距，成為政治極化的經(jīng)濟基礎(chǔ)；對外則推崇泛安全化，推行技術(shù)封鎖與供應(yīng)鏈“脫鉤”，導致全球合作倒退。第三，此應(yīng)對策略引發(fā)了美國內(nèi)外的“雙重撕裂”。對內(nèi)，技術(shù)進步不均加劇社會分化與政治極化；對外，技術(shù)民族主義與泛化安全的政策割裂了全球經(jīng)貿(mào)投資體系。這種雙重撕裂意味著未來全球化的重構(gòu)路徑將異常復(fù)雜，它不僅取決于美國對外政策，也與其國內(nèi)政治力量的消長與博弈結(jié)果緊密相連。而理解美國科技精英與政治的融合，已成為研判未來美國經(jīng)濟走向與其全球化政策取向的關(guān)鍵要素。

北京大學校學術(shù)委員會委員、社會科學學部副主任王正毅教授立足于全球政治經(jīng)濟的宏大視野，高度肯定了報告的時代價值，并指出應(yīng)該將“美國科技精英”這一議題置于2008年金融危機后形成的四大世界性趨勢下審視：當前全球經(jīng)濟衰退是周期性波動，還是資本主義長期發(fā)展模式的終結(jié)？地緣政治競爭加劇是否意味著經(jīng)濟全球化的終結(jié)或重大逆轉(zhuǎn)？各國普遍強調(diào)國家安全是否會導向“與鄰為壑”的科技政策，抑制技術(shù)擴散？全球南方國家在經(jīng)濟與科技上的迅猛發(fā)展是否正改變傳統(tǒng)世界格局。在此背景下，研究美國科技精英具有關(guān)乎世界走向的戰(zhàn)略意義。王正毅教授引入斯普蘭奇的經(jīng)典理論，指出科技競爭正在深刻重塑全球政治經(jīng)濟的四大核心權(quán)力結(jié)構(gòu)：在安全結(jié)構(gòu)方面，科技直接影響軍事安全（如無人機戰(zhàn)爭）與經(jīng)濟安全（如供應(yīng)鏈“武器化”），催生新的安全議題與脅迫形式；在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，國際分工日益表現(xiàn)為技術(shù)分工，技術(shù)競爭與脫鉤正導致全球價值鏈和生產(chǎn)鏈的重構(gòu)；在金融結(jié)構(gòu)方面，技術(shù)與金融的深度融合（如美國的表現(xiàn)）已成為塑造全球經(jīng)濟格局與資本市場的關(guān)鍵力量；在知識結(jié)構(gòu)方面，各國加大研發(fā)投入，但需警惕科學創(chuàng)新不等于技術(shù)進步，后者才能真正轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性權(quán)力。最后，他對中美關(guān)系作出根本性判斷：當前的中美競爭已超越具體領(lǐng)域的功能性摩擦，上升為決定“世界政治經(jīng)濟走向”的結(jié)構(gòu)性博弈。這種結(jié)構(gòu)性矛盾無法通過在貿(mào)易、金融等單一領(lǐng)域進行功能性調(diào)整來解決，它關(guān)乎整個全球秩序的未來重塑，必須引起高程的重視。

香港城市大學全球治理和創(chuàng)新研究院副院長、教授，《劍橋技術(shù)和全球事務(wù)論壇》（劍橋大學出版社英文期刊）創(chuàng)始主編曾敬涵根據(jù)他在英美學習工作16年的海外華人學者視角出發(fā)，對報告進行了高度評價，并聚焦于兩個核心議題進行了補充：第一，美國科技精英的族裔結(jié)構(gòu)與“技術(shù)民族主義”的復(fù)雜性。曾敬涵指出，深入解構(gòu)美國科技精英的族裔構(gòu)成是理解其政治行為的關(guān)鍵。與報告中提及的女性、黑人等群體代表性不足形成鮮明對比的是，印度裔在科技巨頭管理層及全球政壇展現(xiàn)出非凡的影響力（如執(zhí)掌谷歌、微軟等）。反觀華裔，雖在技術(shù)研發(fā)層面是“絕對的核心力量”，但在高層管理與政治影響力上顯著缺失。這種差異揭示了所謂“技術(shù)民族主義”的內(nèi)在張力：在美國內(nèi)部，不同族裔群體能否形成統(tǒng)一的“技術(shù)民族認同”值得進一步考證。當前，地緣政治更使華裔科技精英面臨“陰謀論+種族偏見”的雙重風險，遭受不公調(diào)查與污名化，其生存與發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻。第二、全球人才競爭與中國機遇：香港的戰(zhàn)略支點作用。曾敬涵強調(diào)，人工智能競爭的核心是人才競爭。美國因其國內(nèi)政策收緊（如H-1B簽證風波）和政治化趨勢，正持續(xù)削弱其對全球頂尖人才的吸引力，這為中國提供了難得的 “戰(zhàn)略機遇期”。在此背景下，香港憑借其“一國兩制”的獨特優(yōu)勢——包括國際化的教育體系、普通法法治環(huán)境、資本自由流動以及極具競爭力的低稅率（如最高個人所得稅15%、資本利得稅0%）——成為國家吸引全球頂尖科技精英的最理想門戶和戰(zhàn)略支點。應(yīng)善用香港優(yōu)勢，將其打造為面向世界的招才引智平臺。精準剖析美國科技精英的族裔政治與充分利用香港優(yōu)勢吸納全球人才，是把握中美科技競爭未來走向的兩個關(guān)鍵維度。這兩個問題都關(guān)系到中美科技今后的未來走向，也值得我們持續(xù)關(guān)注。

審核：趙勇 保建云

撰稿：楊凡欣

微信編輯：張菁菁

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