對(duì)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8620號(hào)建議的答復(fù)

自然資人議復(fù)字〔2025〕26號(hào)

XXX代表：

　　您提出的關(guān)于明確重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)耕地與林地管理邊界的建議收悉。您提出的建議對(duì)我們推進(jìn)自然資源管理工作具有重要參考價(jià)值�，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、所涉及工作的相關(guān)背景情況

　　按照《土地管理法》《土地調(diào)查條例》等相關(guān)規(guī)定，國(guó)土調(diào)查是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。國(guó)土調(diào)查成果反映的是調(diào)查時(shí)點(diǎn)（每年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)）的國(guó)土利用現(xiàn)狀。2017年10月，國(guó)務(wù)院部署開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）。“三調(diào)”依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)地現(xiàn)狀主要用途認(rèn)定地類，各地類不重不漏，全面查清了以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全國(guó)國(guó)土利用狀況�！叭{(diào)”完成后，我部依法每年組織開展國(guó)土變更調(diào)查，保持國(guó)土調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。

　　為進(jìn)一步更好服務(wù)地方發(fā)展和各項(xiàng)管理，2023年12月，自然資源部印發(fā)《》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)）重申：國(guó)土調(diào)查成果反映的調(diào)查時(shí)點(diǎn)的國(guó)土利用現(xiàn)狀，是相關(guān)管理的基礎(chǔ)，但相關(guān)管理工作還需要進(jìn)一步比對(duì)以往調(diào)查、規(guī)劃、審批、督察執(zhí)法等管理信息，充分考慮地類來(lái)源的合理性、合法性，綜合作出判斷。

二、已開展工作及主要考慮

2022年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局做出頂層設(shè)計(jì)。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌耕地和林地保護(hù)管理，落實(shí)國(guó)土空間統(tǒng)一用途管制，2023年4月，自然資源部會(huì)同國(guó)家林草局印發(fā)了《》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），區(qū)分耕地上造林及開墾林地情形，實(shí)行差別化管理�！锻ㄖ访鞔_：一是對(duì)于不屬于實(shí)施國(guó)家退耕還林或按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等，而屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)的耕地上種樹的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地。二是對(duì)于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的“三調(diào)”耕地，已劃入耕地保護(hù)紅線的，以及國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)印發(fā)前開墾為耕地的，按耕地管理，產(chǎn)權(quán)歸屬和經(jīng)營(yíng)主體不變，土地所有權(quán)仍為國(guó)有，仍為重點(diǎn)林區(qū)各森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。上述情形之外的，要按規(guī)定依法恢復(fù)為林地。

　　對(duì)于您所提建議，考慮如下：關(guān)于國(guó)有林區(qū)職工依法承包經(jīng)營(yíng)耕地，截至目前，國(guó)家尚未出臺(tái)國(guó)有流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，國(guó)有林權(quán)證范圍內(nèi)耕種及耕地上種樹，情況較復(fù)雜。近幾年，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局已在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開展確權(quán)登記試點(diǎn)工作。目前，針對(duì)耕地林地管理范圍不清等問(wèn)題，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局正在重慶、浙江開展‘一張圖’統(tǒng)籌林耕試點(diǎn)，在尊重歷史、實(shí)事求是前提下，進(jìn)行分類管理。對(duì)于已被劃入耕地保護(hù)紅線且目前已按耕地管理要求執(zhí)行的，若存在占用耕地行為應(yīng)統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。

三、下一步打算

　　下一步，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局將以全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查成果為基礎(chǔ)，充分利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方訴求，指導(dǎo)各地編制耕地占補(bǔ)平衡和國(guó)土綠化專項(xiàng)空間規(guī)劃，研究耕林矛盾處理規(guī)則，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地空間布局，并納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。自然資源部還將積極根據(jù)林區(qū)改革需求，依法依規(guī)做好國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，切實(shí)保障林業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)職工的合法權(quán)益。

　　感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

自然資源部

2025年6月13日