來源：環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)

【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 丁雅梔】北京時間12月24日，聯(lián)合國官網(wǎng)發(fā)布消息稱，中國已向聯(lián)合國秘書長交存《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）批準(zhǔn)書。據(jù)悉，這一歷經(jīng)19年磋商達(dá)成、適用范圍覆蓋全球三分之二海洋的國際條約，將于2026年1月17日正式生效，中國將自該日起成為協(xié)定締約國。

截至目前，144個國家和歐盟已簽署《協(xié)定》，80個國家和歐盟已交存批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、接受書或加入書。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱贊《協(xié)定》的出臺“展示了多邊主義的力量”，對《協(xié)定》即將生效表示歡迎，稱這是海洋保護(hù)和多邊主義的“歷史性成就”。接受《環(huán)球時報》記者采訪的專家學(xué)者普遍認(rèn)為，該協(xié)定即將從談判桌走向?qū)嵺`場，有望為全球海洋治理帶來深刻變革。

“這無疑是國際海洋法領(lǐng)域的重大發(fā)展”

占地球表面面積約45%、全球海洋面積約三分之二的廣袤水域，是人類共同的家園。這片被稱為“國家管轄范圍以外區(qū)域”（包括公海和國際海底區(qū)域）的海域，不僅是海洋生物多樣性的寶庫，也維系著全人類的生存與發(fā)展。然而，長期以來，它面臨著氣候變化、塑料污染等多重累積壓力，而既有的國際海洋法體系對其保護(hù)卻明顯不足，亟待新的法律框架來填補空白。

這一法律空白正隨著人類活動與技術(shù)發(fā)展而日益凸顯。浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授施余兵接受《環(huán)球時報》采訪時表示，國際海洋立法逐漸滯后于人類海洋活動，國際社會紛紛推動國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的法治化進(jìn)程。

在此背景下，經(jīng)過在聯(lián)合國框架下長達(dá)19年的艱苦談判，《協(xié)定》于2023年6月19日獲得通過，在同年9月20日開放簽署，并于2025年9月19日獲得第60個國家批準(zhǔn)，達(dá)到生效門檻，定于2026年1月17日正式生效。該協(xié)定的達(dá)成與生效，被視為國際社會攜手應(yīng)對海洋挑戰(zhàn)、強化全球海洋治理的重要里程碑。

《協(xié)定》建立了深海遺傳資源、劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評價、能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓四大制度，在多個領(lǐng)域完善了現(xiàn)有全球海洋治理規(guī)則。

施余兵舉例稱，《聯(lián)合國海洋法公約》未對國家管轄范圍以外區(qū)域（包括公海和國際海底區(qū)域）的海洋遺傳資源獲取與利用作出明確規(guī)定，而《協(xié)定》的相關(guān)規(guī)制恰好彌補了這一缺陷。

在具體領(lǐng)域，《協(xié)定》實現(xiàn)了重要的制度突破。自然資源部中國大洋事務(wù)管理局副局長唐冬梅表示，該協(xié)定首次在國際上對國家管轄范圍以外區(qū)域的海洋遺傳資源的共享提出要求，打破了以往各國“自采自用”的封閉模式。這一制度創(chuàng)新，旨在建立更加公平合理的資源利用與惠益分享機制。

《協(xié)定》的另一項突出價值在于其普遍性。自然資源部第三海洋研究所副所長陳彬表示：“該協(xié)定生效前的劃區(qū)管理實踐大多集中在國家管轄范圍內(nèi)或具有區(qū)域性，而《協(xié)定》的重要突破在于其適用范圍覆蓋全球絕大部分深海遠(yuǎn)洋區(qū)域，這無疑是國際海洋法領(lǐng)域的重大發(fā)展�！迸c此同時，如何協(xié)調(diào)新的全球性制度與現(xiàn)有區(qū)域安排也成為關(guān)鍵。陳彬補充道，通過談判，該協(xié)定確立了“不損害”原則，強調(diào)《協(xié)定》的實施應(yīng)不損害現(xiàn)有全球、區(qū)域或次區(qū)域涉海國際機制，尊重其職權(quán)，同其加強合作與協(xié)調(diào)。

從國際法發(fā)展的宏觀視角看，中國國際問題研究院副院長茍海波認(rèn)為，《協(xié)定》是國際海洋法發(fā)展史上的一個新的里程碑，將開啟全球海洋治理新篇章�！�1982年《聯(lián)合國海洋法公約》作為現(xiàn)代海洋法之集大成者，存在自身時代局限，無法預(yù)見所有海洋法問題�！秴f(xié)定》作為《公約》的第三份執(zhí)行協(xié)定，針對海洋活動的新形態(tài)、新問題，借鑒國際環(huán)境公約中的有益做法，為占全球海洋近70%的公海和國際海底區(qū)域進(jìn)一步建章立制。該協(xié)定在深海遺傳資源制度、劃區(qū)管理工具制度、爭端解決程序等多方面的具體創(chuàng)新，標(biāo)志著國際海洋法治的重要演進(jìn)。”他說。

“中國對《協(xié)定》的參與是全方位、建設(shè)性的”

“中國對《協(xié)定》的參與是全方位、建設(shè)性的�！睋�(jù)自然資源部國際合作司（海洋權(quán)益司）副司長王安濤介紹，在長達(dá)19年的談判磋商進(jìn)程中，中國始終與77國集團(tuán)保持密切交流與頻繁磋商，以建設(shè)性姿態(tài)全程參與談判，為該協(xié)定最終達(dá)成作出了重要貢獻(xiàn)。

從戰(zhàn)略層面看，中國的參與具有多重深遠(yuǎn)意義。唐冬梅表示，對正處于從海洋大國向海洋強國邁進(jìn)關(guān)鍵階段的中國而言，參與這一制度既是承擔(dān)大國責(zé)任的必然要求，也是推進(jìn)海洋環(huán)保、開拓生物制造、遺傳資源利用新賽道的戰(zhàn)略選擇。中國擁有全海深、全海域的調(diào)查能力，為未來海洋環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“中國的海洋強國建設(shè)不能僅局限于周邊海域，必須走向深海，積極參與全球深海的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用相關(guān)規(guī)則制定。這一認(rèn)知已形成從政府部門、企業(yè)界再到科學(xué)界的廣泛共識�！彼f。

施余兵教授分析稱，對中國而言，《協(xié)定》將推動中國海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助力中國的深海遠(yuǎn)洋活動在更高水平上走向可持續(xù)發(fā)展。

中國的參與也被賦予了重塑全球海洋秩序的時代內(nèi)涵。清華大學(xué)法學(xué)院教授張新軍分析稱：“中國選擇積極參與《協(xié)定》的制定與履約進(jìn)程，這與美國的單邊主義做法形成鮮明對比。未來海洋法秩序的演進(jìn)方向正面臨關(guān)鍵抉擇：是延續(xù)過去西方主導(dǎo)的‘誰強誰說了算’的單邊霸權(quán)邏輯，任由少數(shù)國家主宰秩序走向；還是通過發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的對話合作，以多邊協(xié)商的方式推動秩序落地�！�

“中國的定位具有獨特性：既是發(fā)展中國家，又在海洋領(lǐng)域綜合實力方面比肩甚至超越部分發(fā)達(dá)國家；既是深海遠(yuǎn)洋活動大國，又高度重視海洋環(huán)保。成為協(xié)定締約國后，中國有能力、有意愿、有擔(dān)當(dāng)在履約過程中，積極發(fā)揮作用，團(tuán)結(jié)聯(lián)合多數(shù)，助力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)，推動構(gòu)建人類命運共同體，這正是中國的獨特價值所在。”外交部條約法律司副司長劉洋說。

24日，外交部發(fā)言人林劍表示，作為深海遠(yuǎn)洋活動大國，中國高度重視海洋環(huán)保，深入?yún)⑴c《協(xié)定》談判，為《協(xié)定》達(dá)成作出重要貢獻(xiàn)。中國在《協(xié)定》開放簽署首日即簽署《協(xié)定》，成為首批簽署國，并在《協(xié)定》生效前向聯(lián)合國秘書長交存批準(zhǔn)書，成為首批締約國，充分彰顯支持多邊主義的大國擔(dān)當(dāng)，有利于推動《協(xié)定》獲得普遍參與，維護(hù)人類共同福祉。中方愿同各方一道，支持全面、準(zhǔn)確、有效實施《協(xié)定》，守護(hù)好、建設(shè)好人類的藍(lán)色家園，為推動構(gòu)建人類命運共同體而不懈努力。

“‘大家商量著辦’的多邊協(xié)商模式，是未來海洋秩序形成的關(guān)鍵內(nèi)核”

“《協(xié)定》由聯(lián)合國190多個會員國歷經(jīng)19年平等談判，協(xié)商一致通過，是近年聯(lián)合國框架下多邊談判的最為重要成果之一，是‘共商、共建、共享’理念的生動例證�！逼埡２ū硎�。

施余兵認(rèn)為，《協(xié)定》的有效實施將顯著提升全球海洋治理水平，既完善了海洋開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的規(guī)則體系，也彰顯了多邊主義的重大勝利，為當(dāng)下復(fù)雜國際環(huán)境中的全球治理提供了重要示范。

“尤為關(guān)鍵的是，《協(xié)定》的諸多條款有效平衡了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、海洋活動大國與內(nèi)陸國家的利益訴求。以深海遺傳資源的惠益分享為例，該協(xié)定設(shè)立了貨幣化與非貨幣化相結(jié)合的分享機制，讓缺乏深海遠(yuǎn)洋活動能力的國家也能參與分享相關(guān)開發(fā)利用產(chǎn)生的收益，打破了傳統(tǒng)公海自由原則下‘先到先得’的單一模式，構(gòu)建起統(tǒng)籌兼顧人類共同利益與各國實際情況的新型規(guī)則體系�！彼M(jìn)一步解釋道。

這一規(guī)則體系的轉(zhuǎn)變，是對海洋秩序內(nèi)核的重新定義。清華大學(xué)法學(xué)院教授張新軍分析稱，在傳統(tǒng)海洋法秩序框架下，公海被定義為各國可自由利用的空間，秉持‘有能力者得之’的邏輯，無論是資源開采還是深海遺傳資源獲取，都是憑借國家實力搶占先機。但事實上，公海和國際海底區(qū)域關(guān)乎全人類的共同利益，‘大家商量著辦’的多邊協(xié)商模式，才是未來海洋秩序形成的關(guān)鍵內(nèi)核。

為確保這一新興的規(guī)則體系能夠適應(yīng)未來的發(fā)展變化，《協(xié)定》還內(nèi)置了富有前瞻性的動態(tài)適應(yīng)機制。施余兵說道：“《協(xié)定》中存在兩大機制，可確保其相關(guān)規(guī)定不會過快滯后于人類活動與技術(shù)發(fā)展的步伐。其一，諸多條款的表述相對模糊，預(yù)留了多元解釋空間，為適配未來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展留下了制度彈性；其二，《協(xié)定》設(shè)立的5個附屬機構(gòu)未來將持續(xù)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南或更細(xì)化的制度草案，推動該協(xié)定體系不斷發(fā)展完善�！�

隨著《協(xié)定》生效在即，中國的角色正從重要的參與方，向積極的實施者和治理推動者轉(zhuǎn)化。據(jù)王安濤介紹，中國積極參與全球海洋治理，致力于推動構(gòu)建公正合理的國際海洋秩序，深入踐行人類命運共同體理念，高度重視全球南方國家的合作與發(fā)展需求。中國實施政府海洋獎學(xué)金計劃，已招收46個國家的325名青年學(xué)者來華攻讀海洋專業(yè)的碩博學(xué)位，每年舉辦近30期海洋科研與管理主題的培訓(xùn)班，深海遺傳資源研發(fā)、劃區(qū)管理工具設(shè)計、環(huán)境影響評價等均被納入培訓(xùn)內(nèi)容。未來，中國還將繼續(xù)依托多雙邊海洋合作機制，進(jìn)一步深化與全球南方國家的藍(lán)色伙伴關(guān)系，共同提升海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的能力。

“當(dāng)前，我國一項重要工作是完善與《協(xié)定》相匹配的國內(nèi)制度與規(guī)章，確保未來相關(guān)工作有章可循、有法可依。圍繞《協(xié)定》新內(nèi)容，是修訂現(xiàn)有法律還是制定新的專門法律，需要作為長遠(yuǎn)課題持續(xù)深入研究，最終形成多方共識。更為關(guān)鍵的是，這一決策必須建立在長期實踐積累和充分影響評估的基礎(chǔ)上�！碧贫繁硎�。