商政文〔2025〕156號(hào)

市自然資源和規(guī)劃局：

《商丘市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于〈商丘市轄區(qū)2026年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃〉的請(qǐng)示》（商自然資〔2025〕385號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：

為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，完善土地儲(chǔ)備制度，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）>的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）、《自然資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào)）等規(guī)定，原則同意《商丘市轄區(qū)2026年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃》，請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局按照供需平衡、節(jié)約集約的原則，認(rèn)真做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，切實(shí)提高土地供應(yīng)保障能力。

附件：1.商丘市轄區(qū)2026年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃

2.商丘市轄區(qū)2026年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃總表

3.商丘市轄區(qū)2026年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃地塊明細(xì)表

商丘市人民政府

2025年12月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

商丘市轄區(qū)2026年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃

為充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備工作的保障及調(diào)控作用，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）>的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）、《自然資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合市轄區(qū)政府（管委會(huì)）的意見(jiàn)，編制本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞《土地儲(chǔ)備管理辦法》要求，加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的“五統(tǒng)一”管理和宏觀調(diào)控，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量建設(shè)用地，推動(dòng)政府土地儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行，促使土地利用向規(guī)范、節(jié)約、集約、高效的方向發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作在市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由商丘市國(guó)土空間規(guī)劃編制研究中心代表市政府具體組織實(shí)施，市、區(qū)各有關(guān)部門(mén)要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，全力以赴做好相關(guān)工作。

（二）規(guī)劃先行。土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地市場(chǎng)供需狀況以及市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等緊密結(jié)合，特別是每宗儲(chǔ)備土地要與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，做到不符合規(guī)劃不列入，不結(jié)合實(shí)際不實(shí)施，確保土地儲(chǔ)備計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)合理。

（三）突出重點(diǎn)。重點(diǎn)做好城市發(fā)展建設(shè)區(qū)域土地，城市路網(wǎng)延伸區(qū)域周邊土地，依法收回收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地，已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收審批的新增國(guó)有建設(shè)用地，其他無(wú)明確使用權(quán)人、無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的國(guó)有建設(shè)用地全部納入儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理。

（四）凈地出讓。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，凡列入儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，前期需要進(jìn)行必要的開(kāi)發(fā)整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，最大程度提升土地潛在價(jià)值，至少要達(dá)到“三通一平”（通電、通水、通路、場(chǎng)地平整）、“五通一平”（通電、通水、通路、通氣、通訊、場(chǎng)地平整）后，經(jīng)考古勘探后，以凈地推向市場(chǎng)。

三、計(jì)劃期限與范圍

本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行期限為一年，即2026年1月1日至12月31日。計(jì)劃適用范圍為市轄中心城區(qū)。

四、計(jì)劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及出讓收益預(yù)測(cè)

列入2026年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的項(xiàng)目有249個(gè)，共23903.9963畝。其中，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目232個(gè)21273.6433畝，新增列入計(jì)劃項(xiàng)目17個(gè)2630.353畝。

1.梁園區(qū)儲(chǔ)備土地項(xiàng)目共50個(gè)9552.4808畝，占市區(qū)計(jì)劃收儲(chǔ)項(xiàng)目面積的40%，其中往年儲(chǔ)備計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目44個(gè)7942.9888畝，2025年新增列入計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)1609.492畝。

2.睢陽(yáng)區(qū)儲(chǔ)備土地項(xiàng)目共60個(gè)3356.575畝，占市區(qū)計(jì)劃收儲(chǔ)項(xiàng)目面積的14%，其中往年儲(chǔ)備計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目55個(gè)3167.062畝，2025年新增列入計(jì)劃項(xiàng)目5個(gè)189.513畝。

3.市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)儲(chǔ)備土地項(xiàng)目共139個(gè)10994.9405畝，占市區(qū)計(jì)劃收儲(chǔ)項(xiàng)目面積的46%，其中往年儲(chǔ)備計(jì)劃結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目133個(gè)10163.5925畝，2025年新增列入計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)831.348畝。

按照區(qū)位優(yōu)先、規(guī)劃先行的原則，結(jié)合市轄各區(qū)政府（管委會(huì)）土地供應(yīng)計(jì)劃，2026年土地儲(chǔ)備計(jì)劃年度擬供應(yīng)土地面積14665.4433畝，根據(jù)區(qū)片指導(dǎo)地價(jià)測(cè)算，預(yù)計(jì)土地全部出讓后可實(shí)現(xiàn)政府收益221億元以上。

五、計(jì)劃執(zhí)行要求

（一）建立健全土地儲(chǔ)備工作共同責(zé)任機(jī)制。市政府宏觀調(diào)控市轄區(qū)土地儲(chǔ)備工作，各區(qū)政府（管委會(huì)）充分發(fā)揮各自在土地儲(chǔ)備工作中的主動(dòng)性，自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、文物、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率，積極服務(wù)土地儲(chǔ)備涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成市政府主導(dǎo)、區(qū)政府（管委會(huì)）實(shí)施、相關(guān)部門(mén)密切配合、共同參與的土地儲(chǔ)備工作格局，保障儲(chǔ)備項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（二）多渠道保障土地儲(chǔ)備資金需求。市本級(jí)收儲(chǔ)資金由市財(cái)政負(fù)責(zé)調(diào)度保障。嚴(yán)格按照規(guī)定將土地儲(chǔ)備資金納入政府性基金預(yù)算，通過(guò)整合國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金予以保障，確保年度土地收儲(chǔ)資金的需求，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)工作良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，三區(qū)內(nèi)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備項(xiàng)目，由三區(qū)負(fù)責(zé)籌措資金，按照工作程序依法實(shí)施收購(gòu)儲(chǔ)備。

（三）加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的管理和出讓公告力度。進(jìn)一步規(guī)范政府儲(chǔ)備土地的入庫(kù)工作程序，簡(jiǎn)化審批流程，依法依規(guī)操作。以儲(chǔ)備土地所在轄區(qū)分局及分局自然資源保障中心為依托，建立動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)已納入儲(chǔ)備的土地管護(hù)，防止被其他單位、個(gè)人私自侵占。對(duì)已成熟且列入年度供應(yīng)計(jì)劃的儲(chǔ)備土地，通過(guò)地塊現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立宣傳標(biāo)牌以及報(bào)刊、網(wǎng)站、短信、微信公眾號(hào)等多種媒介進(jìn)行土地出讓預(yù)公告制度，擴(kuò)大地塊入市前期信息面。

（四）強(qiáng)化儲(chǔ)備計(jì)劃目標(biāo)的日常監(jiān)督管理。本計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，作為收購(gòu)儲(chǔ)備土地工作的依據(jù)。實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)收儲(chǔ)地塊的具體情況可作適當(dāng)增減調(diào)整。不在計(jì)劃范圍內(nèi)的地塊，若條件成熟，亦可根據(jù)區(qū)政府（管委會(huì)）提出的意見(jiàn)實(shí)施收儲(chǔ)。同時(shí)市國(guó)土空間規(guī)劃編制研究中心要借助信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等多種手段，及時(shí)匯總儲(chǔ)備土地入庫(kù)、出庫(kù)及成交結(jié)果相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)市政府，為市政府宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考。

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