在真北路東西兩側(cè)、武威東路南北兩側(cè)，總面積約300畝的長征鎮(zhèn)“普信星云”片區(qū)，正告別昔日散亂粗放的工業(yè)園區(qū)面貌，迎來轉(zhuǎn)型煥新的契機(jī)，成為普陀區(qū)通過政府收儲實(shí)施集體低效產(chǎn)業(yè)用地盤活的成功典范。

普陀目前已提前完成年度低效產(chǎn)業(yè)用地盤活目標(biāo)，一幅幅“沉睡”的低效用地，正循著區(qū)域發(fā)展的破局之道，蛻變?yōu)橹胃哔|(zhì)量發(fā)展的新空間。

低效用地待盤活：

工作面臨多重困境

上世紀(jì)80年代，長征鎮(zhèn)部分村集體依托自有集體土地興建廠房、倉庫、小型加工廠，創(chuàng)辦各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代末部分通過集體土地補(bǔ)辦征用手續(xù)，集中建成一批村屬經(jīng)濟(jì)園區(qū)。但受歷史條件限制，這些園區(qū)普遍存在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬復(fù)雜、土地利用方式粗放等問題，“普信星云”和“新曹楊一、二、三街坊”就是其中代表。

“普信星云”片區(qū)，包含低效產(chǎn)業(yè)用地287畝，作為鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織共同持有產(chǎn)權(quán)的地塊，這里長期以工業(yè)園區(qū)租賃為主要利用方式，功能定位與區(qū)域規(guī)劃的商辦、科研設(shè)計(jì)、綠化等功能嚴(yán)重不符，也與桃浦智創(chuàng)城東拓區(qū)的發(fā)展定位嚴(yán)重不符。

2018年，區(qū)土地發(fā)展中心向“普信星云”片區(qū)權(quán)利人發(fā)出收儲函，但受產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、利益主體多元的影響，加之“租地收租”的傳統(tǒng)思維，讓收儲談判進(jìn)展緩慢。

“新曹楊一、二、三街坊”片區(qū)有263畝低效產(chǎn)業(yè)用地，同樣面臨著類似難題。兩大片區(qū)收儲工作長期陷入僵局，成為檢驗(yàn)普陀區(qū)低效用地處置能力的“試金石”，也考驗(yàn)著全區(qū)破解復(fù)雜問題的智慧與決心。

機(jī)制創(chuàng)新解難題：

構(gòu)建協(xié)同攻堅(jiān)工作格局

面對低效產(chǎn)業(yè)用地盤活這一涉及多方利益、歷史情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，零敲碎打難以奏效。普陀區(qū)以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建“全區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)協(xié)同”的一體化工作格局，為攻堅(jiān)破難提供保障。

區(qū)級層面，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“兩評估、一清單、一盤活”專項(xiàng)行動工作專班，定期調(diào)度工作進(jìn)展，集中破解政策性、全局性難題；區(qū)規(guī)劃資源局優(yōu)化業(yè)務(wù)骨干配置，“一地一策”精準(zhǔn)對接需求，確保推進(jìn)不斷檔；各街鎮(zhèn)抽調(diào)熟悉歷史、善于群眾工作的精干力量，加入?yún)^(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合工作組，扎根一線傾聽訴求、協(xié)調(diào)利益。

針對兩大重點(diǎn)片區(qū)，普陀區(qū)專門組建攻堅(jiān)工作組，將區(qū)級專班與長征鎮(zhèn)、萬里街道力量緊密捆綁。工作組實(shí)行信息同步共享、難題共同研判模式，從權(quán)屬摸排、利益分析，到溝通協(xié)商、方案優(yōu)化，每個環(huán)節(jié)都凝聚“全區(qū)一盤棋”的協(xié)同力量。工作人員逐戶核實(shí)權(quán)屬信息，多次組織座談協(xié)商，為后續(xù)精準(zhǔn)攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)施策促共贏：

推動收儲落地實(shí)現(xiàn)多方受益

機(jī)制賦能下，專班針對兩大片區(qū)核心癥結(jié)，將政策剛性、規(guī)劃導(dǎo)向與柔性協(xié)商相結(jié)合，通過一系列精準(zhǔn)舉措打破思想壁壘，促成共識達(dá)成。專班成員多次上門走訪，面對面解讀產(chǎn)業(yè)用地政策和綜合績效評估情況，詳解產(chǎn)業(yè)用地綜合價值評估文件核心條款，突出“產(chǎn)業(yè)姓產(chǎn)、工業(yè)姓工”原則，管控收儲成本。針對“地價年年漲”的片面認(rèn)知，用數(shù)據(jù)和案例說明收儲政策的穩(wěn)定性；針對“租地收租”的傳統(tǒng)思維，分析長期發(fā)展?jié)摿Γ鸩酱蛳麢?quán)利人對收儲價格的顧慮。

同時，安排專業(yè)人員深入一線，將規(guī)劃意圖轉(zhuǎn)化為權(quán)利人易懂的共贏方案，明確“普信星云”地塊收儲后，依托桃浦智創(chuàng)城東拓區(qū)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)片區(qū)；“新曹楊一、二、三街坊”融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與空間優(yōu)化，讓權(quán)利人看到土地潛在價值，認(rèn)識到收儲是自身轉(zhuǎn)型提升的契機(jī)。

此外，工作組深入了解村集體經(jīng)濟(jì)組織成員核心訴求，引導(dǎo)大家算“長遠(yuǎn)賬”“收益賬”，明白只有向產(chǎn)業(yè)升級、資源集約要效益，才能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。這種換位思考的溝通方式，讓反對聲音逐漸轉(zhuǎn)化為支持力量。歷經(jīng)多輪溝通與努力，2025年6月，“普信星云”片區(qū)收儲方案獲集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會高票通過；7月“新曹楊一、二、三街坊”片區(qū)收儲方案順利獲批。兩大片區(qū)成功收儲，實(shí)現(xiàn)成片低效產(chǎn)業(yè)用地集中騰退，整合分散集體權(quán)益，為后續(xù)規(guī)劃落地、開發(fā)建設(shè)打開全新局面。

“普信星云”片區(qū)現(xiàn)狀圖

“新曹楊一、二、三街坊”片區(qū)現(xiàn)狀圖

持續(xù)推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地盤活，是普陀區(qū)向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展的生動實(shí)踐。集體低效用地收儲的普陀實(shí)踐，檢驗(yàn)了創(chuàng)新工作成效，錘煉了干部隊(duì)伍能力，探索出“機(jī)制創(chuàng)新聚合力、精準(zhǔn)施策破難題、規(guī)劃引領(lǐng)促共贏”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

資料：區(qū)規(guī)劃資源局

編輯：戴琳

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上觀號作者：上海普陀