根據(jù)《海關法》的規(guī)定，“海關監(jiān)管貨物，是指本法第二十三條所列的進出口貨物，過境、轉運、通運貨物，特定減免稅貨物，以及暫時進出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物?！薄逗ｊP法》第三十七條還對于海關監(jiān)管貨物的處理作了禁止性規(guī)定：“海關監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置?！闭_地界定海關監(jiān)管貨物的范圍，闡述其特征，對于研究、分析與進出口相關行為的合法性并予以準確定性，具有十分重要的法律意義。本文對此予以詳細闡明、分析。

一、進出境狀態(tài)中的貨物

根據(jù)《海關法》第二十三條，“進口貨物自進境起到辦結海關手續(xù)止，出口貨物自向海關申報起到出境止，......應當接受海關監(jiān)管?！边@對于進口貨物、出口貨物的規(guī)定是針對的是進出境狀態(tài)中的貨物，在這種狀態(tài)下，貨物未辦結海關手續(xù)、一直處于海關監(jiān)管之中，因而，屬于海關監(jiān)管貨物。

進口貨物。在“自進境起”至“辦結海關手續(xù)止”。所謂“自進境起”，即裝載該進口貨物的運輸工具申報進境之日，而“辦結海關手續(xù)止”，即指完成進口貨物的申報、納稅、驗證、查驗等所有手續(xù)之日。

出口貨物。在“向海關申報起”至“出境止”。所謂“向海關申報起”，根據(jù)《海關法》第二十四條規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人除海關特準的外應當在貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前，向海關申報。所謂“出境止”，是指已申報出口的貨物經(jīng)海關查驗、放行且離境。

出口監(jiān)管倉儲貨物。根據(jù)《中華人民共和國海關對出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法》第七條，下列已辦結海關出口手續(xù)的貨物，可以存入出口監(jiān)管倉庫：（一）一般貿易出口貨物；（二）加工貿易出口貨物；（三）從其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所轉入的出口貨物；（四）出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進口的貨物，以及為改換出口監(jiān)管倉庫貨物包裝而進口的包裝物料；（五）其他已辦結海關出口手續(xù)的貨物。這些存入出口監(jiān)管倉庫的貨物雖然是已辦結海關出口手續(xù)，因為沒有出境，因而仍然屬于海關監(jiān)管貨物。

以上凡涉及“向海關申報起”的，日期均按《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》的規(guī)定確定：“以電子數(shù)據(jù)報關單方式申報的，申報日期為海關信息化管理系統(tǒng)接受申報數(shù)據(jù)的日期。以紙質報關單方式申報的，申報日期為海關接受紙質報關單并且對報關單進行登記處理的日期?！?/p>

進出口狀態(tài)的貨物屬于海關監(jiān)管貨物，適用《海關法》“海關監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置”之規(guī)定。

二、過境、轉運、通運貨物

根據(jù)《海關法》第二十三條，“......過境、轉運和通運貨物自進境起到出境止，應當接受海關監(jiān)管?！边^境、轉運和通運貨物，是指由境外啟運、通過中國境內繼續(xù)運往境外的貨物。其中，通過境內陸路運輸?shù)?，稱過境貨物；在境內設立海關的地點換裝運輸工具，而不通過境內陸路運輸?shù)模Q轉運貨物；由船舶、航空器載運進境并由原裝運輸工具載運出境的，稱通運貨物。在“自進境起”至“出境止”?！斑M境起”，即裝載該進口貨物的運輸工具申報進境之日，“出境止”，是指已申報出口的貨物經(jīng)海關查驗、放行且離境。

過境、轉運、通運貨物，是指由境外啟運、通過中國境內繼續(xù)運往境外，其整個過程仍然處于海關監(jiān)管之下，因而屬于海關監(jiān)管貨物，受《海關法》第三十七條規(guī)定的約束。

三、特定減免稅貨物

根據(jù)《海關法》第五十七條，特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的進出口貨物，可以減征或者免征關稅。特定減稅或者免稅的范圍和辦法由國務院規(guī)定。這是特定減免稅貨物的法律淵源。減免稅有法定減免稅、特定減免稅、例外減免稅三種形式。特定減免稅貨物包括特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的減免稅貨物。

特定地區(qū)減免稅貨物。是指用于特定地區(qū)的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》，保稅區(qū)進口的自用物資；根據(jù)《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》《中華人民共和國海關珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區(qū)進口貨物免稅管理辦法》等規(guī)定，海關特殊監(jiān)管區(qū)進口的基建、生產和管理設備、物資。

特定企業(yè)減免稅貨物。是指用于特定企業(yè)的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕３７號）國家鼓勵發(fā)展的內外資項目進口設備；根據(jù)《海關總署關于進一步鼓勵外商投資有關進口稅收政策的通知》（署稅〔1999〕791號）外商投資額度外利用自有資金進口設備、備件、配件；根據(jù)《國務院關于印發(fā)新時期促進集成電路產業(yè)和軟件產業(yè)高質量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號）集成電路生產企業(yè)的進口減免稅貨物等等。

特定用途的減免稅貨物。是指用于特定用途與目的的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《重大技術裝備進口稅收政策管理辦法》，進口特定用途的部分關鍵零部件及原材料；根據(jù)《國有公益性收藏單位進口藏品免稅規(guī)定》，國有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，通過接受境外捐贈、歸還、追索和購買等方式進口的藏品，以及外交部、國家文物局進口的藏品；根據(jù)《科研院所等科研機構免稅進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品管理細則》進口特定用途的科學研究、科技開發(fā)和教學用品；根據(jù)《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》，對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于慈善事業(yè)而進口的物資；根據(jù)《殘疾人專用品免征進口稅收暫行規(guī)定》，進口的殘疾人專用品，等等。

根據(jù)《海關法》第五十七條，上述特定減免稅貨物只能用于特定地區(qū)、特定企業(yè)或者特定用途，未經(jīng)海關核準并補繳關稅，不得移作他用。根據(jù)《關稅法》第三十五條，減免稅貨物應當依法辦理手續(xù)。需由海關監(jiān)管使用的減免稅貨物應當接受海關監(jiān)管，在監(jiān)管年限內轉讓、移作他用或者進行其他處置，按照國家有關規(guī)定需要補稅的，應當補繳關稅。對需由海關監(jiān)管使用的減免稅進境物品，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

海關根據(jù)上述法規(guī)及《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》對減免稅貨物實施監(jiān)管，監(jiān)管內容有：減免稅審核確認、減免稅貨物稅款擔保、減免稅貨物的管理、減免稅貨物的抵押、轉讓、移作他用等。上述辦法規(guī)定，在減免稅貨物的海關監(jiān)管年限內，經(jīng)主管海關審核同意，并辦理有關手續(xù)，減免稅申請人可以將減免稅貨物抵押、轉讓、移作他用或者進行其他處置。在海關監(jiān)管年限內，進口時免予提交許可證件的減免稅貨物，減免稅申請人向主管海關申請辦理抵押、轉讓、移作他用或者其他處置手續(xù)時，按照國家有關規(guī)定需要補辦許可證件的，應當補辦相關手續(xù)。

特定減免稅貨物屬于海關監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。

四、暫時進出口貨物

《海關法》第三十一條規(guī)定：“按照法律、行政法規(guī)、國務院或者海關總署規(guī)定暫時進口或者暫時出口的貨物，應當在六個月內復運出境或者復運進境；需要延長復運出境或者復運進境期限的，應當根據(jù)海關總署的規(guī)定辦理延期手續(xù)。”根據(jù)《關稅法》第三十七條，暫時進境或者暫時出境的下列貨物、物品，可以依法暫不繳納關稅，但該貨物、物品應當自進境或者出境之日起六個月內復運出境或者復運進境；需要延長復運出境或者復運進境期限的，應當根據(jù)海關總署的規(guī)定向海關辦理延期手續(xù)：（一）在展覽會、交易會、會議以及類似活動中展示或者使用的貨物、物品；（二）文化、體育交流活動中使用的表演、比賽用品；（三）進行新聞報道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設備及用品；（四）開展科研、教學、醫(yī)療衛(wèi)生活動使用的儀器、設備及用品；（五）在本款第一項至第四項所列活動中使用的交通工具及特種車輛；（六）貨樣；（七）供安裝、調試、檢測設備時使用的儀器、工具；（八）盛裝貨物的包裝材料；（九）其他用于非商業(yè)目的的貨物、物品。前款所列貨物、物品在規(guī)定期限內未復運出境或者未復運進境的，應當依法繳納關稅。

海關根據(jù)上述法律，并按照《中華人民共和國海關暫時進出境貨物管理辦法》對暫時進出境貨物、暫時進出境展覽品以及ATA單證冊實施監(jiān)管。

暫時進境或者暫時出境的貨物可以依法暫不繳納關稅，因而是海關監(jiān)管貨物，按照《海關法》《關稅法》的規(guī)定，未經(jīng)海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。

五、保稅貨物

保稅貨物，是指經(jīng)海關批準未辦理納稅手續(xù)進境，在境內儲存、加工、裝配后復運出境的貨物。根據(jù)《關稅法》第三十六條，保稅貨物復運出境的，免征關稅；不復運出境轉為內銷的，按照規(guī)定征收關稅。加工貿易保稅進口料件或者其制成品內銷的，除按照規(guī)定征收關稅外，還應當征收緩稅利息。保稅貨物主要有保稅加工貨物、保稅倉儲貨物和海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物。

保稅加工貨物。主要指加工貿易形式進出口貨物?！凹庸べQ易”是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)過加工或者裝配后，將制成品復出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。保稅加工貿易是海關監(jiān)管貨物，海關根據(jù)《中華人民共和國海關加工貿易貨物監(jiān)管辦法》《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》《中華人民共和國海關確定內銷保稅貨物計稅價格辦法》《中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法》《中華人民共和國海關加工貿易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》等對其進行監(jiān)管。

保稅倉儲貨物。保稅倉儲貨物，是指保稅倉庫所存儲貨物，保稅倉庫，是指經(jīng)海關批準設立的專門存放保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)貨物的倉庫。下列保稅貨物及其他未辦結海關手續(xù)的貨物，可以存入保稅倉庫：（一）加工貿易進口貨物；（二）轉口貨物；（三）供應國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；（四）供維修外國產品所進口寄售的零配件；（五）外商暫存貨物；（六）未辦結海關手續(xù)的一般貿易貨物；（七）經(jīng)海關批準的其他未辦結海關手續(xù)的貨物。海關根據(jù)《中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》對保稅倉儲貨物進行監(jiān)管。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物。根據(jù)《保稅區(qū)海關監(jiān)管辦法》第十二條，區(qū)內企業(yè)為加工出口產品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅，轉口貨物和在保稅區(qū)內儲存的貨物按照保稅貨物管理。《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》第十一條規(guī)定：“境外進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十二條、第十四條規(guī)定的情形除外?！钡诙畻l規(guī)定：“以出口報關方式進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅?！薄吨腥A人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》第二十五條還規(guī)定：“綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物予以保稅。綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間流轉的貨物，不征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅?！?/p>

無論是保稅加工貨物、保稅倉儲貨物，還是海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物，其法律屬性均是海關監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關批準，不得擅自出售、轉讓、抵押、質押、留置、移作他用或者進行其他處置。

六、其他尚未辦結海關手續(xù)的進出境貨物

除了上述已有明文規(guī)定為海關監(jiān)管貨物，并且有明確命名的貨物屬性（如減免稅、保稅、暫時進出境等）外，還有的貨物在進境后不需要繳納進口稅，仍然處于海關監(jiān)管之中，如轉關運輸貨物、免稅商店經(jīng)營的免稅品、海南離島免稅商店經(jīng)營的免稅品等，受《海關法》《關稅法》規(guī)定的約束，屬于海關監(jiān)管貨物。

轉關運輸貨物。根據(jù)《中華人民共和國海關關于轉關貨物監(jiān)管辦法》，轉關貨物是海關監(jiān)管貨物，海關對進出口轉關貨物施加海關封志。轉關貨物未經(jīng)海關許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調換、改裝、抵押、質押、留置、轉讓、更換標記、移作他用或者進行其他處置。

免稅商店經(jīng)營的免稅品?！懊舛惿痰辍笔侵附?jīng)國務院有關部門批準設立，經(jīng)海關總署批準經(jīng)營，向規(guī)定的對象銷售免稅品的企業(yè)?！懊舛惼贰笔侵附?jīng)營單位按照海關總署核準的經(jīng)營品種，免稅運進專供免稅商店向規(guī)定的對象銷售的進口商品，包括試用品及進口贈品。根據(jù)《中華人民共和國海關對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》，“免稅品”的進口、入出庫和調撥，免稅品銷售，免稅品報損和核銷等都在海關監(jiān)管下進行，屬于海關監(jiān)管貨物。

海南離島免稅商店經(jīng)營的免稅品。《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》淵源于《中華人民共和國海關對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》，是免稅品經(jīng)營的特別規(guī)定。《中華人民共和國海關對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》對于離島免稅商店的設立、免稅品銷售監(jiān)管、免稅品提離監(jiān)管、免稅商店 及免稅商店經(jīng)營者的責任作出了明確規(guī)定。海南離島免稅商店經(jīng)營的免稅品在離島旅客提離并實際離島前屬于海關監(jiān)管貨物，但是在此后即不屬于海關監(jiān)管貨物。

結束語

《海關法》《關稅法》是準確確定海關監(jiān)管貨物范圍的法律依據(jù)，與相關行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件共同組成了海關監(jiān)管貨物之規(guī)范體系。運用海關監(jiān)管貨物的監(jiān)管規(guī)范體系，對于我們準確確定海關監(jiān)管貨物的范圍具有十分重要的法律意義，有利于我們明確無誤地劃定海關監(jiān)管與非海關監(jiān)管之界線，避免海關權力與責任擴大化，避免將非海關監(jiān)管貨物誤判為海關監(jiān)管貨物從而對案件進行錯誤定性處理。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務所 主任 孫國東律師