依法合規(guī)做好招標(biāo)采購(gòu)工作，是新形勢(shì)下對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的基本要求。文章系統(tǒng)介紹了框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)模式的起源、發(fā)展以及適用范圍，分析了框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施要點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題的處理，并提出了改進(jìn)建議，以期做到既依法合規(guī)、又能快速穩(wěn)定保障供應(yīng)并進(jìn)一步降本增效。

一

框架協(xié)議采購(gòu)的起源及在我國(guó)的發(fā)展

在2010年前后，該采購(gòu)模式被國(guó)內(nèi)能源企業(yè)引進(jìn)企業(yè)采購(gòu)并得到了快速發(fā)展。中國(guó)石油、中國(guó)石化等率先在物資采購(gòu)上嘗試采用框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)：中國(guó)石化稱之為框架協(xié)議采購(gòu)，中國(guó)石油稱之為集中采購(gòu)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的物資品種由少到多，應(yīng)用領(lǐng)域也從貨物擴(kuò)展到了服務(wù)和工程采購(gòu)，為該采購(gòu)模式在我國(guó)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度奠定了基礎(chǔ)。

二

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)與適用范圍

（二）適用范圍

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)?fù)ǔ＿m用于難以確定采購(gòu)計(jì)劃的應(yīng)急、零星需求采購(gòu)，或者需要頻繁、重復(fù)組織的同類工程、貨物或服務(wù)采購(gòu)（見表1）。采購(gòu)的“標(biāo)的”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確，市場(chǎng)供需相對(duì)穩(wěn)定。

對(duì)于石油石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)主要適用于兩類情形：一類是技術(shù)要求相對(duì)統(tǒng)一、采購(gòu)頻次高、能形成一定采購(gòu)批量、市場(chǎng)供求相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，如辦公設(shè)備、房屋零星維修和能源供應(yīng)等；另一類是多個(gè)工程項(xiàng)目需求相同且能夠合并形成一定批量進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如電纜、防腐保溫材料等。

三

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)兼具框架協(xié)議采購(gòu)與招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)模式的突破和創(chuàng)新，對(duì)規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)供需雙贏起到了積極作用。

（二）增加競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)整合了企業(yè)內(nèi)部一定時(shí)期的需求，項(xiàng)目周期長(zhǎng)、金額大、訂單穩(wěn)定，能夠發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)吸引優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商甚至大型制造商參加投標(biāo)，增加了競(jìng)爭(zhēng)性，從而能獲得更為優(yōu)惠的價(jià)格。此外，其減少了采購(gòu)次數(shù)，有效降低了采購(gòu)成本，發(fā)揮了企業(yè)第三利潤(rùn)源的作用，對(duì)提高企業(yè)的整體效益具有積極作用。

四

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施要點(diǎn)

（二）建立框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)管理制度

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)遵循的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例是國(guó)家針對(duì)具體工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“一項(xiàng)目一招”的規(guī)定，但是其中有些規(guī)定并不適用于框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)中國(guó)石油系統(tǒng)的企業(yè)來(lái)講，目前尚沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)及系統(tǒng)內(nèi)部制度對(duì)這一新型招標(biāo)模式作出明確規(guī)定。為規(guī)范框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)行為，企業(yè)應(yīng)參考本文前面提到的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和政府制度，制定相關(guān)制度規(guī)范，使框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)具備更好的操作性。

（四）會(huì)審框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)方案

依據(jù)框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果簽訂的框架協(xié)議合同屬于預(yù)約合同，協(xié)議期限、采購(gòu)條款、入圍供應(yīng)商數(shù)量等約定對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，招標(biāo)人應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，反復(fù)衡量雙方利益，以尋求利于企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴為出發(fā)點(diǎn)，以互惠雙贏為目標(biāo)，編制招標(biāo)采購(gòu)方案。方案要依據(jù)采購(gòu)目錄對(duì)商務(wù)技術(shù)要求、選商方式、評(píng)審規(guī)則、定價(jià)機(jī)制（計(jì)價(jià)公式或調(diào)價(jià)機(jī)制）、工作量分配份額等進(jìn)行約定，避免采購(gòu)的隨意性?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果能否達(dá)到預(yù)期效果，招標(biāo)采購(gòu)方案起著決定性作用，須經(jīng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、質(zhì)量、造價(jià)、合同等專業(yè)部門和建設(shè)單位集中會(huì)審，通過(guò)后方可實(shí)施。

（五）規(guī)范實(shí)施框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)

五

框架協(xié)議采購(gòu)的起源及在我國(guó)的發(fā)展

（一）關(guān)于協(xié)議履行方式的問(wèn)題

框架協(xié)議期限的確定既要滿足重復(fù)采購(gòu)的需要，又要考慮合同風(fēng)險(xiǎn)的增加。協(xié)議履行期短、招標(biāo)頻次高，勢(shì)必造成招標(biāo)工作量大、耗費(fèi)精力多，影響采購(gòu)效率，但是當(dāng)下社會(huì)科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，協(xié)議履行期也不宜過(guò)長(zhǎng)。解決方式主要有以下三種。

1.限時(shí)采購(gòu)方式

2.限量采購(gòu)方式

在招標(biāo)文件中設(shè)置最低和最高采購(gòu)限量：達(dá)到最低采購(gòu)限量時(shí)，采購(gòu)方有權(quán)選擇繼續(xù)執(zhí)行合同或解除合同；達(dá)到最高采購(gòu)限量時(shí)，自動(dòng)解除合同。這種方式能有效解決采購(gòu)預(yù)估量與實(shí)際需求差異較大的問(wèn)題。

（二）關(guān)于中標(biāo)人數(shù)量的問(wèn)題

由于框架協(xié)議招標(biāo)具有無(wú)固定具體項(xiàng)目、結(jié)果有效期長(zhǎng)、交貨頻度多、采購(gòu)數(shù)量不確定等特性，若只確定一名中標(biāo)人，勢(shì)必存在生產(chǎn)保供壓力大、售后服務(wù)能力弱等方面的風(fēng)險(xiǎn)，難以保證生產(chǎn)實(shí)際需要。問(wèn)題解決方式有以下兩種。

2.確定多家入圍

1.“單項(xiàng)評(píng)審、打包中標(biāo)”模式

為抑制不平衡報(bào)價(jià)，根據(jù)以往采購(gòu)數(shù)量和預(yù)計(jì)變化，對(duì)采購(gòu)目錄內(nèi)的標(biāo)的設(shè)置權(quán)重系數(shù)，采用“單項(xiàng)評(píng)審、打包中標(biāo)”模式。投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)價(jià)方法如下所示：

式中：

Fi=有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分；

Fn=有效投標(biāo)人的行報(bào)價(jià)得分；

Fmax=最高價(jià)格分值；

K=低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)給予的加分分值；

Dn=有效投標(biāo)人的行報(bào)價(jià)；

D=行報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，為所有有效投標(biāo)的行報(bào)價(jià)算術(shù)平均值；

E=調(diào)整系數(shù)，即評(píng)標(biāo)價(jià)格每高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一個(gè)百分點(diǎn)調(diào)整的分值；

N=每項(xiàng)產(chǎn)品的權(quán)重。

特殊情況的處理：在物資招標(biāo)評(píng)審中，若投標(biāo)人報(bào)價(jià)目錄中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)價(jià)格明顯超出其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)的，其中標(biāo)后可在中標(biāo)目錄中作剔除處理，但是必須在招標(biāo)文件中予以明確說(shuō)明。

2.“單項(xiàng)評(píng)審、單項(xiàng)中標(biāo)”模式

對(duì)于價(jià)格相對(duì)較高的設(shè)備類集采項(xiàng)目，不再對(duì)采購(gòu)目錄內(nèi)的標(biāo)的設(shè)置權(quán)重系數(shù)，而是采用“單項(xiàng)評(píng)審、單項(xiàng)中標(biāo)”模式，最后整理匯總形成中標(biāo)人的供貨目錄。

1.采用固定價(jià)格

通過(guò)招標(biāo)方式確定價(jià)格后，在協(xié)議期內(nèi)發(fā)生任何情況，均保持價(jià)格固定不變，不可抗力情形除外。框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)一般采用固定價(jià)格。

固定價(jià)格適用于框架協(xié)議期內(nèi)采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格比較穩(wěn)定或預(yù)計(jì)采購(gòu)數(shù)量變化不大的項(xiàng)目。

2.采用聯(lián)動(dòng)價(jià)格

3.采用最高限價(jià)

最高限價(jià)是中標(biāo)人與入圍供應(yīng)商在框架協(xié)議中約定的，供應(yīng)商向招標(biāo)人或項(xiàng)目單位提供工程、貨物或服務(wù)的最高價(jià)格。招標(biāo)人或項(xiàng)目單位在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，與入圍供應(yīng)商通過(guò)一定的方式確定比最高限價(jià)更優(yōu)惠的價(jià)格。

最高限價(jià)適用于框架協(xié)議期內(nèi)標(biāo)的采購(gòu)數(shù)量變化較大的項(xiàng)目。

六

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)的改進(jìn)建議

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)是央企普遍推廣應(yīng)用的降本管理模式，其與企業(yè)的生存與發(fā)展息息相關(guān)，是大型央企高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)的有效手段。為保證框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)取得顯著成效，筆者結(jié)合企業(yè)采購(gòu)實(shí)踐提出四點(diǎn)建議。

（一）開展前瞻性標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2.設(shè)備定型化

設(shè)備定型化是指根據(jù)功能、規(guī)模和工藝技術(shù)要求，統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格系列、技術(shù)參數(shù)和外形尺寸。

3.采購(gòu)規(guī)?；?/strong>

采購(gòu)規(guī)模化是指匯總同類標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化的需求計(jì)劃目錄，進(jìn)行批量規(guī)模采購(gòu)。

4.運(yùn)作市場(chǎng)化

運(yùn)作市場(chǎng)化是指立足全國(guó)范圍擴(kuò)大選商，利用市場(chǎng)資源優(yōu)化企業(yè)資源配置。

（二）扎實(shí)抓好基礎(chǔ)性工作

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)需要招標(biāo)人通過(guò)數(shù)據(jù)分析掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求動(dòng)態(tài)和采購(gòu)規(guī)律，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)研和摸底，重點(diǎn)做好三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

3.全面開展采購(gòu)成本分析

對(duì)每一項(xiàng)框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成做到心中有數(shù)，既要通過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)降低采購(gòu)成本，又要防范供應(yīng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，建立切實(shí)可行的調(diào)價(jià)機(jī)制。

（三）實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)信息化

2.開放數(shù)據(jù)信息資源共享

在業(yè)務(wù)平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可以考慮橫向與國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，甚至同行業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，將隱蔽的權(quán)力公開化，接受全社會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)，以開放市場(chǎng)環(huán)境作為支撐，加強(qiáng)供需方之間的聯(lián)系與合作，及時(shí)共享優(yōu)質(zhì)低價(jià)的供應(yīng)資源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。

（四）堅(jiān)持開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委與國(guó)家發(fā)展改革委于2024年8月聯(lián)合印發(fā)，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)工作迎來(lái)了全新的政策導(dǎo)向與規(guī)范要求?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購(gòu)作為一種行之有效的采購(gòu)模式，如何在新政下進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)踐，成為國(guó)企采購(gòu)部門亟待探索的重要課題。

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