對(duì)話

2025.11.12

院長(zhǎng)

鄭永年教授

香港中文大學(xué)（深圳）校長(zhǎng)學(xué)勤講座教授

公共政策學(xué)院院長(zhǎng)

前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)

施普林格·自然出版社（Springer-Nature)）ARPE學(xué)術(shù)期刊（The Asian Review of Political Economy）主編和羅特里奇出版社(Routledge)《中國(guó)政策叢書》(China Policy Series)主編。

歷任中國(guó)北京大學(xué)政治與行政管理系講師；新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所研究員、資深研究員；英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)政策研究所教授和研究主任；新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授、所長(zhǎng)。曾任美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究會(huì) (Social Science Research Council）和美國(guó)麥克阿瑟基金會(huì)(John D. and Catherine T. MacArthur Foundation)研究員。

主要從事國(guó)際關(guān)系、外交政策、中國(guó)內(nèi)部轉(zhuǎn)型及其外部影響研究。近年來(lái)，先后出版和主編著作近百部，其中英文專著10余部。在國(guó)際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

2024-2025連續(xù)兩年被美國(guó)斯坦福大學(xué)和愛思唯爾數(shù)據(jù)庫(kù)評(píng)為“全球前2％頂尖科學(xué)家”。

對(duì)話院長(zhǎng) | 第三期

主題 | “十五五”時(shí)期的國(guó)家發(fā)展與公共政策研究

時(shí)間 | 2025年11月12日（星期三），18:30-20:00

地點(diǎn) | 會(huì)議樓II-203會(huì)議室（CxⅡ 203）

*線上直播同步

PUBLIC POLICY

“十五五”時(shí)期的國(guó)家發(fā)展與公共政策研究

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是新時(shí)代以來(lái)黨中央制定的第三個(gè)五年規(guī)劃建議，也是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的首個(gè)五年規(guī)劃建議。這一重要文件的出臺(tái)，展現(xiàn)了我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治國(guó)理政方面的理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化。

如何理解關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署？正如《建議》指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。對(duì)此，我們可以從“十四五”期間的經(jīng)驗(yàn)形成清晰判斷：過(guò)去五年，我們?cè)庥隽嗣绹?guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，同時(shí)還有新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。國(guó)際層面，“和平發(fā)展”不再是自然趨勢(shì)，而要成為我們主動(dòng)追求的目標(biāo)；國(guó)內(nèi)層面，主要矛盾仍是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”與“發(fā)展不平衡不充分”之間的矛盾。在一系列復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)下，我國(guó)政策的頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)在正更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，提出了以高質(zhì)量發(fā)展為主題的政策框架。這一框架既延續(xù)了"發(fā)展是硬道理"的核心要義，又賦予了新時(shí)代發(fā)展的新內(nèi)涵。

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，準(zhǔn)確把握兩個(gè)基本判斷至關(guān)重要：一是對(duì)國(guó)際形勢(shì)的準(zhǔn)確研判，二是對(duì)國(guó)內(nèi)主要矛盾的深刻認(rèn)識(shí)。只有首先認(rèn)清世界發(fā)展大勢(shì)，才能明確自身發(fā)展重心。這兩個(gè)根本性判斷一旦出現(xiàn)偏差，所有努力都可能事倍功半；反之，只要方向正確，過(guò)程中的暫時(shí)困難都不會(huì)影響最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在“十五五”規(guī)劃中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”被置于首要位置，這為我們理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和實(shí)施路徑提供了總體框架。其中，充分體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力特征的先進(jìn)制造業(yè)尤為關(guān)鍵。數(shù)據(jù)表明，2024年全社會(huì)研發(fā)投入突破3.6萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)48%；國(guó)家綜合創(chuàng)新能力排名從2020年的第14位躍升至2024年的第10位；科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值較“十三五”末期增長(zhǎng)42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿領(lǐng)域正加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這些成就充分證明，“十四五”期間我國(guó)在科技領(lǐng)域的重大突破不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁信心，更為“十五五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一個(gè)完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也要注重提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一是產(chǎn)業(yè)間的升級(jí)，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如從鞋帽制造轉(zhuǎn)向電子產(chǎn)品生產(chǎn)；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)，即在原有產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。這兩種升級(jí)路徑都具有重要意義。因此，科學(xué)把握新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)秉持辯證統(tǒng)一的原則：一方面要積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)；另一方面要運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

在政策實(shí)施層面，需要統(tǒng)籌兼顧兩個(gè)維度：首先要著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力及其催生的新興產(chǎn)業(yè)；其次要避免資源過(guò)度集中于新領(lǐng)域而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種統(tǒng)籌兼顧的要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策制定的藝術(shù)性——既要保持前瞻性，又要注重協(xié)調(diào)性。

值得強(qiáng)調(diào)的是，諸多重大改革都需要頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，包括產(chǎn)學(xué)研一體化體系建設(shè)、耐心資本支撐機(jī)制的完善、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的開放共享與協(xié)同使用、科技創(chuàng)新體系的全國(guó)優(yōu)化布局等。當(dāng)前，世界正處于內(nèi)部變革與外部沖突交織的特殊時(shí)期。一個(gè)穩(wěn)定的政治主體是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本保障，也是保持戰(zhàn)略定力的核心支撐。

這一時(shí)代背景要求我國(guó)在構(gòu)建“有為政府與有效市場(chǎng)”有機(jī)統(tǒng)一的制度體系方面邁入更高質(zhì)量的發(fā)展階段。隨著研究方法的持續(xù)創(chuàng)新和研究體系的日益完善，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)公共政策研究的戰(zhàn)略性和前瞻性，深化對(duì)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的探索，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供更加有力的智力支撐和決策參考。

*因現(xiàn)場(chǎng)位置有限，先到先得，本次講座也將通過(guò)線上直播方式開放給公眾，報(bào)名通過(guò)審核后即可參加！

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