10月8日加沙停火協(xié)定的達(dá)成和隨后的逐步落實(shí)終于結(jié)束了為時(shí)二年的血腥加沙戰(zhàn)爭(zhēng)，美國布魯金斯學(xué)會(huì)（BROOKINGS）中東政策中心外交政策非常駐高級(jí)研究員阿穆爾（Hady Amr）、治理研究研究員、230條款項(xiàng)目、Lawfare總法律顧問兼高級(jí)編輯安德森（Scott R. Anderson）、美歐研究中心外交政策研究員兼土耳其項(xiàng)目主任艾丁達(dá)斯巴斯（Asl? Ayd?nta?ba?）、外交項(xiàng)目及美歐研究中心非常駐高級(jí)研究員基里什奇（Kemal Kiri?ci）、副總裁兼外交政策主任馬洛尼（Suzanne Maloney）、外交政策資深研究員拉比諾維奇（Itamar Rabinovich、）、外交政策高級(jí)研究員蘭德（Dafna H. Rand）和中東政策中心外交政策非常駐高級(jí)研究員特爾哈米（Shibley Telhami ）13日聯(lián)合發(fā)表題為《布魯金斯學(xué)會(huì)：以色列-加沙協(xié)議對(duì)中東意味著什么》（Israel-Gaza deal mean for the Middle East?）的報(bào)告，對(duì)此進(jìn)行了深入分析和前瞻。

報(bào)告指出，經(jīng)歷了兩年令人痛苦的暴力沖突，包括2023年10月7日1200名以色列人和外國人被殺害，此后又有超過6.7萬名巴勒斯坦人被殺害——相當(dāng)于每?jī)芍芫陀幸淮?0月7日——值得慶幸的是，每日的血腥屠殺終于停止了。以色列人看到數(shù)十名被關(guān)押在加沙的以色列公民獲釋，巴勒斯坦人也看到被以色列扣押的俘虜和尸體被釋放——但只有一小部分，數(shù)千人未經(jīng)審判仍被關(guān)押，數(shù)百具尸體被扣押多年——早在10月7日之前。即便如此，停止每日的殺戮僅僅是個(gè)開始。更艱巨的任務(wù)現(xiàn)在開始了。

那么，?；鹉芊窬S持？公正的和平能否實(shí)現(xiàn)？

報(bào)告認(rèn)為，特朗普（Donald Trump）迫不及待地前往以色列與議會(huì)和民眾發(fā)表講話，但他卻沒有對(duì)巴勒斯坦人民做出同樣的表態(tài)。盡管他的女婿庫什納（Jared Kushner）及其特使維特科夫（Steve Witkoff）與哈馬斯談判代表會(huì)面握手，最終達(dá)成協(xié)議，但那些被要求接受政治未來的人必須在塑造未來方面擁有發(fā)言權(quán)。因此阿穆爾認(rèn)為“更艱巨的工作才剛剛開始”。

作者們強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦人能否獲得基本自由，將決定巴勒斯坦的希望能否取代絕望。早在2023年之前，加沙就已陷入貧困，這并非命運(yùn)使然，而是由于以色列強(qiáng)加于其上的行動(dòng)自由的缺失，而這種限制主要由以色列實(shí)施，但埃及也趁火打劫。如果巴勒斯坦人民能夠獲得基本的出行自由、管理自身經(jīng)濟(jì)、建立機(jī)構(gòu)和更高效的治理，他們就能繁榮昌盛。此外，加沙的物質(zhì)破壞極其嚴(yán)重，需要數(shù)十億美元的援助才能恢復(fù)哪怕一絲人性。

報(bào)告認(rèn)為以色列針對(duì)卡塔爾境內(nèi)目標(biāo)的空襲是戰(zhàn)局根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，因?yàn)樵诖酥?，阿拉伯和穆斯林占多?shù)的政府已明確表示，該地區(qū)將不再接受無休止的戰(zhàn)爭(zhēng)。歐洲對(duì)巴勒斯坦的承認(rèn)并非象征性的，而是對(duì)半個(gè)世紀(jì)以來外交癱瘓的不耐煩。而在美國，包括美國猶太人在內(nèi)的公眾輿論已轉(zhuǎn)向要求巴勒斯坦人享有權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任。

然而報(bào)告指出，追求沒有平等的和平終究只是幻想。如今的以色列享有安全、自由，并且是世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體之一——人均財(cái)富超過法國、日本、阿聯(lián)酋或英國。而巴勒斯坦人則生活在軍事控制之下，貧困程度是后者的20倍。在面積與新澤西州相當(dāng)?shù)莫M小領(lǐng)土上，這種巨大的不平等是沖突反復(fù)爆發(fā)的根源。

報(bào)告認(rèn)為，半個(gè)世紀(jì)以來，世界各國（包括美國）一直試圖友好地尋求解決巴以沖突，但最終卻徹底失敗，我們現(xiàn)在需要全球持續(xù)努力，為兩國人民爭(zhēng)取平等的自由、安全、繁榮和權(quán)利。我稱之為“行動(dòng)直至平等”的全球承諾。特朗普憑借其堅(jiān)定的決心、愿意運(yùn)用美國力量的意愿以及其政治遺產(chǎn)的激勵(lì)，憑借其在以色列公眾中的聲望，對(duì)包括內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）在內(nèi)的各方都擁有巨大的影響力。未來的道路充滿危險(xiǎn)，但如果特朗普果斷行動(dòng)，他確實(shí)有機(jī)會(huì)推動(dòng)局勢(shì)朝著他所宣稱的持久和平的方向發(fā)展。

作者們強(qiáng)調(diào)了重啟“兩國方案”的重要意義，認(rèn)為加沙和平計(jì)劃除了其他顯著影響外，還使兩國方案重新成為美國兩黨對(duì)以巴沖突政策的支柱。根據(jù)國際法，加沙和約旦河西岸通常被視為被占領(lǐng)土，這意味著以色列不應(yīng)永久吞并這些地區(qū)。相反，長期以來，談判一直致力于最終將這些領(lǐng)土作為未來巴勒斯坦國的一部分歸還給巴勒斯坦人。

安德森指出，多年來，兩國方案一直是美國兩黨外交政策的焦點(diǎn)。但特朗普第一屆政府采取的若干舉措似乎破壞了這一方案。以色列也采取了類似的舉措，包括擴(kuò)大約旦河西岸定居點(diǎn)并公開討論吞并問題，而特朗普第二屆政府顯然對(duì)此表示默許。內(nèi)塔尼亞胡最近甚至公開宣稱“不會(huì)有巴勒斯坦國”，而就在幾天前，美國國務(wù)卿盧比奧（Marco Rubio）剛剛訪問以色列。

但特朗普政府的和平計(jì)劃卻采取了不同的策略，呼吁以色列放棄吞并加沙的任何意圖，保障加沙人返回家園的權(quán)利，并規(guī)定加沙最終將與約旦河西岸地區(qū)一起由改革后的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理。這些條件加上旨在解決以色列安全問題的措施以及美國反對(duì)任何約旦河西岸吞并行動(dòng)的保證，用該計(jì)劃的話來說，公開旨在“開辟一條通往巴勒斯坦自決和建國的可靠道路”。

白宮后續(xù)行動(dòng)的效果如何還有待觀察。但至少，其做法體現(xiàn)出一種顯著的轉(zhuǎn)變——特朗普似乎愿意為此（推動(dòng)落實(shí)兩國方案）投入政治資本。

那么，如何將協(xié)議轉(zhuǎn)化為真正的和平？

艾丁達(dá)斯巴斯指出，這場(chǎng)始于10月7日、并持續(xù)至加沙慘烈戰(zhàn)爭(zhēng)的噩夢(mèng)或許終于結(jié)束了，這值得慶祝。對(duì)于我們?cè)S多在中東工作、從未習(xí)慣于生活在無休止的人類苦難循環(huán)中的人來說，這無疑是一個(gè)巨大的解脫。不完美的和平總比一場(chǎng)令人痛心的戰(zhàn)爭(zhēng)要好。

幾乎所有評(píng)論員都指出，加沙協(xié)議依然脆弱，留下許多懸而未決的問題。什么樣的維和部隊(duì)才能確保安全與穩(wěn)定？一旦以色列人質(zhì)獲釋，什么能保證從第一階段過渡到第二階段？或者，最終的方案是什么，才能在迫使哈馬斯放棄權(quán)力的同時(shí)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦的主權(quán)？等等。

但更令人關(guān)注的問題是，特朗普這種顛倒黑白的和平談判方式——在細(xì)節(jié)尚未敲定之前就宣布勝利——究竟揭示了美國外交政策的新時(shí)代，以及這對(duì)我們自身的工作意味著什么。作為外交政策界，我們一直以能夠?yàn)閺?fù)雜問題提供專業(yè)知識(shí)、戰(zhàn)略深度和長遠(yuǎn)眼光而自豪。我們重視循序漸進(jìn)的路線圖、專家主導(dǎo)的談判以及為持久和平協(xié)議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的精心架構(gòu)。

然而如果這一切不再像以前那樣重要呢？過去幾個(gè)月的經(jīng)驗(yàn)表明，一種事務(wù)性、個(gè)性化、持續(xù)電視化的外交方式——盡管看起來似乎不嚴(yán)肅——能夠產(chǎn)生真正的成果。這些成果是所有專家和歷屆政府都未能實(shí)現(xiàn)的，他們制定了詳細(xì)的路線圖，注重細(xì)節(jié)。加沙?；鹁褪敲髯C。

這引發(fā)了我們工作中一些有趣的困境，而非使其變得無關(guān)緊要。達(dá)成協(xié)議是一回事，將協(xié)議轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可持續(xù)的秩序又是另一回事。加沙及其后續(xù)的所有不確定性就是一個(gè)很好的例子。細(xì)節(jié)和專業(yè)知識(shí)對(duì)于加沙沖突后的穩(wěn)定和治理至關(guān)重要，就像在敘利亞、約旦河西岸、亞美尼亞、阿塞拜疆、烏克蘭以及特朗普觸及的其他熱點(diǎn)地區(qū)一樣。這項(xiàng)工作顯然不如達(dá)成協(xié)議那么吸引人，但或許同樣重要。

作者們強(qiáng)調(diào)，隨著美國與世界其他國家關(guān)系的演變，無論好壞，這個(gè)即興外交的新時(shí)代都挑戰(zhàn)著我們?nèi)ミm應(yīng)——并創(chuàng)造了新的空間，使戰(zhàn)略分析和機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)能夠幫助塑造協(xié)議達(dá)成后的結(jié)果。因此“如果特朗普的外交政策是為了達(dá)成協(xié)議，那么我們外交政策界的外交政策就必須是為了使這些協(xié)議持久”。

基里什奇相信，加沙重建將是一項(xiàng)持久挑戰(zhàn)。

特朗普旨在實(shí)現(xiàn)加沙?；鸩⑨尫湃速|(zhì)的二十點(diǎn)計(jì)劃的第一階段正在進(jìn)行中。正如許多人指出的那樣，確保?；鸬难永m(xù)并建立該計(jì)劃設(shè)想的過渡技術(shù)官僚治理體系將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而同樣具有挑戰(zhàn)性甚至更大的挑戰(zhàn)將是加沙地帶的重建。兩年戰(zhàn)爭(zhēng)留下的最令人震驚的畫面之一就是滿目瘡痍。今年4月，聯(lián)合國估計(jì)，清除戰(zhàn)爭(zhēng)造成的瓦礫可能“需要長達(dá)20年的時(shí)間”，而要處理這片本已擁擠不堪的狹長地帶，則需要6327德南（約2.4平方英里）的土地。埋在這些廢墟下的不僅僅是生命和生計(jì)，還有綿延數(shù)個(gè)世紀(jì)的豐富的文化和社會(huì)歷史。

特朗普的計(jì)劃對(duì)重建只字未提。它只是含糊地提到了“重建和振興加沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”以及建立一個(gè)享受貿(mào)易優(yōu)惠的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。如果不首先解決廢墟清理和加沙所有基礎(chǔ)設(shè)施（房屋、學(xué)校、醫(yī)院、道路、港口等）的重建問題，很難想象經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)。這種重建還將帶來重要的社會(huì)層面，幫助加沙人逐步從創(chuàng)傷中恢復(fù)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者以及和平建設(shè)的利益攸關(guān)方。

盡管在以色列獲得他夢(mèng)寐已久的恭維和歡呼，但馬洛尼認(rèn)為，特朗普所謂“新中東”（New Middle East'）遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@場(chǎng)沖突中不乏潛在的破壞者，而今天許多人所體驗(yàn)到的喜悅卻因引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的暴行、加沙的破壞和深重苦難以及確保持久和平和巴勒斯坦重建與主權(quán)道路所面臨的艱巨任務(wù)而受到?jīng)_淡。

報(bào)告承認(rèn)，盡管如此，特朗普還是在拜登政府前任們最協(xié)調(diào)一致、最善意的努力都失敗的地方占了上風(fēng)。他的做法的特點(diǎn)是愿意對(duì)兩黨采取強(qiáng)硬態(tài)度，愿意將美國的信譽(yù)置于風(fēng)險(xiǎn)之中，并始終致力于避免過度擴(kuò)張?？偨y(tǒng)喬·拜登試圖說服，而特朗普則提出要求并施加限制。他于 6 月加入了以色列對(duì)伊朗的襲擊，并使其成功，但也堅(jiān)持要求突然結(jié)束襲擊。他贊揚(yáng)了內(nèi)塔尼亞胡，后來在以色列襲擊多哈哈馬斯政治領(lǐng)導(dǎo)人失敗后，又強(qiáng)迫他在鏡頭前向卡塔爾總理道歉，這讓他感到羞辱。他的談判代表直接與哈馬斯接觸，有時(shí)沒有與以色列進(jìn)行明確的協(xié)調(diào)，并任命特朗普本人為負(fù)責(zé)監(jiān)督該協(xié)議實(shí)施的委員會(huì)主席，這表明華盛頓致力于確保其以色列盟友遵守該協(xié)議的條款。

在以色列成功斬首鄰國黎巴嫩的哈馬斯和真主黨并摧毀其大部分武器庫后，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)這個(gè)猶太國家——以及對(duì)華盛頓——來說，都成了政治和戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)似乎已成定局，部分原因是內(nèi)塔尼亞胡政府內(nèi)部的聯(lián)盟動(dòng)態(tài)，以及美國不愿為其在該地區(qū)最親密的盟友發(fā)號(hào)施令。特朗普和他的房地產(chǎn)投機(jī)者團(tuán)隊(duì)以富有創(chuàng)意和活力的外交手段打破了這一僵局。

報(bào)告認(rèn)為，為了使該計(jì)劃取得成功，華盛頓必須投入更多精力和政治資本來推進(jìn)其下一階段的工作。即使總統(tǒng)沉迷于他標(biāo)志性的吹噓，他也必須小心避免言過其實(shí)。在以色列議會(huì)面前，他承諾該地區(qū)正在經(jīng)歷“新中東的歷史性曙光”——這種說法令人不禁想起布什政府在 2003年入侵伊拉克造成災(zāi)難性后果后仍做出的樂觀預(yù)測(cè)。

拉比諾維奇強(qiáng)調(diào)，接下來的關(guān)鍵在于以色列何去何從。

協(xié)議簽署后，以色列面臨三大挑戰(zhàn)。首先，要竭盡全力確保協(xié)議有效實(shí)施。這取決于其他幾個(gè)因素，但以色列自身也必須接受這樣一個(gè)事實(shí)：該協(xié)議在兩年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后并未取得全面勝利。耶路撒冷必須與地區(qū)和國際伙伴合作，在加沙建立一個(gè)有效運(yùn)作、穩(wěn)定的政權(quán)，并著手修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的損害。兩個(gè)極右翼政黨選擇留在內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政聯(lián)盟，這意味著總理將不得不頂住國內(nèi)壓力，推行激進(jìn)路線。

以色列政府的首要任務(wù)是消除其合法性和國際地位所遭受的巨大損害。僅僅結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)并不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。短期內(nèi)，加沙向國際媒體開放可能會(huì)引發(fā)對(duì)以色列的新一輪批評(píng)，需要持續(xù)而富有創(chuàng)造性的努力才能從根本上改變世界對(duì)以色列和以色列人的看法。

這一問題也將受到圍繞以色列身份和定位展開的沖突的影響：以色列將由自2022年以來一直執(zhí)政的右翼聯(lián)盟統(tǒng)治，還是將被中間派聯(lián)盟取代？下屆議會(huì)選舉定于2026年底舉行，但也可能提前舉行。加沙戰(zhàn)爭(zhēng)及其結(jié)束將在本次選舉中發(fā)揮重要作用。內(nèi)塔尼亞胡將試圖將戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束描繪成一項(xiàng)重大成就，并粉飾10月7日的災(zāi)難。反對(duì)派將試圖將內(nèi)塔尼亞胡描繪成10月7日慘敗的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ诖吮尘跋?，特朗普尋求擴(kuò)大《亞伯拉罕協(xié)議》（Abraham Accords）的訴求尤為重要。如果內(nèi)塔尼亞胡能以促成與沙特關(guān)系正?；念I(lǐng)導(dǎo)人的身份參加下屆選舉，他連任的前景將大大增強(qiáng)。

蘭德相信，此時(shí)此刻國際社會(huì)必須行動(dòng)起來。

特朗普20點(diǎn)計(jì)劃中最重要的、盡管看似懸而未決的部分，涉及新國際穩(wěn)定部隊(duì)（ISF）的授權(quán)和指揮結(jié)構(gòu)。根據(jù)該計(jì)劃的第15點(diǎn)，ISF將立即部署到加沙，與埃及和約旦協(xié)商，為新近接受審查的巴勒斯坦警察部隊(duì)提供培訓(xùn)和支持。目前尚不清楚哪個(gè)國家將領(lǐng)導(dǎo)ISF，以及哪些國家愿意派遣其部隊(duì)進(jìn)入沖突后的加沙——哈馬斯正在那里積極試圖恢復(fù)勢(shì)力并重建其對(duì)武力的壟斷。

然而，其余20點(diǎn)的成功，無論是哈馬斯的非軍事化、提供大量人道主義援助、建立新的巴勒斯坦技術(shù)官僚治理結(jié)構(gòu)，還是貨物自由流入加沙，都取決于能否迅速找到替代哈馬斯安全控制的方案。特朗普政府應(yīng)利用埃及會(huì)議，要求各國立即提供部隊(duì)、后勤支持和資源。中東及其他地區(qū)其他國際穩(wěn)定力量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，國內(nèi)政治和地區(qū)緊張局勢(shì)可能會(huì)使這些部隊(duì)的建立變得復(fù)雜化，甚至延遲。任何建立這支部隊(duì)的延誤都將使未來幾周乃至幾個(gè)月從哈馬斯手中奪取控制權(quán)變得更加困難。

對(duì)于“還能指望特朗普多少”，特爾哈米認(rèn)為，自從特朗普宣布以色列和哈馬斯已就釋放以色列人質(zhì)并結(jié)束加沙屠殺的計(jì)劃達(dá)成一致以來，他似乎決心要讓巴以關(guān)系的現(xiàn)實(shí)屈從于自己的意愿。特朗普公開堅(jiān)稱戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，盡管以色列總理繼續(xù)持相反觀點(diǎn)，哈馬斯也繼續(xù)拒絕單方面裁軍，認(rèn)為這是巴勒斯坦內(nèi)部事務(wù)，以后再考慮。特朗普的立場(chǎng)遠(yuǎn)不止加沙問題，他在以色列議會(huì)的演講中承諾將迎來“新中東的歷史性曙光”，并前往埃及舉行更盛大的慶?；顒?dòng)，慶祝他所期待的前所未有的成就。

誠然，這些成就，包括釋放以色列人質(zhì)和巴勒斯坦囚犯（其中大多數(shù)人未經(jīng)指控就被關(guān)押），都是值得歡迎且重要的。半數(shù)美國人認(rèn)為構(gòu)成種族滅絕的加沙事件的結(jié)束，以及向加沙地帶提供的援助增加，都值得稱贊。但這項(xiàng)協(xié)議僅僅是一份釋放人質(zhì)并附帶暫時(shí)?；鸬膮f(xié)議嗎？

顯然，哈馬斯和以色列都不認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)議能結(jié)束沖突，而且他們尚未同意特朗普20點(diǎn)計(jì)劃第一階段之后的條款。這項(xiàng)協(xié)議是雙方依然不可調(diào)和的宿敵勉強(qiáng)達(dá)成的。當(dāng)然，幾乎沒有證據(jù)表明以色列極右翼已經(jīng)放棄其擴(kuò)張主義野心。以色列軍方仍然控制著加沙地帶58%的地區(qū)，更不用說約旦河西岸了。今年3月，以色列在特朗普的安排下改變了目標(biāo)，違反了其協(xié)助達(dá)成的?；饏f(xié)議。

作者們表示，謝天謝地，人質(zhì)現(xiàn)已獲釋，國內(nèi)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的核心不滿得以消除。隨著特朗普的注意力轉(zhuǎn)向其他緊迫問題，他的動(dòng)機(jī)會(huì)不會(huì)隨之改變？或許，指望特朗普能夠扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)，以求突破目前的困境有些過分，但這似乎是尋求持久和平的人們的主要希望。