10月8日加沙?；饏f(xié)定的達(dá)成和隨后的逐步落實(shí)終于結(jié)束了為時(shí)二年的血腥加沙戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（BROOKINGS）中東政策中心外交政策非常駐高級(jí)研究員阿穆爾（Hady Amr）、治理研究研究員、230條款項(xiàng)目、Lawfare總法律顧問兼高級(jí)編輯安德森（Scott R. Anderson）、美歐研究中心外交政策研究員兼土耳其項(xiàng)目主任艾丁達(dá)斯巴斯（Asl? Ayd?nta?ba?）、外交項(xiàng)目及美歐研究中心非常駐高級(jí)研究員基里什奇（Kemal Kiri?ci）、副總裁兼外交政策主任馬洛尼（Suzanne Maloney）、外交政策資深研究員拉比諾維奇（Itamar Rabinovich、）、外交政策高級(jí)研究員蘭德（Dafna H. Rand）和中東政策中心外交政策非常駐高級(jí)研究員特爾哈米（Shibley Telhami ）13日聯(lián)合發(fā)表題為《布魯金斯學(xué)會(huì)：以色列-加沙協(xié)議對(duì)中東意味著什么》（Israel-Gaza deal mean for the Middle East?）的報(bào)告，對(duì)此進(jìn)行了深入分析和前瞻。

報(bào)告指出，經(jīng)歷了兩年令人痛苦的暴力沖突，包括2023年10月7日1200名以色列人和外國(guó)人被殺害，此后又有超過6.7萬名巴勒斯坦人被殺害——相當(dāng)于每?jī)芍芫陀幸淮?0月7日——值得慶幸的是，每日的血腥屠殺終于停止了。以色列人看到數(shù)十名被關(guān)押在加沙的以色列公民獲釋，巴勒斯坦人也看到被以色列扣押的俘虜和尸體被釋放——但只有一小部分，數(shù)千人未經(jīng)審判仍被關(guān)押，數(shù)百具尸體被扣押多年——早在10月7日之前。即便如此，停止每日的殺戮僅僅是個(gè)開始。更艱巨的任務(wù)現(xiàn)在開始了。

那么，?；鹉芊窬S持？公正的和平能否實(shí)現(xiàn)？

報(bào)告認(rèn)為，特朗普（Donald Trump）迫不及待地前往以色列與議會(huì)和民眾發(fā)表講話，但他卻沒有對(duì)巴勒斯坦人民做出同樣的表態(tài)。盡管他的女婿庫(kù)什納（Jared Kushner）及其特使維特科夫（Steve Witkoff）與哈馬斯談判代表會(huì)面握手，最終達(dá)成協(xié)議，但那些被要求接受政治未來的人必須在塑造未來方面擁有發(fā)言權(quán)。因此阿穆爾認(rèn)為“更艱巨的工作才剛剛開始”。

作者們強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦人能否獲得基本自由，將決定巴勒斯坦的希望能否取代絕望。早在2023年之前，加沙就已陷入貧困，這并非命運(yùn)使然，而是由于以色列強(qiáng)加于其上的行動(dòng)自由的缺失，而這種限制主要由以色列實(shí)施，但埃及也趁火打劫。如果巴勒斯坦人民能夠獲得基本的出行自由、管理自身經(jīng)濟(jì)、建立機(jī)構(gòu)和更高效的治理，他們就能繁榮昌盛。此外，加沙的物質(zhì)破壞極其嚴(yán)重，需要數(shù)十億美元的援助才能恢復(fù)哪怕一絲人性。

報(bào)告認(rèn)為以色列針對(duì)卡塔爾境內(nèi)目標(biāo)的空襲是戰(zhàn)局根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，因?yàn)樵诖酥螅⒗湍滤沽终级鄶?shù)的政府已明確表示，該地區(qū)將不再接受無休止的戰(zhàn)爭(zhēng)。歐洲對(duì)巴勒斯坦的承認(rèn)并非象征性的，而是對(duì)半個(gè)世紀(jì)以來外交癱瘓的不耐煩。而在美國(guó)，包括美國(guó)猶太人在內(nèi)的公眾輿論已轉(zhuǎn)向要求巴勒斯坦人享有權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任。

然而報(bào)告指出，追求沒有平等的和平終究只是幻想。如今的以色列享有安全、自由，并且是世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體之一——人均財(cái)富超過法國(guó)、日本、阿聯(lián)酋或英國(guó)。而巴勒斯坦人則生活在軍事控制之下，貧困程度是后者的20倍。在面積與新澤西州相當(dāng)?shù)莫M小領(lǐng)土上，這種巨大的不平等是沖突反復(fù)爆發(fā)的根源。

報(bào)告認(rèn)為，半個(gè)世紀(jì)以來，世界各國(guó)（包括美國(guó)）一直試圖友好地尋求解決巴以沖突，但最終卻徹底失敗，我們現(xiàn)在需要全球持續(xù)努力，為兩國(guó)人民爭(zhēng)取平等的自由、安全、繁榮和權(quán)利。我稱之為“行動(dòng)直至平等”的全球承諾。特朗普憑借其堅(jiān)定的決心、愿意運(yùn)用美國(guó)力量的意愿以及其政治遺產(chǎn)的激勵(lì)，憑借其在以色列公眾中的聲望，對(duì)包括內(nèi)塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）在內(nèi)的各方都擁有巨大的影響力。未來的道路充滿危險(xiǎn)，但如果特朗普果斷行動(dòng)，他確實(shí)有機(jī)會(huì)推動(dòng)局勢(shì)朝著他所宣稱的持久和平的方向發(fā)展。

作者們強(qiáng)調(diào)了重啟“兩國(guó)方案”的重要意義，認(rèn)為加沙和平計(jì)劃除了其他顯著影響外，還使兩國(guó)方案重新成為美國(guó)兩黨對(duì)以巴沖突政策的支柱。根據(jù)國(guó)際法，加沙和約旦河西岸通常被視為被占領(lǐng)土，這意味著以色列不應(yīng)永久吞并這些地區(qū)。相反，長(zhǎng)期以來，談判一直致力于最終將這些領(lǐng)土作為未來巴勒斯坦國(guó)的一部分歸還給巴勒斯坦人。

安德森指出，多年來，兩國(guó)方案一直是美國(guó)兩黨外交政策的焦點(diǎn)。但特朗普第一屆政府采取的若干舉措似乎破壞了這一方案。以色列也采取了類似的舉措，包括擴(kuò)大約旦河西岸定居點(diǎn)并公開討論吞并問題，而特朗普第二屆政府顯然對(duì)此表示默許。內(nèi)塔尼亞胡最近甚至公開宣稱“不會(huì)有巴勒斯坦國(guó)”，而就在幾天前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿盧比奧（Marco Rubio）剛剛訪問以色列。

但特朗普政府的和平計(jì)劃卻采取了不同的策略，呼吁以色列放棄吞并加沙的任何意圖，保障加沙人返回家園的權(quán)利，并規(guī)定加沙最終將與約旦河西岸地區(qū)一起由改革后的巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理。這些條件加上旨在解決以色列安全問題的措施以及美國(guó)反對(duì)任何約旦河西岸吞并行動(dòng)的保證，用該計(jì)劃的話來說，公開旨在“開辟一條通往巴勒斯坦自決和建國(guó)的可靠道路”。

白宮后續(xù)行動(dòng)的效果如何還有待觀察。但至少，其做法體現(xiàn)出一種顯著的轉(zhuǎn)變——特朗普似乎愿意為此（推動(dòng)落實(shí)兩國(guó)方案）投入政治資本。

那么，如何將協(xié)議轉(zhuǎn)化為真正的和平？

艾丁達(dá)斯巴斯指出，這場(chǎng)始于10月7日、并持續(xù)至加沙慘烈戰(zhàn)爭(zhēng)的噩夢(mèng)或許終于結(jié)束了，這值得慶祝。對(duì)于我們?cè)S多在中東工作、從未習(xí)慣于生活在無休止的人類苦難循環(huán)中的人來說，這無疑是一個(gè)巨大的解脫。不完美的和平總比一場(chǎng)令人痛心的戰(zhàn)爭(zhēng)要好。

幾乎所有評(píng)論員都指出，加沙協(xié)議依然脆弱，留下許多懸而未決的問題。什么樣的維和部隊(duì)才能確保安全與穩(wěn)定？一旦以色列人質(zhì)獲釋，什么能保證從第一階段過渡到第二階段？或者，最終的方案是什么，才能在迫使哈馬斯放棄權(quán)力的同時(shí)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦的主權(quán)？等等。

但更令人關(guān)注的問題是，特朗普這種顛倒黑白的和平談判方式——在細(xì)節(jié)尚未敲定之前就宣布勝利——究竟揭示了美國(guó)外交政策的新時(shí)代，以及這對(duì)我們自身的工作意味著什么。作為外交政策界，我們一直以能夠?yàn)閺?fù)雜問題提供專業(yè)知識(shí)、戰(zhàn)略深度和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光而自豪。我們重視循序漸進(jìn)的路線圖、專家主導(dǎo)的談判以及為持久和平協(xié)議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的精心架構(gòu)。

然而如果這一切不再像以前那樣重要呢？過去幾個(gè)月的經(jīng)驗(yàn)表明，一種事務(wù)性、個(gè)性化、持續(xù)電視化的外交方式——盡管看起來似乎不嚴(yán)肅——能夠產(chǎn)生真正的成果。這些成果是所有專家和歷屆政府都未能實(shí)現(xiàn)的，他們制定了詳細(xì)的路線圖，注重細(xì)節(jié)。加沙?；鹁褪敲髯C。

這引發(fā)了我們工作中一些有趣的困境，而非使其變得無關(guān)緊要。達(dá)成協(xié)議是一回事，將協(xié)議轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定可持續(xù)的秩序又是另一回事。加沙及其后續(xù)的所有不確定性就是一個(gè)很好的例子。細(xì)節(jié)和專業(yè)知識(shí)對(duì)于加沙沖突后的穩(wěn)定和治理至關(guān)重要，就像在敘利亞、約旦河西岸、亞美尼亞、阿塞拜疆、烏克蘭以及特朗普觸及的其他熱點(diǎn)地區(qū)一樣。這項(xiàng)工作顯然不如達(dá)成協(xié)議那么吸引人，但或許同樣重要。

作者們強(qiáng)調(diào)，隨著美國(guó)與世界其他國(guó)家關(guān)系的演變，無論好壞，這個(gè)即興外交的新時(shí)代都挑戰(zhàn)著我們?nèi)ミm應(yīng)——并創(chuàng)造了新的空間，使戰(zhàn)略分析和機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)能夠幫助塑造協(xié)議達(dá)成后的結(jié)果。因此“如果特朗普的外交政策是為了達(dá)成協(xié)議，那么我們外交政策界的外交政策就必須是為了使這些協(xié)議持久”。

基里什奇相信，加沙重建將是一項(xiàng)持久挑戰(zhàn)。

特朗普旨在實(shí)現(xiàn)加沙?；鸩⑨尫湃速|(zhì)的二十點(diǎn)計(jì)劃的第一階段正在進(jìn)行中。正如許多人指出的那樣，確保?；鸬难永m(xù)并建立該計(jì)劃設(shè)想的過渡技術(shù)官僚治理體系將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而同樣具有挑戰(zhàn)性甚至更大的挑戰(zhàn)將是加沙地帶的重建。兩年戰(zhàn)爭(zhēng)留下的最令人震驚的畫面之一就是滿目瘡痍。今年4月，聯(lián)合國(guó)估計(jì)，清除戰(zhàn)爭(zhēng)造成的瓦礫可能“需要長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間”，而要處理這片本已擁擠不堪的狹長(zhǎng)地帶，則需要6327德南（約2.4平方英里）的土地。埋在這些廢墟下的不僅僅是生命和生計(jì)，還有綿延數(shù)個(gè)世紀(jì)的豐富的文化和社會(huì)歷史。

特朗普的計(jì)劃對(duì)重建只字未提。它只是含糊地提到了“重建和振興加沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”以及建立一個(gè)享受貿(mào)易優(yōu)惠的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。如果不首先解決廢墟清理和加沙所有基礎(chǔ)設(shè)施（房屋、學(xué)校、醫(yī)院、道路、港口等）的重建問題，很難想象經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)。這種重建還將帶來重要的社會(huì)層面，幫助加沙人逐步從創(chuàng)傷中恢復(fù)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極參與者以及和平建設(shè)的利益攸關(guān)方。

盡管在以色列獲得他夢(mèng)寐已久的恭維和歡呼，但馬洛尼認(rèn)為，特朗普所謂“新中東”（New Middle East'）遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檫@場(chǎng)沖突中不乏潛在的破壞者，而今天許多人所體驗(yàn)到的喜悅卻因引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的暴行、加沙的破壞和深重苦難以及確保持久和平和巴勒斯坦重建與主權(quán)道路所面臨的艱巨任務(wù)而受到?jīng)_淡。

報(bào)告承認(rèn)，盡管如此，特朗普還是在拜登政府前任們最協(xié)調(diào)一致、最善意的努力都失敗的地方占了上風(fēng)。他的做法的特點(diǎn)是愿意對(duì)兩黨采取強(qiáng)硬態(tài)度，愿意將美國(guó)的信譽(yù)置于風(fēng)險(xiǎn)之中，并始終致力于避免過度擴(kuò)張?？偨y(tǒng)喬·拜登試圖說服，而特朗普則提出要求并施加限制。他于 6 月加入了以色列對(duì)伊朗的襲擊，并使其成功，但也堅(jiān)持要求突然結(jié)束襲擊。他贊揚(yáng)了內(nèi)塔尼亞胡，后來在以色列襲擊多哈哈馬斯政治領(lǐng)導(dǎo)人失敗后，又強(qiáng)迫他在鏡頭前向卡塔爾總理道歉，這讓他感到羞辱。他的談判代表直接與哈馬斯接觸，有時(shí)沒有與以色列進(jìn)行明確的協(xié)調(diào)，并任命特朗普本人為負(fù)責(zé)監(jiān)督該協(xié)議實(shí)施的委員會(huì)主席，這表明華盛頓致力于確保其以色列盟友遵守該協(xié)議的條款。

在以色列成功斬首鄰國(guó)黎巴嫩的哈馬斯和真主黨并摧毀其大部分武器庫(kù)后，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)這個(gè)猶太國(guó)家——以及對(duì)華盛頓——來說，都成了政治和戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)。然而，戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)似乎已成定局，部分原因是內(nèi)塔尼亞胡政府內(nèi)部的聯(lián)盟動(dòng)態(tài)，以及美國(guó)不愿為其在該地區(qū)最親密的盟友發(fā)號(hào)施令。特朗普和他的房地產(chǎn)投機(jī)者團(tuán)隊(duì)以富有創(chuàng)意和活力的外交手段打破了這一僵局。

報(bào)告認(rèn)為，為了使該計(jì)劃取得成功，華盛頓必須投入更多精力和政治資本來推進(jìn)其下一階段的工作。即使總統(tǒng)沉迷于他標(biāo)志性的吹噓，他也必須小心避免言過其實(shí)。在以色列議會(huì)面前，他承諾該地區(qū)正在經(jīng)歷“新中東的歷史性曙光”——這種說法令人不禁想起布什政府在 2003年入侵伊拉克造成災(zāi)難性后果后仍做出的樂觀預(yù)測(cè)。

拉比諾維奇強(qiáng)調(diào)，接下來的關(guān)鍵在于以色列何去何從。

協(xié)議簽署后，以色列面臨三大挑戰(zhàn)。首先，要竭盡全力確保協(xié)議有效實(shí)施。這取決于其他幾個(gè)因素，但以色列自身也必須接受這樣一個(gè)事實(shí)：該協(xié)議在兩年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后并未取得全面勝利。耶路撒冷必須與地區(qū)和國(guó)際伙伴合作，在加沙建立一個(gè)有效運(yùn)作、穩(wěn)定的政權(quán)，并著手修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的損害。兩個(gè)極右翼政黨選擇留在內(nèi)塔尼亞胡的執(zhí)政聯(lián)盟，這意味著總理將不得不頂住國(guó)內(nèi)壓力，推行激進(jìn)路線。

以色列政府的首要任務(wù)是消除其合法性和國(guó)際地位所遭受的巨大損害。僅僅結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)并不能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。短期內(nèi)，加沙向國(guó)際媒體開放可能會(huì)引發(fā)對(duì)以色列的新一輪批評(píng)，需要持續(xù)而富有創(chuàng)造性的努力才能從根本上改變世界對(duì)以色列和以色列人的看法。

這一問題也將受到圍繞以色列身份和定位展開的沖突的影響：以色列將由自2022年以來一直執(zhí)政的右翼聯(lián)盟統(tǒng)治，還是將被中間派聯(lián)盟取代？下屆議會(huì)選舉定于2026年底舉行，但也可能提前舉行。加沙戰(zhàn)爭(zhēng)及其結(jié)束將在本次選舉中發(fā)揮重要作用。內(nèi)塔尼亞胡將試圖將戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束描繪成一項(xiàng)重大成就，并粉飾10月7日的災(zāi)難。反對(duì)派將試圖將內(nèi)塔尼亞胡描繪成10月7日慘敗的罪魁禍?zhǔn)?。在此背景下，特朗普尋求擴(kuò)大《亞伯拉罕協(xié)議》（Abraham Accords）的訴求尤為重要。如果內(nèi)塔尼亞胡能以促成與沙特關(guān)系正?；念I(lǐng)導(dǎo)人的身份參加下屆選舉，他連任的前景將大大增強(qiáng)。

蘭德相信，此時(shí)此刻國(guó)際社會(huì)必須行動(dòng)起來。

特朗普20點(diǎn)計(jì)劃中最重要的、盡管看似懸而未決的部分，涉及新國(guó)際穩(wěn)定部隊(duì)（ISF）的授權(quán)和指揮結(jié)構(gòu)。根據(jù)該計(jì)劃的第15點(diǎn)，ISF將立即部署到加沙，與埃及和約旦協(xié)商，為新近接受審查的巴勒斯坦警察部隊(duì)提供培訓(xùn)和支持。目前尚不清楚哪個(gè)國(guó)家將領(lǐng)導(dǎo)ISF，以及哪些國(guó)家愿意派遣其部隊(duì)進(jìn)入沖突后的加沙——哈馬斯正在那里積極試圖恢復(fù)勢(shì)力并重建其對(duì)武力的壟斷。

然而，其余20點(diǎn)的成功，無論是哈馬斯的非軍事化、提供大量人道主義援助、建立新的巴勒斯坦技術(shù)官僚治理結(jié)構(gòu)，還是貨物自由流入加沙，都取決于能否迅速找到替代哈馬斯安全控制的方案。特朗普政府應(yīng)利用埃及會(huì)議，要求各國(guó)立即提供部隊(duì)、后勤支持和資源。中東及其他地區(qū)其他國(guó)際穩(wěn)定力量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，國(guó)內(nèi)政治和地區(qū)緊張局勢(shì)可能會(huì)使這些部隊(duì)的建立變得復(fù)雜化，甚至延遲。任何建立這支部隊(duì)的延誤都將使未來幾周乃至幾個(gè)月從哈馬斯手中奪取控制權(quán)變得更加困難。

對(duì)于“還能指望特朗普多少”，特爾哈米認(rèn)為，自從特朗普宣布以色列和哈馬斯已就釋放以色列人質(zhì)并結(jié)束加沙屠殺的計(jì)劃達(dá)成一致以來，他似乎決心要讓巴以關(guān)系的現(xiàn)實(shí)屈從于自己的意愿。特朗普公開堅(jiān)稱戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，盡管以色列總理繼續(xù)持相反觀點(diǎn)，哈馬斯也繼續(xù)拒絕單方面裁軍，認(rèn)為這是巴勒斯坦內(nèi)部事務(wù)，以后再考慮。特朗普的立場(chǎng)遠(yuǎn)不止加沙問題，他在以色列議會(huì)的演講中承諾將迎來“新中東的歷史性曙光”，并前往埃及舉行更盛大的慶祝活動(dòng)，慶祝他所期待的前所未有的成就。

誠(chéng)然，這些成就，包括釋放以色列人質(zhì)和巴勒斯坦囚犯（其中大多數(shù)人未經(jīng)指控就被關(guān)押），都是值得歡迎且重要的。半數(shù)美國(guó)人認(rèn)為構(gòu)成種族滅絕的加沙事件的結(jié)束，以及向加沙地帶提供的援助增加，都值得稱贊。但這項(xiàng)協(xié)議僅僅是一份釋放人質(zhì)并附帶暫時(shí)停火的協(xié)議嗎？

顯然，哈馬斯和以色列都不認(rèn)為這項(xiàng)協(xié)議能結(jié)束沖突，而且他們尚未同意特朗普20點(diǎn)計(jì)劃第一階段之后的條款。這項(xiàng)協(xié)議是雙方依然不可調(diào)和的宿敵勉強(qiáng)達(dá)成的。當(dāng)然，幾乎沒有證據(jù)表明以色列極右翼已經(jīng)放棄其擴(kuò)張主義野心。以色列軍方仍然控制著加沙地帶58%的地區(qū)，更不用說約旦河西岸了。今年3月，以色列在特朗普的安排下改變了目標(biāo)，違反了其協(xié)助達(dá)成的?；饏f(xié)議。

作者們表示，謝天謝地，人質(zhì)現(xiàn)已獲釋，國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的核心不滿得以消除。隨著特朗普的注意力轉(zhuǎn)向其他緊迫問題，他的動(dòng)機(jī)會(huì)不會(huì)隨之改變？或許，指望特朗普能夠扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)，以求突破目前的困境有些過分，但這似乎是尋求持久和平的人們的主要希望。