北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 攝影：謝良兵

日前，工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），如同一份適時(shí)而至的導(dǎo)航圖，為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的工業(yè)園區(qū)指明了航向。《指引》提出7方面19項(xiàng)內(nèi)容，為開(kāi)發(fā)區(qū)破解困境、邁向高質(zhì)量發(fā)展搭起“框架”。

這份文件提出的特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化“五化”要求，不僅是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的系統(tǒng)性升級(jí)，更是對(duì)正在探索中的“第五代產(chǎn)業(yè)園”概念的一次權(quán)威注腳與強(qiáng)力助推。

作為長(zhǎng)期觀察園區(qū)生態(tài)并鏈接企業(yè)與園區(qū)的新媒體平臺(tái)，園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）認(rèn)為，《指引》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，它既是對(duì)過(guò)去園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是面向未來(lái)工業(yè)文明新形態(tài)的前瞻布局，或成為新工業(yè)革命的路標(biāo)。

《指引》出臺(tái)的深層背景與戰(zhàn)略考量

《指引》的誕生并非孤立事件，而是深植于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局重塑以及國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)升級(jí)的宏大背景之中。

首先，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的必然要求。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的快速工業(yè)化，我國(guó)工業(yè)園區(qū)數(shù)量龐大、類型多樣，成為“世界工廠”的重要載體。然而，部分園區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源消耗偏高、創(chuàng)新能力不足、土地產(chǎn)出效率有待提升等挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的依靠要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式已難以為繼。《指引》強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)增效升級(jí)”，正是要引導(dǎo)園區(qū)突破路徑依賴，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，成為高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。

其次，這是應(yīng)對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、綠色能源等為代表的技術(shù)浪潮正深刻重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推動(dòng)“再工業(yè)化”或“制造業(yè)回歸”，強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)的韌性與先進(jìn)性。中國(guó)的工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的核心平臺(tái)，必須加速融入乃至引領(lǐng)這一變革?！吨敢吠怀觥皵?shù)智化”和“綠色化”，正是要推動(dòng)園區(qū)把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化機(jī)遇，并順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

再者，這是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要。推進(jìn)“新型工業(yè)化”、發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”，是黨中央基于時(shí)代大勢(shì)作出的重大部署。新型工業(yè)化是信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的工業(yè)化，是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新質(zhì)生產(chǎn)力則是技術(shù)顛覆性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生的先進(jìn)生產(chǎn)力。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到新型工業(yè)化的成色和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育進(jìn)度。《指引》的“五化”導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)了這些戰(zhàn)略任務(wù)的核心內(nèi)涵。

此外，這也是規(guī)范園區(qū)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升治理效能的內(nèi)在需要。園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，也曾出現(xiàn)規(guī)劃布局不合理、管理服務(wù)水平參差不齊、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。《指引》強(qiáng)調(diào)“規(guī)范化”和“特色化”，旨在促進(jìn)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、有序競(jìng)爭(zhēng)、高效治理，形成差異化、協(xié)同化的發(fā)展格局，為市場(chǎng)主體提供更穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

圖：《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》提出7方面19項(xiàng)內(nèi)容 圖源：產(chǎn)城觀察網(wǎng)

為“第五代產(chǎn)業(yè)園”描繪了清晰畫(huà)像

園區(qū)發(fā)展理論界通常將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演進(jìn)劃分為不同代際。從第一代以“三來(lái)一補(bǔ)”為主的加工型園區(qū)，到第二代強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)區(qū)，再到第三代注重產(chǎn)業(yè)鏈整合的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及第四代產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的綜合性新城。而“第五代產(chǎn)業(yè)園”的概念，則是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳革命和人文關(guān)懷交織的新時(shí)代背景下提出的前瞻性構(gòu)想。它代表著園區(qū)發(fā)展理念的一次質(zhì)的飛躍?！吨敢返摹拔寤币螅瑢?shí)質(zhì)上為“第五代產(chǎn)業(yè)園”勾勒出了清晰的輪廓和核心特征。

1.特色化：從“千園一面”到“主題鮮明的創(chuàng)新生態(tài)”。第五代產(chǎn)業(yè)園不再是企業(yè)的簡(jiǎn)單物理聚集，而是基于特定產(chǎn)業(yè)主題或創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)構(gòu)建的生態(tài)化組織?！吨敢芬龑?dǎo)園區(qū)結(jié)合區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域或新興賽道，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，并要求原則上不宜超過(guò)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這要求園區(qū)具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與招商選資能力，培育根植于本地的產(chǎn)業(yè)集群，形成難以復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力。特色化是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“靈魂”，決定了其產(chǎn)業(yè)黏性與價(jià)值高度。

2. 集約化：從“鋪攤子”到“畝產(chǎn)論英雄”。土地、能源等資源約束日益趨緊，第五代產(chǎn)業(yè)園必須向“空間”和“效率”要效益?！吨敢烦珜?dǎo)的集約化，不僅指提高土地投資強(qiáng)度、容積率等經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)空間功能的復(fù)合利用（如工業(yè)上樓）、資源的循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享共用。它追求的是單位面積的最大產(chǎn)出和最小消耗、最低排放，是內(nèi)涵式、緊湊型發(fā)展的集中體現(xiàn)。

3. 數(shù)智化：從“信息化工具”到“賦能一切的神經(jīng)中樞”。第五代產(chǎn)業(yè)園的本質(zhì)是一個(gè)高度智慧化的有機(jī)生命體。數(shù)智化不再是孤立的系統(tǒng)應(yīng)用，而是滲透到園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)全流程的底層支撐。《指引》要求的數(shù)智化，意味著利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建泛在感知、高速連接、智能決策的“數(shù)字孿生”園區(qū)。它能實(shí)現(xiàn)能源管理的精細(xì)化、安防監(jiān)控的智能化、交通物流的優(yōu)化、企業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化，并為入園企業(yè)提供低成本、高效率的數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能平臺(tái)，最終提升整個(gè)園區(qū)生態(tài)的運(yùn)行效率和創(chuàng)新能力。

4. 綠色化：從“末端治理”到“全程減碳的可持續(xù)發(fā)展”。綠色低碳是第五代產(chǎn)業(yè)園的底色和必然要求?！吨敢窂?qiáng)調(diào)的綠色化，是貫穿于園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)過(guò)程、廢物處理等全生命周期的綠色發(fā)展理念。它要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔能源應(yīng)用，建設(shè)綠色建筑，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，并積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色化改造，實(shí)現(xiàn)碳足跡的全程管理。綠色化不僅是責(zé)任，更是未來(lái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻和新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.規(guī)范化：從“政策洼地”到“制度創(chuàng)新的高地”。第五代產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展需要穩(wěn)定、透明、高效的制度環(huán)境作為保障?！吨敢逢P(guān)注的規(guī)范化，涉及園區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等方面。它要求園區(qū)建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，提升依法行政和公共服務(wù)水平，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建親清政商關(guān)系。規(guī)范化是園區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮的“壓艙石”，也是吸引和留住高質(zhì)量市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。

這“五化”并非割裂存在，而是相互促進(jìn)、融合共生的有機(jī)整體。特色化定位指引集約化、數(shù)智化、綠色化的方向；集約化為數(shù)智化和綠色化提供空間和資源基礎(chǔ)；數(shù)智化為實(shí)現(xiàn)更高水平的集約化、綠色化和規(guī)范化管理提供技術(shù)手段；綠色化是特色化、集約化發(fā)展的約束和目標(biāo)之一；規(guī)范化則為其他“四化”的順利推進(jìn)提供制度保障。它們共同構(gòu)成了第五代產(chǎn)業(yè)園的核心能力矩陣。

《指引》引領(lǐng)下第五代產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展路徑

《指引》的出臺(tái)，為尚在探索中的第五代產(chǎn)業(yè)園提供了權(quán)威的行動(dòng)指南和評(píng)估標(biāo)尺。園區(qū)薈認(rèn)為，園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理者、投資開(kāi)發(fā)商以及相關(guān)政府部門(mén)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力，將《指引》的精神落到實(shí)處，推動(dòng)園區(qū)真正向第五代演進(jìn)。

1. 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好特色定位這篇大文章。摒棄盲目追求大而全的思維，深入分析自身在全球、全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的位置，結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略，找準(zhǔn)1-2個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或未來(lái)產(chǎn)業(yè)，編制科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定精準(zhǔn)的招商圖譜和政策工具箱，著力補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，培育具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2. 擁抱數(shù)字革命，全面建設(shè)“智慧園區(qū)”。將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為與水、電、路同等重要的“新基建”優(yōu)先部署。構(gòu)建統(tǒng)一的園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)指揮中心，打破信息孤島。積極引入專業(yè)的智慧園區(qū)解決方案提供商，合作開(kāi)發(fā)覆蓋安防、能源、環(huán)保、交通、物業(yè)、企業(yè)服務(wù)等場(chǎng)景的智能化應(yīng)用。更重要的是，要打造面向入園企業(yè)的開(kāi)放式數(shù)字賦能平臺(tái)，提供云資源、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)分析、智能制造咨詢等服務(wù)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門(mén)檻和成本，使園區(qū)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的數(shù)字沃土。

3. 踐行雙碳目標(biāo)，打造綠色低碳發(fā)展樣板。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保和能效標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣分布式光伏、儲(chǔ)能、地源熱泵等清潔能源技術(shù)，提高綠色能源占比。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能改造，建設(shè)水資源循環(huán)利用、固體廢物資源化利用系統(tǒng)。加強(qiáng)園區(qū)綠化美化，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化園區(qū)。積極探索碳核算、碳足跡管理，參與碳市場(chǎng)交易，將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升專業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)從“管理者”向“服務(wù)者”“合伙人”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入或培育專業(yè)的科技金融、法律咨詢、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。關(guān)注園區(qū)內(nèi)人的需求，完善居住、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等生活配套，營(yíng)造吸引和留住人才的宜居宜業(yè)環(huán)境。探索“園區(qū)+基金”、“基地+基金”等模式，以資本力量助力產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。

5.完善治理體系，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體制。推行“一站式”服務(wù)、并聯(lián)審批、告知承諾制等改革，最大限度方便企業(yè)。建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求。構(gòu)建基于“五化”要求的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》的印發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)以“五化”為鮮明特征的新階段。它不僅是解決當(dāng)前園區(qū)面臨問(wèn)題的“對(duì)癥良方”，更是面向未來(lái)、塑造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“戰(zhàn)略路線圖”。對(duì)于志在成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的第五代產(chǎn)業(yè)園而言，《指引》提供了清晰的行動(dòng)綱領(lǐng)和價(jià)值標(biāo)尺。

前路浩蕩，萬(wàn)物維新。中國(guó)工業(yè)園區(qū)的又一次深刻變革已經(jīng)啟幕。在《指引》的燈塔照耀下，誰(shuí)能更早、更堅(jiān)決地?fù)肀厣?、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化的浪潮，誰(shuí)就能在激烈的區(qū)域乃至全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育之地、新型工業(yè)化的展示窗口。園區(qū)薈愿與各方一道，持續(xù)觀察、記錄、鏈接并推動(dòng)這一偉大的進(jìn)化歷程，共同見(jiàn)證一批代表中國(guó)工業(yè)文明新高度的第五代產(chǎn)業(yè)園的崛起。

圖片來(lái)源：工業(yè)和信息化部規(guī)劃司

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