黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入長(zhǎng)江沿線(xiàn)考察調(diào)研，作出一系列重要指示批示，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定向領(lǐng)航。8月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委等12家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），標(biāo)志著長(zhǎng)江大保護(hù)從分散治理邁向系統(tǒng)協(xié)同的新階段。這份綱領(lǐng)性文件是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，為守護(hù)母親河注入了強(qiáng)大制度動(dòng)能，成為新時(shí)代長(zhǎng)江治理走向縱深的歷史路標(biāo)。

回望來(lái)路，長(zhǎng)江之病，病在水面，根在岸上，結(jié)在“九龍分治”。上游排污、下游遭殃，執(zhí)法孤軍突進(jìn)、司法尺度不一，曾讓母親河頻頻告急。破解困局，既需霹靂手段斬?cái)嗪谑?，更靠制度重塑疏通血脈，讓一江碧水從“各自守望”邁向“全域共治”。《意見(jiàn)》以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為魂，以“綠水青山就是金山銀山”理念為綱，旗幟鮮明地提出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，依法推進(jìn)、務(wù)實(shí)高效的總要求，把政治引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新三條主線(xiàn)貫穿始終，意在用法治的剛性、協(xié)同的張力、技術(shù)的精度、文化的柔性，推動(dòng)長(zhǎng)江從休養(yǎng)生息邁向生生不息。

聯(lián)動(dòng)破局壁壘，攥指成拳護(hù)江。《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)，在于打破壁壘、編織網(wǎng)絡(luò)，讓“九龍治水”升級(jí)為“攥指成拳”。污染防治攻堅(jiān)、十年禁漁、河道采砂等民生痛點(diǎn)，無(wú)一不是跨行政區(qū)、跨部門(mén)的系統(tǒng)工程。新機(jī)制下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不再“孤軍深入”，司法機(jī)關(guān)不再“坐堂問(wèn)案”，技術(shù)專(zhuān)家不再“紙上談兵”，大數(shù)據(jù)平臺(tái)不再“各唱各調(diào)”。會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)家共享、信息互通、多元解紛五路并進(jìn)，形成了一張靈敏高效、覆蓋全域的生態(tài)安全網(wǎng)。任何破壞長(zhǎng)江生態(tài)的違法行為都將被迅速鎖定、精準(zhǔn)打擊，任何生態(tài)修復(fù)的良機(jī)都不會(huì)因職責(zé)交叉而被延誤。此次發(fā)布的典型案例一中，重慶市江津區(qū)人民法院在審理丁某平等危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案時(shí)，沒(méi)有把判決當(dāng)終點(diǎn)。罰當(dāng)其罪后，法院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門(mén)協(xié)作，與漁政部門(mén)共搭人工魚(yú)巢，讓一度瀕危的“水中大熊貓”長(zhǎng)江鱘在修復(fù)的暖流中重返激流。懲戒與修復(fù)同頻，捕網(wǎng)悄然成為搖籃，這正是“聯(lián)動(dòng)”二字落到水面的第一圈漣漪。

銜接貫通脈絡(luò)，閉環(huán)生春回綠。如果說(shuō)“強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)”解決的是“怎么發(fā)現(xiàn)、怎么處置”，那么“優(yōu)化銜接”則著眼于“怎么罰當(dāng)其過(guò)、怎么恢復(fù)如初”。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境違法案件常常陷入“行刑銜接不暢、生態(tài)修復(fù)斷檔”的尷尬：行政處罰已下，刑事立案卻遙遙無(wú)期；刑事判決塵埃落定，民事賠償卻久拖未決；生態(tài)修復(fù)方案雖成竹在胸，卻苦于資金、技術(shù)、責(zé)任主體難以落地。《意見(jiàn)》對(duì)癥下藥，構(gòu)建案件移送、跨域管轄、證據(jù)互認(rèn)、責(zé)任統(tǒng)籌、修復(fù)協(xié)作的閉環(huán)鏈條，讓違法者付出應(yīng)有的刑事、民事、行政綜合成本，同時(shí)為自愿修復(fù)者打開(kāi)從寬處理的制度通道。如此既彰顯了“史上最嚴(yán)”的震懾力，又釋放出“寬嚴(yán)相濟(jì)”的司法溫度，在懲罰與修復(fù)之間找到最大公約數(shù)。此次發(fā)布的案例二中，福建龍巖的陳某森盜伐國(guó)有林場(chǎng)21余立方米林木，法院并未止步于補(bǔ)種復(fù)綠，而是借力行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，攜手林業(yè)部門(mén)把服務(wù)功能損失折算成碳匯，賠償款直接注入碳中和林項(xiàng)目。曾經(jīng)的伐木人轉(zhuǎn)身成為育林人，森林的“碳庫(kù)”因此重新豐盈。

協(xié)同拓展半徑，多元同向發(fā)力。《意見(jiàn)》把協(xié)同的半徑從執(zhí)法司法圈向外大幅延伸，讓政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾、國(guó)際多元力量同向發(fā)力。日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合調(diào)研，看似是機(jī)關(guān)內(nèi)部的“家務(wù)事”，卻能在潛移默化中促成理念共振、標(biāo)準(zhǔn)趨同；法治基地串起自然保護(hù)地、文化遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，把莊嚴(yán)的審判庭搬到綠水青山之間，讓每一次巡回審判都成為一堂生動(dòng)的生態(tài)文明公開(kāi)課；典型案例與長(zhǎng)江文化深度融合，用群眾語(yǔ)言講述法治故事，用傳統(tǒng)文化涵育生態(tài)倫理，潤(rùn)物無(wú)聲地培育全民守護(hù)母親河的價(jià)值自覺(jué)；而涉外法治協(xié)同，則把長(zhǎng)江治理置于“一帶一路”綠色發(fā)展的宏闊視野，讓中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案跨越山海，與世界共享。案例三中，云南彝良瑞某水電開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)閘排污，致白水江4萬(wàn)尾魚(yú)暴斃。公益訴訟啟動(dòng)后，昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)協(xié)作，聯(lián)合檢察、行政部門(mén)，將268萬(wàn)元修復(fù)金化作20萬(wàn)尾本土魚(yú)苗的歸江之旅。公眾放流現(xiàn)場(chǎng)，濁水重映山影，司法與行政的握手成為最生動(dòng)的普法課。案例四中，秦某勇團(tuán)伙橫跨渝川滇三地偷捕圓口銅魚(yú)，重慶法院判后把首批11萬(wàn)元修復(fù)金委托云南省玉龍納西族自治縣人民法院執(zhí)行，3萬(wàn)尾珍稀魚(yú)苗順著金沙江奔騰回巢。違法者在何處作案，就在何處修復(fù)；司法資源在何處匯聚，就在何處守護(hù)，跨域協(xié)同由此落地有聲。

大江奔騰，不舍晝夜；法治護(hù)航，久久為功。新征程上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，奮力把《意見(jiàn)》轉(zhuǎn)化為護(hù)江治江的生動(dòng)實(shí)踐，讓萬(wàn)里長(zhǎng)江永葆生機(jī)活力，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入澎湃綠色動(dòng)能。

大足法院院長(zhǎng)樂(lè)巍一行到江津法院考察交流

揭誠(chéng)渝院長(zhǎng)赴西湖鎮(zhèn)調(diào)研

失信曝光 | 江津法院“曝光臺(tái)”第195期

來(lái)源：最高人民法院

編輯：“法庭內(nèi)外”新媒體工作室