8月15日

國(guó)務(wù)院的一紙文件落地

里面一句話格外扎眼

推動(dòng)有條件的省份

培育發(fā)展省域副中心城市

聽上去只是常規(guī)表述，卻像在平靜湖面上扔進(jìn)一顆石子，漣漪瞬間擴(kuò)散開去。因?yàn)檫@意味著，城市的棋局要重新洗牌，不再只是省會(huì)“一城獨(dú)大”，更多的副中心城市將有機(jī)會(huì)分走資源和話語(yǔ)權(quán)。

《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》部分內(nèi)容（圖源@新華社）▼

其實(shí)，這股風(fēng)早在2020年就已經(jīng)吹來(lái)。當(dāng)時(shí)，《求是》雜志明確提醒，要警惕“一市獨(dú)大”的弊端，鼓勵(lì)中西部有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市。到2024年，西部大開發(fā)座談會(huì)上，中央再次點(diǎn)名“要發(fā)展壯大一批省域副中心城市”。

《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》部分內(nèi)容（來(lái)源@《求是》雜志）▼

而到了2025年，這層表述干脆不設(shè)地域門檻，全國(guó)范圍內(nèi)都在鼓勵(lì)。換句話說(shuō)，副中心的出現(xiàn)，不再是個(gè)別地方的特許，而是大勢(shì)所趨。

在這股潮流里，安徽的蕪湖率先被寫進(jìn)名單。

2023年，省里正式給了它“省域副中心”的定位，這個(gè)身份讓它從省內(nèi)眾多城市中被特別拎了出來(lái)。

但蕪湖并不打算只掛個(gè)牌子、做個(gè)裝點(diǎn)門面的角色，它要的是真正的權(quán)力下放。于是，同年一篇題為《“一城獨(dú)大”不是春》的文章在蕪湖官方平臺(tái)發(fā)布，直指合肥一家獨(dú)大的格局，話里話外透著不再遮掩的鋒芒。

《“一城獨(dú)大”不是春》部分內(nèi)容（圖源@蕪湖發(fā)布）▼

緊接著，《蕪湖市推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)實(shí)施方案》亮相，目標(biāo)喊得鏗鏘：2027年GDP沖到8000億，進(jìn)入長(zhǎng)三角20強(qiáng)。到2035年，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年增加兩倍，人口突破500萬(wàn)。

這幾乎是明晃晃地在說(shuō)——不給我更多權(quán)力和資源，我憑什么完成？

蕪湖敢這樣放話，靠的可不是虛張聲勢(shì)，而是有底子撐著。2024年，全市GDP突破5000億，進(jìn)出口額超過(guò)千億，這樣的體量在全省足夠亮眼，放在長(zhǎng)三角城市群里也不算小角色。而且，這些數(shù)字背后并不是依賴某一個(gè)產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，而是多條腿齊頭并進(jìn)——奇瑞的汽車、海螺的建材、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)，都在穩(wěn)步生長(zhǎng)，構(gòu)成了一張相對(duì)扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

蕪湖2019—2024年GDP及人口數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來(lái)源@中經(jīng)數(shù)據(jù)）▼

區(qū)位更是它的天然優(yōu)勢(shì)。蕪湖就站在長(zhǎng)江沿線，港口、鐵路、高速、航空都在手里，物流和貨物通道暢通無(wú)阻。對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)，這比什么都實(shí)際——產(chǎn)品不光要造得出，還要送得出去，而蕪湖恰好具備這樣的條件。

合肥、蕪湖位置關(guān)系（圖源@探客紀(jì)/李北平制圖 底圖來(lái)源@天地圖）

科技和創(chuàng)新，也給了蕪湖一份底氣。2024年，各類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量就達(dá)50個(gè)，研發(fā)投入占比全省第一。這意味著蕪湖并不是依賴別人輸血，它自己也在不斷孵化新東西，能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。雖然和合肥相比仍有差距，但如果目標(biāo)是承接部分外溢產(chǎn)業(yè)、分擔(dān)部分職能，這些籌碼已經(jīng)夠用。

至于人口和人才，它的高校和職業(yè)院校體系相對(duì)完善，每年能為本地企業(yè)輸送穩(wěn)定的勞動(dòng)力，也能憑借長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引到一定的外部人才。對(duì)一座想要挑起副中心擔(dān)子的城市來(lái)說(shuō)，這樣的教育和區(qū)位資源，確實(shí)是一張可用的底牌。

安徽省大學(xué)排名表（圖源@視頻截圖）▼

正因?yàn)橛辛诉@些底子，蕪湖喊出的發(fā)展目標(biāo)并不是空口號(hào)，而是對(duì)當(dāng)下條件的延伸與放大。它心里很清楚，要想在更大的舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟，必須有與之匹配的硬實(shí)力：產(chǎn)業(yè)需要撐得住盤子，技術(shù)必須有不斷迭代的突破口，交通要讓貨與人自由流動(dòng)，人才更要源源不斷供給。只有這些力量擰在一起，野心才不至于變成虛妄。

在這樣的背景下，分權(quán)的意義就顯得尤為關(guān)鍵。

它不是一個(gè)虛榮的名頭，而更像是一張可以自己出征的底牌。尤其是在產(chǎn)業(yè)承接上，蕪湖的優(yōu)勢(shì)擺在明面上。制造業(yè)的底子夠厚，覆蓋汽車、裝備、建材、電子電器等三十多個(gè)大類，奇瑞、海螺、江淮等龍頭企業(yè)早已撐起了經(jīng)濟(jì)的骨架。

如果合肥的部分高端制造和科研成果轉(zhuǎn)化外溢出來(lái)，蕪湖完全有能力接得住，并且跑下去。在新能源汽車零部件、高端裝備制造等賽道，蕪湖可以和合肥錯(cuò)位發(fā)展——既不正面碰撞，又能借助長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的節(jié)點(diǎn)，把實(shí)驗(yàn)室里的成果變成看得見的產(chǎn)能。

蕪湖長(zhǎng)江三橋（圖源@視頻截圖）▼

分權(quán)同樣意味著政策紅利的釋放。過(guò)去，蕪湖的重大項(xiàng)目動(dòng)輒要在合肥跑一圈審批，環(huán)評(píng)、土地、產(chǎn)業(yè)手續(xù)一拖就是半年甚至一年。現(xiàn)在一部分權(quán)限下放，投資落地的速度快了不少。

更重要的是，自主權(quán)的增強(qiáng)使蕪湖在爭(zhēng)取財(cái)政支持、土地指標(biāo)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)等方面更具主動(dòng)性，可以更快、更準(zhǔn)地布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，這種確定性的提升，也讓資本和企業(yè)更加看好蕪湖的投資環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域的吸引力。

人才與創(chuàng)新的支撐同樣不可忽視。蕪湖有五十個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)投入占比全省第一。分權(quán)后，它能更靈活地引入高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，把這些力量織進(jìn)自己的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。再加上住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、落戶便利等措施，高端人才不再只是過(guò)客，而是能留下來(lái)安身立業(yè)。科研成果也更容易在本地落地轉(zhuǎn)化，讓技術(shù)真正為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。

合肥市地圖（圖源@探客紀(jì)/李北平制圖 底圖來(lái)源@天地圖）▼

分權(quán)還讓蕪湖的影響力突破了市域的邊界。依托長(zhǎng)江港口和“空鐵公水”的多式聯(lián)運(yùn)體系，它有條件打造一個(gè)更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，把周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同統(tǒng)統(tǒng)納入自己的發(fā)展版圖。數(shù)據(jù)中心、物流樞紐、制造業(yè)集群一起鋪開，不僅讓蕪湖的城市功能更完整，也讓它真正具備了輻射皖南和沿江的能力。

當(dāng)然，分權(quán)不是萬(wàn)能藥。合肥的經(jīng)濟(jì)和人口優(yōu)勢(shì)依然明顯，蕪湖不宜和省會(huì)硬碰硬，也不能幻想憑一紙文件就能改寫格局。

真正的出路在于聚焦新能源、新材料、智能制造等細(xì)分賽道，通過(guò)差異化發(fā)展塑造自身優(yōu)勢(shì)，避免正面剛。與此同時(shí)，政策執(zhí)行力、區(qū)域協(xié)同和營(yíng)商環(huán)境的改善，才是把手里這張“分權(quán)”底牌打出價(jià)值的關(guān)鍵。只有這樣，藍(lán)圖才不會(huì)停留在紙面，而能一點(diǎn)點(diǎn)落到現(xiàn)實(shí)。

蕪湖市地圖（圖源@探客紀(jì)/李北平制圖 底圖來(lái)源@天地圖）▼

換句話說(shuō)，分權(quán)是新的起點(diǎn)，卻不是終點(diǎn)。對(duì)于蕪湖來(lái)說(shuō)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)往往是并行的，很多時(shí)候甚至挑戰(zhàn)本身就是機(jī)遇的另一面。如何認(rèn)清短板并找到對(duì)策，決定了副中心的藍(lán)圖能否真正落地。

第一個(gè)繞不開的難題，還是合肥的體量太大。2020年，合肥的GDP就已突破萬(wàn)億大關(guān)，2024年更是達(dá)到1.35萬(wàn)億，而蕪湖只有5120億，差了不止一個(gè)量級(jí)。財(cái)政收入、基建投資、公共服務(wù)這些關(guān)鍵資源，幾乎都在被省會(huì)“虹吸”。就算分權(quán)給了蕪湖更多的審批權(quán)和土地自主權(quán)，這種體量差距短期也無(wú)解。

蕪湖城市夜景（圖源@視頻截圖）▼

硬碰硬肯定走不通，蕪湖需要換個(gè)打法。可行的路子是找到切口，在新能源汽車零部件、新材料、智能裝備這些細(xì)分環(huán)節(jié)里深耕。一方面能接住合肥的產(chǎn)業(yè)外溢，另一方面能在產(chǎn)業(yè)鏈上補(bǔ)短板。蕪湖不用急著和合肥拼“全能型選手”，而是要在少數(shù)賽道里打出鋒芒，用時(shí)間換空間，逐步凸顯存在感。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有把這些產(chǎn)業(yè)做精、做深，形成穩(wěn)定的配套體系，蕪湖才有機(jī)會(huì)在長(zhǎng)三角格局中占一席之地。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，是人口和人才。副中心的身份，最終要靠人來(lái)?yè)?。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)差距是“硬杠桿”，那么人才就是“軟實(shí)力”。蕪湖并不是沒有底子，高校和職業(yè)院校體系算是完備，每年能培養(yǎng)出不少人才，但真正留得住的人還不多。

蕪湖古鎮(zhèn)景觀（圖源@視頻截圖）▼

長(zhǎng)三角是全國(guó)最激烈的人才戰(zhàn)場(chǎng)，上海、杭州、南京、合肥幾乎都在“拼命搶人”，一個(gè)比一個(gè)下血本。相比之下，蕪湖如果只打“生活成本低”的牌，確實(shí)很難真正吸引人。年輕人關(guān)心的是舞臺(tái)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，高端人才在乎科研和創(chuàng)新平臺(tái)，而普通外來(lái)人口則更在意生活品質(zhì)和便利度。

要想在這片競(jìng)爭(zhēng)激烈的區(qū)域里不掉隊(duì)，蕪湖需要打一套組合拳。

產(chǎn)業(yè)要提供足夠優(yōu)質(zhì)的崗位，讓人覺得留下來(lái)有前景；公共服務(wù)要更完善，讓人來(lái)了能安下心；政策也得更靈活，不是簡(jiǎn)單發(fā)補(bǔ)貼，而是針對(duì)不同群體拿出差異化方案。比如為科研人員提供實(shí)驗(yàn)條件和項(xiàng)目支持，為技能型人才設(shè)計(jì)清晰的晉升通道，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造低門檻環(huán)境。唯有如此，“留下人”和“留下心”才能真正結(jié)合。

人口問(wèn)題本質(zhì)上決定著城市能級(jí)。蕪湖喊出了到2035年常住人口突破500萬(wàn)的目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)人口不足400萬(wàn)，年輕人還在持續(xù)流出。要實(shí)現(xiàn)這一跨越，光靠喊口號(hào)是不夠的，產(chǎn)業(yè)要帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等生活質(zhì)量也必須跟上，讓城市真正成為人愿意停留的地方。

蕪湖鳩茲古鎮(zhèn)（圖源@視頻截圖）▼

第三個(gè)考驗(yàn)，是區(qū)域協(xié)同。分權(quán)讓蕪湖的身份提升了一些，但周邊城市不會(huì)因?yàn)槲募妥詣?dòng)認(rèn)可它當(dāng)“老大哥”。

馬鞍山、宣城也都在爭(zhēng)取發(fā)展空間，而南京和滬蘇浙的輻射直接影響著皖南格局。蕪湖如果想真正發(fā)揮副中心的作用，更需要主動(dòng)出手，把自己嵌進(jìn)更大的網(wǎng)絡(luò)里，而不是陷在“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)里。

比如，可以借助G60科創(chuàng)走廊，把合肥的科研成果引到蕪湖進(jìn)行轉(zhuǎn)化，同時(shí)借力滬蘇浙的資本和市場(chǎng)，做到承上啟下。如果能把自己打造成合肥和上海之間的跳板，形成一個(gè)既能承接又能輻射的節(jié)點(diǎn)，副中心的地位才更有說(shuō)服力。

同時(shí)，城市建設(shè)的短板也不能忽視。副中心不是喊出來(lái)的，而是要靠硬件和服務(wù)來(lái)支撐。蕪湖雖然全省最早開通軌道交通，但線路密度有限、覆蓋面不大，帶動(dòng)城市發(fā)展的效果還需要時(shí)間釋放。對(duì)比合肥已經(jīng)進(jìn)入地鐵網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這差距就很直觀。如果未來(lái)軌道交通和對(duì)外交通體系不能進(jìn)一步完善，城市的承載力自然會(huì)受限。

蕪湖羅蘭小鎮(zhèn)風(fēng)光（圖源@視頻截圖）▼

最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是如何把政策紅利真正變成城市的增長(zhǎng)動(dòng)力。行政分權(quán)本身只是一個(gè)“可能性”，能不能變成現(xiàn)實(shí)，全靠執(zhí)行力。機(jī)會(huì)擺在眼前，能不能結(jié)出果子，全看蕪湖能不能把每一張牌打好。既要避免一哄而上、亂上項(xiàng)目，也要提防老路走多了、過(guò)度依賴政策。

副中心建設(shè)是一場(chǎng)馬拉松，不是百米沖刺。從2027年沖刺GDP 8000億，到2035年人口目標(biāo)500萬(wàn)，每一步都得靠一茬又一茬的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，靠城市配套一點(diǎn)一點(diǎn)升級(jí)來(lái)兌現(xiàn)。

蕪湖需要明白，分權(quán)不是讓它去和合肥搶蛋糕，而是為其提供了打造自身獨(dú)特增長(zhǎng)極的機(jī)遇，把屬于自己的那塊蛋糕做大做強(qiáng)。

只要能在產(chǎn)業(yè)鏈上找到自己的特色，用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造差異化，甚至和合肥建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作基金、科研共建平臺(tái)、人才流動(dòng)機(jī)制，兩城關(guān)系就可能從競(jìng)爭(zhēng)變成“競(jìng)合”。如此，分權(quán)才能超越政策文本的字面含義，真正轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

從更宏大的視角來(lái)看，蕪湖的探索是國(guó)家推動(dòng)區(qū)域副中心建設(shè)戰(zhàn)略的一個(gè)縮影。如果蕪湖能走出一條屬于自己的路，它的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)給其他省份參考——在強(qiáng)省會(huì)的光環(huán)下，副中心如何找到自己的位置，如何在競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)特色，如何在合作中放大合力。

5A景區(qū)蕪湖方特游樂場(chǎng)燈光煙花秀（圖源@攝圖網(wǎng)）

說(shuō)到底，蕪湖能不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，不在于文件里寫了多少紅利，而在于它能不能啃下那些“硬骨頭”。

眼前的壓力很現(xiàn)實(shí)：合肥的光環(huán)、周邊城市的分流、人口和產(chǎn)業(yè)的拉鋸戰(zhàn)，這些都不是輕輕松松能解決的。

但正因?yàn)椴黄教?，才更有故事可講。分權(quán)只是推開了一扇“機(jī)會(huì)之門”，能不能真正走進(jìn)去，成長(zhǎng)為具有輻射力的省域副中心，還得看蕪湖自己能不能邁開腿。

未來(lái)的蕪湖，如果只是活在“合肥的鄰居”這個(gè)標(biāo)簽里，那么分權(quán)也只會(huì)流于形式、換湯不換藥；但如果能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上找到突破口、在人才政策上贏得人心、在城市功能上補(bǔ)齊短板，蕪湖就有機(jī)會(huì)跳出“陪襯”的敘事，成為安徽乃至長(zhǎng)三角發(fā)展中一枚不容忽視的重要棋子。

出品 | 探客紀(jì)

本文創(chuàng)作團(tuán)隊(duì) |千城記

撰文|楊辰可 編輯 |李想

設(shè)計(jì) |賈恩艷 制圖 |李北平

審校 |可可

封面及首圖來(lái)源 @攝圖網(wǎng)

【參考資料】

1.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》新華社2025-08-28

2.《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》求是雜志2020-10-31

3.《“一城獨(dú)大”不是春》蕪湖發(fā)布2023-03-11

4.《蕪湖會(huì)成為安徽第二城么？》中國(guó)新聞周刊2023-07-24

5.《2035年城市總?cè)丝诹?zhēng)破500萬(wàn) 建設(shè)省域副中心，蕪湖這樣干》安徽商報(bào)2023-07-11

6.《科技創(chuàng)新活力涌動(dòng) 高質(zhì)量發(fā)展“新新”向榮》蕪湖新聞網(wǎng)2025-01-08

7.《權(quán)力大洗牌！省會(huì)分權(quán)，開始了》城市財(cái)經(jīng)2025-09-05

8.《多領(lǐng)域協(xié)同奮進(jìn)促發(fā)展 蕪湖市交出2024年商務(wù)經(jīng)濟(jì)亮眼成績(jī)單》江淮時(shí)報(bào)2025-01-23

9.《高質(zhì)量發(fā)展的灣沚區(qū)之空鐵公水》灣沚區(qū)政府網(wǎng)2025-06-03

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