初秋九月，昆明市官渡區(qū)大板橋廢棄礦山綠樹成蔭、鮮花盛開。這座露天開采30多年遺留下的近3000畝廢棄礦坑，引入民營企業(yè)——云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理以來，在對損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾綠化過程中，用密植方式栽植多種名貴苗木。當(dāng)樹苗長大后間伐出2/3進(jìn)行出售，剩余的1/3則保留下來作為地表恢復(fù)植被之用。同時，他們還發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在林下布局了物種馴化實(shí)驗(yàn)基地和草藥試種基地，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。該項(xiàng)目被自然資源部列為《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》向全國推廣。

昆明市官渡區(qū)大板橋廢棄礦山（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

位于山東半島的威海華夏城景區(qū)，是華夏文旅集團(tuán)歷經(jīng)16年修復(fù)龍山的44處廢棄礦坑，將生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結(jié)合的重要成果。2007年，這個在礦坑廢墟上建起的旅游景區(qū)開放以來，游人如織，生意火爆。目前，該景區(qū)已成為聞名遐邇的5A旅游景區(qū)，成為國內(nèi)殘山剩水轉(zhuǎn)化為綠水青山、綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型。

威海華夏城景區(qū)（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

“產(chǎn)業(yè)化是破解當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)困局的有效舉措。上述的案例表明，只有在礦山生態(tài)修復(fù)中，因地制宜地引入、培育和發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能調(diào)動各方參與的積極性，破解財政資金有限困局，不斷鞏固和提升礦山生態(tài)修復(fù)成果，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)的良性循環(huán)?！钡V業(yè)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域一位資深專家表示。

資金短缺成為“攔路虎”

兵馬未動，糧草先行。礦山生態(tài)修復(fù)不是僅靠下指示、發(fā)文件、作規(guī)劃、編方案就算完事，也不是簡單的削坡填坑、栽樹種草，而是需要大量真金白銀投入的綜合性系統(tǒng)工程，尤其是北方缺水干旱地區(qū)的礦山生態(tài)修復(fù)，后期的維護(hù)成本很高，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前期修復(fù)的投入。

更重要的是，由于歷史原因，歷史遺留下來、責(zé)任主體已滅失的廢棄礦山占比很大且缺乏資金支持，如果不能調(diào)動社會資本參與的積極性，僅靠有限的財政資金來“兜底”，顯然是杯水車薪。

有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國共有各類廢棄礦山約9.9萬座，其中非金屬礦、金屬礦山與能源礦山分別約為7.5萬座、1.17萬座和1.23萬座，大中型、小型廢棄礦山分別有0.62和9.28萬座，開采方式以露天開采為主。目前，我國尚需治理的歷史遺留礦山面積約42萬公頃。

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

2024年10月，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于保護(hù)和永續(xù)利用自然資源扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的實(shí)施意見》中指出，“十四五”以來，自然資源部推進(jìn)3批49個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，帶動各地加大治理力度，全國已累計修復(fù)歷史遺留廢棄礦山面積5.6萬多公頃。自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)還顯示，截至2024年底，中國累計修復(fù)歷史遺留廢棄礦山面積超33.33萬公頃，其中2024年新增修復(fù)面積2.62萬公頃。

盡管如此，我國礦山生態(tài)修復(fù)工作依然“壓力山大”?！犊萍既請蟆吩诮盏膱蟮乐兄赋?，在全國范圍內(nèi)，“十四五”期間雖完成礦山生態(tài)修復(fù)120萬畝，但歷史欠賬規(guī)模仍觸目驚心——僅山東省就有15.3萬畝廢棄礦山。這些數(shù)據(jù)背后，是歷史遺留礦山生態(tài)破壞的廣泛性與修復(fù)工作的艱巨性。

“廢棄礦山生態(tài)修復(fù)之所以困難重重，主要是責(zé)任主體滅失與資金斷流形成雙重枷鎖。廢棄礦山點(diǎn)多面廣，恢復(fù)成本高，而地方財力又十分有限，根本無法滿足生態(tài)修復(fù)需求。更重要的是，許多地方仍停留在‘為修復(fù)而修復(fù)’層面，只是簡單地回填平整、綠化美化，而沒有把廢棄礦山生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，通過出臺相關(guān)激勵政策來引導(dǎo)社會資金參與，并植入和培育新的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來鞏固修復(fù)成果、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，致使廢棄礦山生態(tài)修復(fù)目標(biāo)單一、動能不足、活力不夠、效果不佳，缺乏持續(xù)性和長久性?！睒I(yè)內(nèi)資深專家分析時指出。

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特別值得一提的是，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理不僅前期投入大、建設(shè)工期長，而且后期的維護(hù)成本也很高，特別是北方一些缺水干旱地區(qū)高陡邊坡的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，需要經(jīng)常澆灌才能保證植物存活。但由于沒有形成產(chǎn)業(yè)化，只投入無回報，加之地方財力有限，這些廢棄礦山生態(tài)修復(fù)完成后因后期管護(hù)跟不上，往往出現(xiàn)“一年綠、兩年黃、三年死光光”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目淪為應(yīng)景工程和形式主義。

產(chǎn)業(yè)興則生態(tài)興

走進(jìn)湖北武穴民本鈣業(yè)有限公司，現(xiàn)代化的廠房，一流的煅燒裝備，高標(biāo)準(zhǔn)的氧化鈣產(chǎn)品，詮釋著民本集團(tuán)從簡單的“砸石頭”到加工生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的完美蛻變。而令人難以想象的是，民本鈣業(yè)有限公司現(xiàn)在的地方，前幾年竟然還是一片溝壑縱橫、狼藉不堪的礦山廢棄地。

“民本集團(tuán)自身的采石場，加上周邊歷史上遺留下的廢棄礦坑，形成了數(shù)千畝的工礦廢棄地。近年來，我們依靠當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策，通過對這些工礦廢棄地進(jìn)行統(tǒng)一平整，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，或建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或?qū)ν恋馗牧歼M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的多贏?！泵癖炯瘓F(tuán)董事長呂文龍表示。

圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

位于昆明長水國際機(jī)場西側(cè)1.5公里的上石將軍山下，華新東駿水泥有限公司大板橋礦山露天開采30多年形成的巨大礦坑已銷聲匿跡，取而代之的是近3000畝郁郁蔥蔥、與周邊原始森林渾然一體的林海。

據(jù)了解，大板橋礦山多年露天開采共損毀土地總面積2707畝，地形地貌被嚴(yán)重破壞，原有自然植物已不存在，礦區(qū)遍布尾礦碎石和廢棄礦坑，最深達(dá)104米，亟須進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)重建。

2008年，云南華新東駿水泥有限公司引入民營企業(yè)——云南鋼力建筑有限公司參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。雙方協(xié)議，由云南華新東駿水泥有限公司提供開采損毀的土地、固體廢棄物，云南鋼力建筑有限公司主要從消除地質(zhì)災(zāi)害隱患入手，采用削坡減載及植被恢復(fù)技術(shù)控制山體滑坡，邊削坡處理邊復(fù)墾復(fù)綠。

大板橋礦山生態(tài)修復(fù)后開采邊坡情況（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

在復(fù)墾復(fù)綠過程中，云南鋼力建筑有限公司將生產(chǎn)剝離的表土集中堆放于排土場用作礦山綠化覆土，部分土石用作生產(chǎn)水泥配料。不能作為配料的部分采用先進(jìn)機(jī)械進(jìn)行3級篩分，粒徑介于45毫米至10毫米的用于鋪筑礦區(qū)道路，粒徑≤10毫米的作為綠化覆土配料，既實(shí)現(xiàn)了固體廢棄物全部回收利用，又為礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理提供了表土。

更重要的是，云南鋼力建筑有限公司在該礦山生態(tài)修復(fù)中，通過植入新的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了自我造血、滾動發(fā)展。他們采用密植方式，在損毀土地上栽植多種苗木，樹苗長大后，間伐出2/3出售，剩余的保留作為地表恢復(fù)植被，并在林下布置物種馴化實(shí)驗(yàn)基地，用以養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等；同時開辟草藥試種基地，種植重樓、白芨等經(jīng)濟(jì)作物。

“隨著大板橋礦山這個獨(dú)特生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，礦區(qū)增加了園藝修剪、生態(tài)種植、管理維護(hù)等就業(yè)崗位1000余人，提高了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村民共贏?！痹颇箱摿ㄖ邢薰径麻L呂世文介紹，經(jīng)過10余年恢復(fù)治理，礦區(qū)建設(shè)了完善的道路、截排水、供水、消防、綠化及管護(hù)系統(tǒng)，逐步復(fù)綠和增加物種。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，礦區(qū)已恢復(fù)治理面積2000多畝，栽植綠化樹木約140萬株，探索出一條資源復(fù)合利用、經(jīng)濟(jì)開源節(jié)流的礦山生態(tài)修復(fù)新路子。

事實(shí)上，近年來，在國家多種政策引導(dǎo)和激勵下，如何在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中植入新的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為一種新的發(fā)展趨勢?！皩τ谝恍┚哂幸欢▍^(qū)位優(yōu)勢和資源條件的廢棄礦山，則可以探索轉(zhuǎn)型利用的方式，發(fā)展文旅、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)?！碧砉ご髮W(xué)地球科學(xué)與測繪工程學(xué)院教授胡海峰說。

據(jù)中國礦業(yè)報記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，依靠當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，也成為了廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的主要方向。在采煤塌陷區(qū)上建起的江蘇徐州潘安湖景區(qū)、在廢棄采石場上興建的山東威海華夏城景區(qū)、在廢棄深坑上建設(shè)的上海天坑酒店、在6個廢棄采場石坑上建設(shè)的深圳華僑城，還有“兩山理念”發(fā)源地浙江安吉佘村在廢棄礦山上發(fā)展興起的鄉(xiāng)村旅游，均是我國廢棄礦山“生態(tài)修復(fù)+”的典型。

上海天坑酒店（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

“廢棄礦山生態(tài)修復(fù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與國土安全。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，為實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)修復(fù)不能僅僅依靠政府投入，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的產(chǎn)業(yè)政策作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，并使之成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的雙贏?！睒I(yè)內(nèi)資深專家分析說，礦山生態(tài)修復(fù)蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，存在廣闊的產(chǎn)業(yè)化空間。生態(tài)修復(fù)形成的自然財富、生態(tài)財富與群眾的生態(tài)環(huán)境需求相結(jié)合，能轉(zhuǎn)化為社會財富和經(jīng)濟(jì)財富。我們應(yīng)該跳出“就礦山看礦山”“就修復(fù)論修復(fù)”的小圈子，充分發(fā)揮礦山生態(tài)修復(fù)的積極作用，發(fā)掘其中蘊(yùn)含的新動能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“造血”功能，讓生態(tài)修復(fù)推動環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

而產(chǎn)業(yè)融合、礦城融合的持續(xù)推進(jìn)，不僅為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)帶來了新的動能，也正在拓展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的價值邊界。在近日召開的2025年土壤與地下水風(fēng)險防控與生態(tài)修復(fù)技術(shù)交流大會上，中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心二級研究員張發(fā)旺就礦山生態(tài)修復(fù)繪制了“資源、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)”三張藍(lán)圖。他認(rèn)為礦山生態(tài)修復(fù)只有變成產(chǎn)業(yè)，形成新的“礦山”，才能可持續(xù)發(fā)展。

遼寧鞍山大孤山鐵礦生態(tài)修復(fù)案例

江蘇徐州原來在城市周邊有許多開采砂石形成的廢棄宕口。近年來，隨著城市的發(fā)展，這些廢棄宕口有的已被城市包圍，成為了市區(qū)內(nèi)的一道道“傷疤”。他們大力推進(jìn)礦城融合，通過對廢棄宕口進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)，建起了許多宕口公園，既保護(hù)和美化了城市環(huán)境，提高了市民的幸福指數(shù)，又提升了周邊土地價值，增加了地方財稅收入。

“通過生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)升級和文旅融合，曾經(jīng)的工業(yè)廢墟煥發(fā)新生。綠色發(fā)展不僅改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，更創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為資源枯竭型地區(qū)提供了可持續(xù)發(fā)展的新方案?！遍L期從事生態(tài)綠化事業(yè)的德立墨芳綠化團(tuán)團(tuán)長廖理純說。

修復(fù)改造后的江西省上饒市廣信區(qū)望仙谷

而對沒有區(qū)位優(yōu)勢、難以發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的地方，在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中就難以植入和培育新的產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)修復(fù)成果的難度加大。這方面，河南郟縣的做法值得推崇。他們在對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過程中，因地制宜地發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)，在充分尊重附近群眾意愿，通過前期投入栽植適合當(dāng)?shù)氐墓麡浜?，把這些果樹無償分給當(dāng)?shù)卮迕瘢伤麄冐?fù)責(zé)后期管護(hù)，后期收益歸村民。此舉既緩解了后期管護(hù)的資金壓力，避免了前栽后死現(xiàn)象，又充分調(diào)動了當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c廢棄礦山的積極性，提高了果樹成活率，保證了生態(tài)修復(fù)效果。

“在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)中，只有植入新的產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由‘輸血’到‘造血’的根本性轉(zhuǎn)變，才能一勞永逸，徹底解決廢棄礦山生態(tài)修復(fù)后的運(yùn)營維護(hù)難題，不斷提升生態(tài)修復(fù)成果和效益?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。

政策扶持開啟“破壁行動”

要想使廢棄礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化，政策扶持和資金保障必須雙管齊下。在國家財政資金有限、地方財力又緊缺情況下，如何引入社會資本、通過產(chǎn)業(yè)化來推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的常態(tài)化、持續(xù)化無疑成為重中之重。

事實(shí)上，近年來，為破解廢棄礦山生態(tài)治理資金難題，國家相關(guān)部門積極拓寬廢棄礦山生態(tài)修復(fù)資金渠道，采取了多元化的投入機(jī)制，鼓勵社會資本積極參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

2019年，為解決中國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多等問題，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，明確激勵政策，吸引社會投入，推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，進(jìn)一步明確礦山修復(fù)的財政補(bǔ)貼、金融支持和稅收優(yōu)惠措施。同時，中央財政高度重視歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，近年來安排專項(xiàng)資金，支持長江、黃河等重點(diǎn)流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域開展歷史遺留礦山修復(fù)。2022年起，已支持地方實(shí)施49個歷史遺留礦山修復(fù)示范工程。

山西中煤平朔礦區(qū)生態(tài)修復(fù)案例（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

“中央預(yù)算安排的資金已經(jīng)成為生態(tài)修復(fù)工程的主要資金來源，也是最為穩(wěn)定的來源。但是這對于生態(tài)修復(fù)工程的巨量投入來說，也將是難以為繼的。”業(yè)內(nèi)有關(guān)人士建議，應(yīng)建立政府引導(dǎo)下的市場化生態(tài)修復(fù)投融資體系，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入階段政府投資的引導(dǎo)作用，帶動社會資本投入，保障生態(tài)修復(fù)工程的有效實(shí)施。要鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，重點(diǎn)鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

據(jù)了解，近年來，一些地方也從實(shí)際出發(fā)，頒布了鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的若干措施或?qū)嵤┮庖?，進(jìn)一步明確了地方財稅支持和金融扶持參與生態(tài)修復(fù)的兩類模式，同時也規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立符合地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)修復(fù)金融扶持政策，為生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的金融支持。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理后的安徽廬江縣礬山鎮(zhèn)鐘山鐵礦（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

“對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，地方政府應(yīng)在土地使用、收益分配上給予一定的優(yōu)惠政策。對投資廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的企業(yè)，可對參與的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目明確一定期限的土地使用權(quán)和收益分配權(quán)。只有讓這些參與企業(yè)有投入有收益有回報，才能調(diào)動他們參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的積極性，才能保證社會資本源源不斷注入到廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中來?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。

與此同時，為樹立示范，發(fā)揮典型引路作用，鼓勵和支持社會資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，自然資源部還開展了《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例》的遴選發(fā)布工作，對社會資本參與包括廢棄礦山生態(tài)修復(fù)在內(nèi)的國土空間生態(tài)修復(fù)典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。此外，自然資源部還全面完成自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)布4批43個生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例，總結(jié)提煉自然資源領(lǐng)域推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法，謀劃下一步舉措，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理提供新的思路和方向。

事雖難做則必成。當(dāng)前，廢棄礦山復(fù)綠之路雖然仍有政策支持力度不足、財政資金支持有限、植入產(chǎn)業(yè)不夠、發(fā)展動能不足等困難，但經(jīng)過近年來的探索實(shí)踐，尤其是社會資本的積極廣泛參與和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，我國廢棄礦山生態(tài)修復(fù)希望之光已顯現(xiàn)。那些亟待修復(fù)的廢棄礦山，終將蛻變?yōu)樯鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)共生的新沃土。

原標(biāo)題：《以產(chǎn)業(yè)化破解礦山生態(tài)修復(fù)困局——關(guān)于對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理的調(diào)查》