文丨熊志

中國(guó)城市格局的終極洗牌，開(kāi)始了。

最新發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中，有一句耐人尋味的表述：

“推動(dòng)中小城市結(jié)合常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置?！?/p>

一言以蔽之，中小城市的區(qū)劃調(diào)整，接下來(lái)將打開(kāi)閘門(mén)。未來(lái)十年，地圖上的一些中小城市，將面臨合并、降級(jí)，甚至“消失”的命運(yùn)。

這不是危言聳聽(tīng)，而是正在到來(lái)的未來(lái)。當(dāng)增長(zhǎng)的舊神話(huà)破滅，收縮，便不再是一個(gè)選項(xiàng)，而是中小城市不得不面對(duì)的宿命。

01

行政區(qū)劃的調(diào)整，歷來(lái)茲事體大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。它不僅關(guān)乎地理版圖的重繪，更涉及復(fù)雜的利益分配、人事安排。

然而，即便如此，一場(chǎng)針對(duì)中小城市的“外科手術(shù)”似乎已是箭在弦上。原因無(wú)他——許多中小城市賴(lài)以生存的發(fā)展引擎，正集體減速，瀕臨熄火。

首先是產(chǎn)業(yè)的空心化。

過(guò)去數(shù)十年，絕大多數(shù)中小城市的發(fā)展路徑高度趨同，無(wú)非就是“老三樣”：賣(mài)地、賣(mài)資源、搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)房地產(chǎn)進(jìn)入黑鐵時(shí)代，土地財(cái)政難以為繼；當(dāng)環(huán)保要求趨嚴(yán)，資源開(kāi)采走到盡頭；當(dāng)勞動(dòng)力成本攀升，低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這些城市的產(chǎn)業(yè)根基便被瞬間抽空。

產(chǎn)業(yè)的失速，直接導(dǎo)致了就業(yè)崗位的流失，這是人口外流最根本的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與“六普”相比，全國(guó)有149個(gè)地市出現(xiàn)人口收縮，占比超過(guò)總數(shù)的40%，其中東北、華北等區(qū)域成為重災(zāi)區(qū)。

過(guò)去我們總覺(jué)得，高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，對(duì)中小城市是利好。但研究結(jié)果恰恰相反，交通越便利，大城市的虹吸效應(yīng)就越明顯，因?yàn)橥獬龃蚬じ奖懔耍贻p人正用腳投票，加速涌入中心城市和城市群。

產(chǎn)業(yè)空心化與人口流失的最終結(jié)果，便是地方財(cái)政的造血功能接近枯竭。

人走了，稅基萎縮了，但城市的公共服務(wù)體系——醫(yī)院、學(xué)校、公交系統(tǒng)，以及龐大的行政開(kāi)支，卻像一臺(tái)停不下來(lái)的機(jī)器，依然需要巨額資金維持。

收支失衡的剪刀差越來(lái)越大，許多地方的財(cái)政早已捉襟見(jiàn)肘，只能靠借債和轉(zhuǎn)移支付輸血勉強(qiáng)維持。

2021年底，鶴崗市政府發(fā)布公告，宣布實(shí)施財(cái)政重整，成為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)入此狀態(tài)的地級(jí)市。

所謂財(cái)政重整，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在保障基本民生支出的前提下，地方政府需要大力壓縮開(kāi)支，暫停非必要項(xiàng)目建設(shè)，清償債務(wù)。這無(wú)異于宣告城市的“技術(shù)性破產(chǎn)”。

鶴崗的困境，絕非孤例，它只是冰山浮出水面的一角。當(dāng)一個(gè)城市的財(cái)政連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都無(wú)法保障時(shí)，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)行壓縮行政成本，就成了唯一的自救之道。

02

中小城市的區(qū)劃調(diào)整一旦開(kāi)閘，影響將異常深遠(yuǎn)。

城市公共服務(wù)的供給，本質(zhì)上是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的人口密度持續(xù)下降，維持原有的醫(yī)院、學(xué)校、公交線(xiàn)路等服務(wù)，成本將變得極其高昂，做減法將不可避免。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、學(xué)校撤并、醫(yī)院科室關(guān)閉、公交班次減少，未來(lái)，這種基于人口規(guī)模減少的公共服務(wù)“減配”，將將越來(lái)越常見(jiàn)。像之前就有報(bào)道，全國(guó)多家醫(yī)院婦產(chǎn)科已陷入“關(guān)停潮”。

對(duì)于一些收縮型城市，未來(lái)也可能出現(xiàn)“市改縣”甚至“縣改鎮(zhèn)”的逆向操作，以降低行政級(jí)別和管理成本。

更深遠(yuǎn)的影響，在于對(duì)“鐵飯碗”的偏執(zhí)將會(huì)被一步步打破。

長(zhǎng)期以來(lái)，中小城市的體制內(nèi)崗位，因其穩(wěn)定性和社會(huì)地位，被視為最理想的避風(fēng)港，甚至誕生了縣城“婆羅門(mén)”等群體。

然而，隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員優(yōu)化將是必然趨勢(shì)。合并兩個(gè)縣，不可能保留兩套平行的行政班子。財(cái)政的緊縮，也將嚴(yán)格限制新增編制，甚至?xí)膭?lì)提前退休、分流轉(zhuǎn)崗等。

此前山東省人社廳等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，加速省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。而媒體報(bào)道，預(yù)計(jì)超過(guò)10萬(wàn)“事業(yè)編”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，以至于有網(wǎng)友稱(chēng)，這是“砸了10萬(wàn)人鐵飯碗”。

體制內(nèi)的崗位數(shù)量將結(jié)構(gòu)性減少，“鐵飯碗”不再穩(wěn)定。過(guò)去那種“考進(jìn)去就一勞永逸”的躺平思維，在未來(lái)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

03

那些被虹吸的中小城市，是否就毫無(wú)出路？ 其實(shí)也不用過(guò)于悲觀(guān)。

過(guò)去數(shù)十年，在高速城市化的浪潮下，許多中小城市患上了對(duì)基建投資的路徑依賴(lài)。為了短期政績(jī)，大修馬路、大建廣場(chǎng)，一座座新城拔地而起，沉醉于用鋼筋水泥堆砌增長(zhǎng)的舊夢(mèng)，卻疏于培育內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)活力。

這條路，已經(jīng)走到了盡頭。在財(cái)政承壓的現(xiàn)實(shí)面前，任何涸澤而漁的做法，都是對(duì)城市未來(lái)的致命透支。

因此，對(duì)廣大中小城市而言，真正的出路只有一條——告別規(guī)模崇拜，告別攤大餅式的擴(kuò)張，開(kāi)始戰(zhàn)略收縮，向小而美的方向發(fā)展。

這意味著，地方政府要刀刃向內(nèi)，精簡(jiǎn)臃腫的機(jī)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金，投入到真正能改善民生和營(yíng)商環(huán)境的刀刃上。

一個(gè)大中小城齊頭并進(jìn)、共同狂飆的時(shí)代，已經(jīng)結(jié)束了。這場(chǎng)城市洗牌，本質(zhì)上是一次基于效率和規(guī)律的資源再配置。它無(wú)情地淘汰掉隊(duì)的城市，也淘汰掉隊(duì)的思維。