8月27日，家住衡陽(yáng)市蒸湘區(qū)友誼巷附近小區(qū)的梁先生，將待產(chǎn)的老婆送到娘家去，“社區(qū)的干部告訴我了，這條路馬上就要進(jìn)行封閉施工了，到時(shí)會(huì)影響出入，我得趕在施工之前，給她找個(gè)方便、安靜的地方�！�

衡陽(yáng)市區(qū)一處雨污分流項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)

2023年以來(lái)，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)監(jiān)督和立法兩種履職方式，持續(xù)三年不斷發(fā)力，推動(dòng)衡陽(yáng)市政府加強(qiáng)和改進(jìn)城市道路挖掘施工管理工作，取得了較好的成效。

現(xiàn)在，每次較大的城市道路挖掘施工之前，相關(guān)單位均要通過(guò)衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)、衡陽(yáng)交警在線(xiàn)微信公眾號(hào)等本市主要媒體提前公布，并書(shū)面通知施工路段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(居)委會(huì)，以便過(guò)往車(chē)輛及周邊群眾做好出行規(guī)劃，安排生產(chǎn)生活事宜。曾經(jīng)廣受市民詬病的市區(qū)道路反復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)開(kāi)挖、延長(zhǎng)工期、施工不文明、施工擾民等問(wèn)題得到有效解決。

順應(yīng)民意，向城市道路開(kāi)挖工作亂象說(shuō)“不”

城市的給排水管、燃?xì)夤堋㈦娋�(xiàn)、電纜一般敷設(shè)在地下。挖開(kāi)城市道路進(jìn)行地下施工，是不可避免的事情。

一個(gè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)

2023年，衡陽(yáng)市城區(qū)因雨污分流項(xiàng)目（雨水和污水分不同的地下管道排放）、供電、供水、供氣等建設(shè)的需要，共有70處城市道路同時(shí)開(kāi)挖施工。一整段道路被攔住，或者半邊道路被圍擋圍住，給車(chē)輛和步行都帶來(lái)不便，市民怨言很多，有的市民在自媒體上吐槽。

民有所呼，我有所應(yīng)。

此事立即引起衡陽(yáng)市人大常委會(huì)高度重視。2023年10月17日，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任劉正興帶隊(duì)，深入蒸水南路、蒸陽(yáng)北路、常勝路等施工現(xiàn)場(chǎng)察看，向項(xiàng)目建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、周邊群眾了解情況，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。

隨后，市人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取這項(xiàng)工作匯報(bào)，會(huì)議形成了明確的審議意見(jiàn)：要求市政府高度重視，立即行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)行計(jì)劃管理和統(tǒng)籌審批，對(duì)城市道路挖掘施工的項(xiàng)目要入庫(kù)管理，科學(xué)統(tǒng)籌安排，把道路開(kāi)挖給市民帶來(lái)的不便減少到最低程度。

此后兩個(gè)月內(nèi)，市人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的人員五次深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地督導(dǎo)審議意見(jiàn)落實(shí)，推動(dòng)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金撥付、設(shè)備調(diào)集等難題。

“根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，我們立即建立了臨時(shí)路長(zhǎng)制，加強(qiáng)施工周期管理，協(xié)調(diào)解決道路施工過(guò)程中的問(wèn)題，全面加速項(xiàng)目竣工，優(yōu)化道路施工圍擋，力爭(zhēng)提前還路于民�！笔凶〗ň质姓媒ㄔO(shè)科肖志敏說(shuō)，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳解釋工作，以求得到群眾的理解和支持。

在市人大常委會(huì)的有力監(jiān)督下，當(dāng)年實(shí)施雨污分流的46條道路，除受地質(zhì)條件等影響外，95%的項(xiàng)目均在2024年春節(jié)前按期或提前完工，拆除圍擋，恢復(fù)交通。

制定法規(guī)，給城市道路開(kāi)挖工作立規(guī)矩

監(jiān)督初獲成效，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)并沒(méi)有滿(mǎn)足和止步。他們思考得更深：如何既“管好這次”，又“管住長(zhǎng)遠(yuǎn)”，防止問(wèn)題今后再度重演？

為了從根本上治理城市道路挖掘工作中無(wú)審批施工、超規(guī)定期限施工、重復(fù)開(kāi)挖、宣傳告知不充分、施工揚(yáng)塵管理不到位等問(wèn)題，2024年，市人大常委會(huì)制定了《衡陽(yáng)市城市道路挖掘施工管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。

該《規(guī)定》針對(duì)存在的問(wèn)題，逐一開(kāi)出“藥方”。

——針對(duì)施工反復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)開(kāi)挖的問(wèn)題，明確需要挖掘城市道路的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前向城市管理主管部門(mén)申報(bào)下一年度城市道路挖掘工程計(jì)劃。同時(shí)明確，新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。

——針對(duì)施工管理審批不到位的問(wèn)題，明確需挖掘施工的建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)城市管理主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)后，方可挖掘施工，杜絕擅自開(kāi)挖。

——針對(duì)因資金保障不到位導(dǎo)致逾期施工的問(wèn)題，明確城市道路挖掘建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障施工資金，避免延長(zhǎng)工期。

——針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的問(wèn)題，明確規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌、安全警示標(biāo)志、施工圍擋的設(shè)置，積極做好揚(yáng)塵、噪聲、污水、固體廢物等污染防治工作，做到文明施工。

“雖然該《規(guī)定》只有9條，2200多字，但務(wù)實(shí)管用，只要嚴(yán)格落實(shí)，是能夠解決問(wèn)題的�！焙怅�(yáng)市人大法工委一級(jí)調(diào)研員李祥云說(shuō)。

跟蹤監(jiān)督，促使城市道路開(kāi)挖工作由亂到治

該《規(guī)定》出臺(tái)之后，實(shí)施得怎么樣？有沒(méi)有起到應(yīng)有的作用？各方的評(píng)價(jià)如何？

今年5月，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任劉楨干牽頭，組織專(zhuān)業(yè)人士、人大代表、主管部門(mén)、施工單位、群眾代表等多方面人員，采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料等多種形式，對(duì)該《規(guī)定》實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估。

“評(píng)估表明，該《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，取得了較好的效果，城市道路開(kāi)挖工作開(kāi)始了由亂到治的轉(zhuǎn)變�！焙怅�(yáng)市人大常委會(huì)委員、市人大環(huán)資委主任委員盧勁松說(shuō)，但個(gè)別地方還不夠到位。比如，蔡倫大道等施工信息公示不規(guī)范，蒸水南路等個(gè)別路段逾期施工。“對(duì)此，我們高度重視，加大力度，跟蹤監(jiān)督�！�

于是，今年6月25日，市人大常委會(huì)組織住建、城管、資規(guī)、城區(qū)政府、交警、自來(lái)水、電力、燃?xì)獾认嚓P(guān)單位召開(kāi)會(huì)議，就《規(guī)定》貫徹落實(shí)情況集中會(huì)商，反饋了立法評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的10個(gè)方面的問(wèn)題，要求大家各司其職，迅速整改。

“針對(duì)市人大常委會(huì)反饋的問(wèn)題，今年7月，我們牽頭出臺(tái)了《衡陽(yáng)市城市道路挖掘施工管理實(shí)施細(xì)則》，明確了年度計(jì)劃制定、審批服務(wù)、施工管理等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)�！焙怅�(yáng)市城管局市政管理科龔志堅(jiān)說(shuō)，目前，發(fā)生了四個(gè)方面的明顯變化。

——施工統(tǒng)籌的力度明顯加強(qiáng)。今年7月，把今年下半年將要開(kāi)挖城市道路進(jìn)行施工的301個(gè)地方的道路名稱(chēng)、計(jì)劃施工時(shí)間、施工方式提前向社會(huì)公布，防止重復(fù)開(kāi)挖。

——項(xiàng)目報(bào)批的意識(shí)明顯增強(qiáng)。今年以來(lái)，各管線(xiàn)單位提交了30處城市道路挖掘施工申請(qǐng)，都按時(shí)獲得了批準(zhǔn)；19處應(yīng)急搶修的，事后都及時(shí)履行了報(bào)建手續(xù)，徹底改變了以往無(wú)序施工的狀態(tài)。

——施工現(xiàn)場(chǎng)的管理明顯規(guī)范。制定了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工公示牌板、交通引導(dǎo)指示牌等樣板，相關(guān)單位都在施工現(xiàn)場(chǎng)公示，方便司乘人員提前規(guī)劃交通出行方案。

——聯(lián)合執(zhí)法的力度明顯增強(qiáng)。城市管理、交警等部門(mén)，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地檢查施工管理情況，及時(shí)糾正不當(dāng)行為。對(duì)個(gè)別單位在石鼓區(qū)蒸水北路路段等違規(guī)施工行為進(jìn)行處罰，有力維護(hù)了法規(guī)的權(quán)威。

8月26日，我們?cè)谡粝鎱^(qū)中心城區(qū)地下排水管網(wǎng)項(xiàng)目廖家灣路段施工現(xiàn)場(chǎng)看到：公示牌、路口指示牌、開(kāi)工前公告一應(yīng)俱全；圍擋采用全封閉式施工，噴淋給水管和霧炮機(jī)正在進(jìn)行揚(yáng)塵處理；據(jù)附近市民反映，晚上10點(diǎn)之后就沒(méi)有施工了，沒(méi)有施工擾民。

負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的湖南喬口建設(shè)有限公司唐華杰滿(mǎn)臉高興地告訴筆者，“我感覺(jué)今年比過(guò)去管得嚴(yán)多了。首先要報(bào)批，手續(xù)齊全才能開(kāi)工。到相關(guān)部門(mén)辦審批手續(xù)，速度都很快，且不收費(fèi)，一兩天就能辦完，部門(mén)的支持力度和市民的理解配合度大大增強(qiáng)�！�

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