早報(bào)報(bào)道：中國(guó)強(qiáng)制社保沒有解決的公平問題

中國(guó)最高人民法院8月1日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋，以及六個(gè)典型案例。結(jié)果，關(guān)于“不繳社?！奔s定屬于無效的司法解釋，猶如丟下了一枚震撼彈，連日來引發(fā)社會(huì)討論與反彈聲不斷。有輿論形容，這將引發(fā)“一場(chǎng)打工人和小微企業(yè)互相殘殺”。

一時(shí)間，網(wǎng)上的批評(píng)聲與焦慮宣泄不斷。反對(duì)聲中有的雇員認(rèn)為不劃算，現(xiàn)在交的錢退休后未必能“回本”；還有低收入者稱今天的生活費(fèi)都不夠，哪顧得上幾十年退休后的養(yǎng)老問題；也有人指在今天的世道下，小微企業(yè)已是薄利，如果還要給員工交社?？峙聲?huì)有成片小企業(yè)關(guān)門大吉。與此同時(shí)，一些“上有政策、下有對(duì)策”的段子也在支招，比如雇用小時(shí)工不停輪班、招募不用再交社保的退休人員等等。

引發(fā)爭(zhēng)議的導(dǎo)火索，是將于9月1日實(shí)施的《審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（二）》，其中第19條寫到：“用人單位與勞動(dòng)者約定或者勞動(dòng)者向用人單位承諾無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定或者承諾無效?！?/p>

也就是說，此前一些雇員希望手里多拿些錢，寧愿放棄社保的這種勞資協(xié)議在法律上無效。最高法的法官并解釋，雇主如果未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者除了可以解除勞動(dòng)合同，還可以要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，人民法院依法予以支持。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者每工作滿一年支付一個(gè)月的工資，不滿六個(gè)月的支付半個(gè)月的工資。中國(guó)社會(huì)普遍將這個(gè)變化，理解為“中國(guó)強(qiáng)制社保時(shí)代來了”。

這個(gè)說法既對(duì)也不對(duì)。因?yàn)橹袊?guó)早在2011年開始就把為職工繳納社保當(dāng)做用人單位的法定義務(wù)，繳納社保本來就是強(qiáng)制性的，但現(xiàn)實(shí)卻是有大量企業(yè)規(guī)避為員工繳納社?；蚶U納不全，員工也可能是不介意或在沒選擇的情況下被迫接受。

按理說，強(qiáng)制社保對(duì)勞動(dòng)者有利，它逼迫企業(yè)不能以壓榨工人利益的方式來控制成本，是中國(guó)走向共同富裕，遏制企業(yè)低效競(jìng)爭(zhēng)、“反內(nèi)卷”，走出低勞動(dòng)成本生產(chǎn)模式的必經(jīng)之路。然而，這次的強(qiáng)制姿態(tài)依然沒有觸及社會(huì)長(zhǎng)期存在的養(yǎng)老金不公觀感，也還有許多其他問題待解決。

目前，中國(guó)已建成世界覆蓋人口最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。截至2025年3月末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過10.7億人，但若進(jìn)一步審視，其中只有2.46億人繳齊社?！拔咫U(xiǎn)一金”（分為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金），大約只占勞動(dòng)人口的三成。

這還只是問題的一方面，中國(guó)社保問題的另一個(gè)突出現(xiàn)象是作為大頭的養(yǎng)老金差別極大。國(guó)央企、事業(yè)機(jī)關(guān)人員在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還享有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由用人單位主導(dǎo)，一般上是企業(yè)繳納員工工資的8%，雇員繳納自身工資的4%，資金全歸雇員個(gè)人養(yǎng)老賬戶，不記入集體的統(tǒng)籌賬戶。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有4000萬這類補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶，戶主的豐厚退休金讓人羨慕，構(gòu)成了體制內(nèi)外退休待遇的巨大差別。

在極其復(fù)雜的中國(guó)社保體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)則是第一支柱，有10.7億人參保，覆蓋率已不低，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩大塊，水平也是天差地別。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋5億多人，繳納比例為雇主16%，受雇者8%，雇員所繳的記入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳的進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人則沒有正式職業(yè)，他們?cè)诠俜矫磕旯嫉淖畹团c最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之間任意選擇標(biāo)準(zhǔn)并按年繳費(fèi)，比如北京市2024年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一年1000元到9000元（人民幣，下同，178元到1600新元）之間。由于繳費(fèi)率低，退休待遇也低了許多，按照中國(guó)媒體用官方數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)城鎮(zhèn)職工退休人員月均養(yǎng)老金3500元左右，另有1.78億人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，月均約223元。

在“強(qiáng)制社?！焙?，一些城市打工人的雇主可能會(huì)被“強(qiáng)制”為雇員繳納社保，也許可以讓更多人享有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，但更大的可能是，由于對(duì)社保制度缺乏信心，民企雇主與雇員把“放棄社?！眳f(xié)議轉(zhuǎn)入地下，或繼續(xù)隱藏實(shí)際的薪資水平，形成游離在正式經(jīng)濟(jì)之外的灰色經(jīng)濟(jì)。

質(zhì)疑者認(rèn)為，官方強(qiáng)制繳納社保的真正意圖是為了擴(kuò)大社保的資金池，以緩解老齡化下養(yǎng)老基金的支付壓力，這應(yīng)該也是當(dāng)局的目的之一。即使如此，當(dāng)局也可以在擴(kuò)大覆蓋面的時(shí)候，讓政策紅利更多、更清晰地向低收入者傾斜，讓社保真正發(fā)揮劫富濟(jì)貧的作用。（聯(lián)合早報(bào)）