當(dāng)海拔5米的脆弱地基，遭遇殖民時(shí)代排水系統(tǒng)的世紀(jì)透支，當(dāng)920萬(wàn)噸年垃圾總量撞上60%的收集率缺口，大量垃圾堵塞了泄洪通道和排水泵站，馬尼拉的洪澇之痛，實(shí)為城市治理失序與氣候變化的復(fù)合創(chuàng)傷。

原本求助近在咫尺的中國(guó)，先進(jìn)的垃圾清潔處置體系化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和充足投資能力，卓越全球的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力輸出，能夠讓菲律賓快速擺脫垃圾圍城的窘境。

但現(xiàn)任總統(tǒng)小馬科斯的背信棄義，斷絕了中國(guó)的正常政經(jīng)往來(lái)，導(dǎo)致垃圾圍城問(wèn)題一拖再拖，垃圾堆積越來(lái)越多，直至釀成大禍水患不斷，被迫遠(yuǎn)渡重洋向日本求助投資焚燒發(fā)電，試圖解決垃圾圍城問(wèn)題，開啟又一次的政治豪賭。

7月的馬尼拉大都會(huì)，千萬(wàn)居民在齊腰深的洪水中蹣跚前行。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)與西南季風(fēng)的三重夾擊，讓這座平均海拔僅5米的低洼都市70%區(qū)域淪為澤國(guó)，這已經(jīng)是疫情以來(lái)，馬尼拉人連續(xù)多年，遭遇夏季洪澇災(zāi)害侵襲了。

菲律賓公共工程部長(zhǎng)曼努埃爾·博諾安在災(zāi)后簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上坦承：“70%的排水管道被垃圾和淤泥堵塞，效率僅剩30%�！� 而在大阪出訪的總統(tǒng)小馬科斯，急迫的會(huì)見了日立造船，懇請(qǐng)日資企業(yè)，遠(yuǎn)赴重洋來(lái)菲律賓建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，即便日資企業(yè)已經(jīng)在菲律賓同類項(xiàng)目上遭遇投資騙局。

垃圾堵塞馬尼拉70%排水渠導(dǎo)致洪水內(nèi)澇

馬尼拉平均海拔僅5米，坐落在馬里基納河與馬尼拉灣的洪泛區(qū)上，卻以殖民時(shí)代的排水系統(tǒng)支撐2000萬(wàn)人口。同時(shí)，過(guò)去的十年間，填海工程壓縮馬尼拉灣入海通道，羅哈斯水道從寬闊河口退化為“手指狀”人工渠，洪水出路被截?cái)唷?/p>

近幾年來(lái)，頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和極端暴雨氣候，加劇了馬尼拉的洪澇災(zāi)害，每年的6-8月，馬尼拉城內(nèi)高達(dá)數(shù)百個(gè)社區(qū)，都會(huì)浸泡在洪水里，一個(gè)星期之內(nèi)才會(huì)水退。

菲律賓政府表示，大量的城市垃圾堵塞了排水渠和排水水泵，是導(dǎo)致了城市內(nèi)澇主要原因。

數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，馬尼拉人口近1600萬(wàn)，居民日人均產(chǎn)垃圾1.15公斤，年總量920萬(wàn)噸，但城市垃圾收集率不足60%，大量塑料隨雨水涌入排水系統(tǒng)，堵塞泵站和排水，甚至是城內(nèi)的主要河流，于是導(dǎo)致內(nèi)澇。災(zāi)后數(shù)據(jù)甚至顯示，圖馬納橋因河床垃圾沉積抬高3米而坍塌，河道容量銳減40%。

大馬尼拉發(fā)展署表示，他們?cè)?月18日至22日期間清理了近600噸垃圾。其中526.8噸來(lái)自洪水泵站，76.92噸來(lái)自馬尼拉大都會(huì)地區(qū)的各個(gè)洪水區(qū)。

曼努埃爾·博諾安聲稱，由于人們亂扔垃圾，泵站已經(jīng)損壞，排水系統(tǒng)也無(wú)法有效排出洪水。馬尼拉70%的排水管道被垃圾和淤泥堵塞，僅剩30%的排水管道可以用來(lái)排洪。

許多商戶哀嘆：“這已是今年第三次被淹，每次損失百萬(wàn)比索�！�

第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)也顯示，目前菲律賓在全球傾倒到海洋中的塑料垃圾中所占份額最大，至少占全球塑料污染的 36.38%。

小馬科斯豪賭垃圾焚燒，希望徹底解決水患

民調(diào)持續(xù)落后的總統(tǒng)小馬科斯，決心在垃圾和洪水議題上，有所作為，重振威望提升民調(diào)。

從去年開始至今，小馬科斯在不同場(chǎng)合，反復(fù)公開批評(píng)菲律賓的垃圾處理弊端，將災(zāi)害歸咎于氣候變化和菲律賓人不當(dāng)?shù)睦幚矸绞健拔蚁Ｍ藗儗W(xué)會(huì)不亂扔垃圾（隨處可見），垃圾堵塞了我們的泵站……”

小馬科斯將洪水問(wèn)題歸咎于普通民眾亂丟垃圾，而并不反思其上任以來(lái)在公共設(shè)施市政建設(shè)上的毫無(wú)作為，相關(guān)言論引起菲律賓國(guó)內(nèi)媒體的反對(duì)和聲討。

知名智庫(kù)尤索夫伊薩東南亞研究所研究員，專門在媒體撰文表示，因此，政治家和決策者必須解決貧困、廢物管理和環(huán)境退化等相互交織的問(wèn)題，而不是使針對(duì)窮人的有害陳規(guī)定型觀念永久化，并要求小馬科斯“停止責(zé)怪窮人！”這也引發(fā)了大量對(duì)小馬科斯抨擊的輿論熱潮，民調(diào)直線下降。

于是，小馬科斯從去年年底開始，試圖在垃圾治理議題上，有所作為扳回下滑的民調(diào)。

他親自主持啟動(dòng)馬尼拉大都會(huì)發(fā)展局的“清理和維護(hù)排水基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃，旨在加倍政府的力度，清理和維護(hù)馬尼拉大都會(huì)的排水基礎(chǔ)設(shè)施。他還親自視察了排水管道、疏浚水道、清除排水干管中的淤泥、清除積聚的垃圾等實(shí)地工作，并且敦促公眾妥善處理垃圾，作為預(yù)防洪水的額外措施，并指出隨意丟棄的垃圾最終會(huì)堵塞排水系統(tǒng)。

小馬科斯最終決定，將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，作為徹底解決馬尼拉垃圾+洪水問(wèn)題的終極方案，并持續(xù)推動(dòng)《垃圾發(fā)電法案》通過(guò)國(guó)會(huì)審批。

小馬科斯強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒發(fā)電法案對(duì)于防洪至關(guān)重要，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可以將洪災(zāi)減少了40%，并指出該法案必須在地方政府層面實(shí)施。

今年6月20日，心急如焚的小馬科斯親自趕赴日本，在大阪拜訪了Kanadevia （ 日立造船 ）總部，與Kanadevia公司高管會(huì)面，討論了該公司的投資計(jì)劃。希望對(duì)方在馬尼拉的Smokey Mountain垃圾填埋場(chǎng)附近，修建一座垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目將與菲律賓生態(tài)系統(tǒng)公司（PhilEco）合作實(shí)施。

該項(xiàng)目被小馬科斯定位為菲律賓垃圾治理的旗艦級(jí)項(xiàng)目，他親自在社交媒體上發(fā)帖稱：“這項(xiàng)舉措將把數(shù)千噸廢物轉(zhuǎn)化為清潔能源，減少洪水，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助清潔社區(qū)�！�

Kanadevia （ 日立造船 ）是全球最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)總包商之一，在全球有近千個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目業(yè)績(jī)，日本本土有近550個(gè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，中國(guó)大陸境內(nèi)有近300個(gè)項(xiàng)目業(yè)績(jī)。

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定向選日企，背棄華夏友誼的菲律賓總統(tǒng)開啟政治豪賭

事實(shí)上，渴求垃圾焚燒發(fā)電廠落成的需求，并非小馬科斯任上才出現(xiàn)，早在上一屆總統(tǒng)杜特爾特時(shí)，就已經(jīng)開始規(guī)劃構(gòu)思。

杜特爾特在任時(shí)，菲律賓與我國(guó)關(guān)系尚屬良好親密，所以，彼時(shí)的菲律賓各地政府，曾找尋過(guò)中國(guó)垃圾焚燒相關(guān)企業(yè)的介入，清氣團(tuán)也曾參與過(guò)相關(guān)項(xiàng)目的前期論證，一些菲律賓官員曾表示，在對(duì)比和實(shí)地考察過(guò)日本、歐洲等企業(yè)方案后，最后發(fā)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)，無(wú)論在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)適配度，以及相關(guān)建設(shè)成本和運(yùn)行費(fèi)用上，絕對(duì)是性價(jià)比最高。

而且中國(guó)與菲律賓距離近，在建設(shè)能力投射、設(shè)備零部件供給上，更有速度和效率優(yōu)勢(shì)，能夠更快建成垃圾無(wú)害化處置的體系設(shè)施，更好的維持相關(guān)設(shè)施的后續(xù)運(yùn)營(yíng)，能夠更好更快地幫助菲律賓迅速擺脫垃圾圍城的窘境。

但是，小馬科斯上任后，斷然背叛中國(guó)友情，抱緊美國(guó)大腿，甚至不惜在南海制造摩擦沖突，乃至力挺臺(tái)獨(dú)，幾乎斷絕了與中國(guó)的大型項(xiàng)目商務(wù)往來(lái)，連帶部分已經(jīng)有意向與中國(guó)企業(yè)合作的地方垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全部遭遇一刀切的斷交。

于是，再度利用垃圾議題，意圖民意翻身的小馬科斯只能舍近求遠(yuǎn)，遠(yuǎn)赴重洋，尋找日本廠商的支持，試圖背靠日本支持，在垃圾議題上開展又一次政治豪賭。

不過(guò)，小馬科斯的規(guī)劃，也正在遭遇國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音。

馬卡蒂商業(yè)俱樂(lè)部報(bào)告指出，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的處理成本，是垃圾填埋的3倍以上，地方政府難以負(fù)擔(dān)。單個(gè)城市垃圾產(chǎn)量不足支撐垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)轉(zhuǎn)，需區(qū)域協(xié)同收集——但地方治理碎片化使協(xié)作淪為空談，垃圾收集運(yùn)輸效率低，湖導(dǎo)致垃圾發(fā)電廠無(wú)米下鍋。

同時(shí)，全球最大反焚組織“垃圾焚燒替代聯(lián)盟gaia”的亞洲總部就坐落于馬尼拉，以馬尼拉為基地，長(zhǎng)期在亞洲各國(guó)，開展各種線上或線下的反垃圾焚燒活動(dòng)，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。

清氣團(tuán)從環(huán)保NGO內(nèi)部人士處獲悉，該組織組織已經(jīng)在普遍和廣泛地動(dòng)員組織，準(zhǔn)備在垃圾焚燒議題上，與菲律賓現(xiàn)任政府進(jìn)行大規(guī)模的正面對(duì)撞和街頭抗議。

文 | 高級(jí)分析師 IVY

編輯 | 晨雨

圖片| 清氣團(tuán)整理

本文系【清氣團(tuán)|固廢展望】原創(chuàng)內(nèi)容

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