2025年7月15日，揚州市人大法工委協(xié)同社會建設(shè)委、市人社局，在江蘇省揚州技師學院召開《揚州市高技能人才發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，宣布該條例于7月15日世界青年技能日正式施行。作為全國設(shè)區(qū)的市首部以高技能人才發(fā)展促進為主題的地方性法規(guī)，《條例》的出臺標志著揚州高技能人才工作進入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段，為推動“三個名城”建設(shè)和“613”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提供堅實技能力量支撐。

立法背景：回應(yīng)時代需求，破解發(fā)展難題

當前，揚州正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，“613”產(chǎn)業(yè)體系對高技能人才的需求日益迫切。據(jù)市人社局統(tǒng)計，2024年底全市技能勞動者總量超98萬人，其中高技能人才31.25萬人，技能勞動者占從業(yè)人員比重約35%，高技能人才占技能勞動者比重約31%，在焊工、低空經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域存在一定人才缺口。同時，高技能人才社會地位、經(jīng)濟待遇與貢獻不相匹配等問題，在一定程度上制約了高技能人才隊伍發(fā)展壯大。

“制定《條例》是貫徹黨的二十大關(guān)于‘大國工匠、高技能人才’戰(zhàn)略部署的具體實踐，也是解決我市技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇。”市人大法工委負責同志表示，國家和省級層面尚未有高技能人才專門立法，揚州先行先試，通過法治手段構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵全鏈條保障機制，將為全國同類城市提供可借鑒的“揚州方案”。

立法過程：踐行民主理念，立法之路鋪滿民意

自2023年起，揚州以“走在前”的魄力，勇?lián)珖O(shè)區(qū)市技能人才發(fā)展改革探路者使命，率先啟動高技能人才立法工作，歷時2年半，走訪省內(nèi)外城市超50家企業(yè)、院校。按照市人大常委會2024年立法工作計劃，市人大社會建設(shè)委和法工委，全程介入、深度介入起草過程，會同市人社局、司法局和相關(guān)單位，認真研究國家政策、法律法規(guī)和外地法規(guī)，把踐行全過程人民民主重大理念作為提升立法質(zhì)量和效率的切入口，多次參加相關(guān)座談會和工作調(diào)研。市人大九屆常委會第二十二次會議審議后，將社會建設(shè)委提供的條例草案修改建議稿在《揚州日報》刊登，并鏈接了草案內(nèi)容；將草案和草案修改建議稿發(fā)送給縣（市、區(qū)）人大常委會、縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會、基層立法聯(lián)系點、立法專家顧問、揚州市地方立法研究中心等廣泛征求意見；針對常委會組成人員審議意見，列出問題清單，向市政府相關(guān)部門發(fā)函，提升草案修改的針對性、可操作性和有效性；專門組織召開政府部門、職業(yè)（技工）院校、企業(yè)的立法座談會和專家論證會，立法專家顧問、省人大法制委原主任委員王臘生提供了書面專家意見；實地考察江蘇汽車技師學院；將《條例（草案）》和歷次草案修改稿報送省人大常委會法工委預審，保持聯(lián)系溝通，按照預審意見及時修改完善。邀請揚州技師學院黨委書記蘇愛根、市人大常委會副秘書長范耘和市總工會黨組書記、副主席蔣元峰作為該部法規(guī)的掛鉤聯(lián)系常委會委員，在不同階段將最新的文稿發(fā)給他們，聽取意見建議，他們應(yīng)邀參加了相關(guān)活動或者及時反饋了修改意見。蘇愛根委員提出的“對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手藝項目的高技能人才給予專門支持”條款最終被法規(guī)條例采納。范耘委員提出的“支持建設(shè)公共實訓基地”的建議，也被作為一條操作性很強的條文寫進法規(guī)。人大代表和馬棚街道、真州鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點以及職業(yè)學校老師、企業(yè)人事管理方面的人員等多方面的意見獲直接采納，并收到市人大法工委頒發(fā)的《立法建議采納證書》。揚州市職業(yè)大學繼續(xù)教育學院副院長許開維、
揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院招生就業(yè)處副處長呂遠東、原江蘇省就業(yè)促進會副會長陳康林、新大洋造船有限公司人事部長周華麗等4人還到新聞發(fā)布會現(xiàn)場接受市人大相關(guān)委員會、市人社局領(lǐng)導頒發(fā)的《立法建議采納證書》。在此基礎(chǔ)上，條例數(shù)易其稿，并履行法制委員會統(tǒng)一審議、向市委報告等程序后，由揚州市第九屆人民代表大會第二十六次會議于2025年4月30日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年5月30日批準，2025年6月9日公布，自2025年7月15日起施行。

核心內(nèi)容：構(gòu)建全鏈條保障體系，激發(fā)人才活力

《條例》共24條，不分章節(jié)，圍繞高技能人才工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性制度設(shè)計，主要包括六大體系：

在培養(yǎng)體系方面，明確構(gòu)建“行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式。政府將加強公共實訓基地建設(shè)，支持規(guī)模以上企業(yè)、職業(yè)學校建設(shè)高技能人才培訓基地、技能大師工作室等，按規(guī)定給予經(jīng)費資助。企業(yè)需足額提取職工教育經(jīng)費，其中不低于60%用于一線職工和預備員工培訓。職業(yè)學校可將培訓收入按比例作為績效工資，激發(fā)教師參與培訓的積極性。

在引才穩(wěn)才方面，建立緊缺技能人才和高技能領(lǐng)軍人才分類引進機制，為其配偶、子女提供公共就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等保障服務(wù)。完善休假療養(yǎng)、研修交流和慰問制度，增強人才歸屬感。支持技工院?？鐓^(qū)域招生，推動校企合作培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的技能人才。

在評價激勵方面，推行“新八級工”技能崗位等級設(shè)置，健全多元化評價制度，鼓勵企業(yè)自主評價并推動技能等級互通互認。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展路徑，高級工以上可申報相應(yīng)職稱。明確技工院校畢業(yè)生參照同等學歷享受就業(yè)政策，高級工比照大專生享受引才補助，切實提升技能人才的社會認同和經(jīng)濟待遇。

在產(chǎn)教融合方面，鼓勵職業(yè)學校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院、工匠學院，推進中高職貫通培養(yǎng)。教育、人社部門將指導職業(yè)學校動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立職業(yè)技能等級證書與學分互認制度，促進教育與產(chǎn)業(yè)需求精準對接。

在特色傳承方面，針對揚州“三把刀”、刺繡、玉雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，專門規(guī)定對傳統(tǒng)手工技藝項目高技能人才給予支持，推動傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合。同時強化“揚家匠”品牌建設(shè)，提升揚州技能人才的特色標識度。

在氛圍營造方面，要求媒體加大高技能人才宣傳力度，在中小學開展職業(yè)啟蒙教育，設(shè)立高技能人才兼職輔導員，從青少年抓起培育崇尚技能的社會風尚。

揚州特色：彰顯地方元素，激活傳統(tǒng)與現(xiàn)代動能

《條例》充分融入揚州文化基因與產(chǎn)業(yè)特色，成為一大亮點。針對揚州豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，明確"對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手工技藝項目的高技能人才給予專門支持"，通過資金扶持、技藝傳承基地建設(shè)等方式，讓揚州玉雕、漆器等傳統(tǒng)技藝在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中煥發(fā)新生。《條例》的出臺為這些技藝的保護與創(chuàng)新提供了制度支持。下一步，有關(guān)部門將結(jié)合《條例》實施，擴大扶持范圍，推動傳統(tǒng)技藝與旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時，《條例》將“揚家匠”品牌建設(shè)寫入法規(guī)，通過技能競賽、成果展示等活動，強化揚州高技能人才的品牌標識。市人社局負責人表示，將以此為契機，培育一批具有全國影響力的“揚州師傅”等技能領(lǐng)軍人才，提升揚州在技能人才領(lǐng)域的城市競爭力。

創(chuàng)新突破：破解痛點問題，提升政策溫度

《條例》直面當前高技能人才發(fā)展中的堵點難點，推出多項創(chuàng)新舉措：針對技工院校畢業(yè)生就業(yè)歧視問題，明確“落實技工院校畢業(yè)生參照相應(yīng)學歷報名參加企業(yè)事業(yè)單位招聘活動”的政策，為其打通職業(yè)發(fā)展通道。在激勵機制上，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制等，國有企業(yè)要發(fā)揮工資分配的示范引領(lǐng)作用。對有特殊貢獻的高技能人才實行“特崗特酬”，并加大在勞模、工匠等評選中的選拔力度，讓技能人才有榮譽、有地位。此外，《條例》注重發(fā)揮退休高技能人才作用，規(guī)定政府部門可吸納其進入專家?guī)?，人力資源市場建立專長信息檔案，為其繼續(xù)服務(wù)社會搭建平臺，實現(xiàn)人才資源的最大化利用。

為推動《條例》有效實施，市有關(guān)方面將從三方面開展工作：一是組織全市相關(guān)部門、企業(yè)、職業(yè)學校開展專題學習培訓，確保準確理解法規(guī)內(nèi)容；二是制定配套政策，細化經(jīng)費資助、評價標準等操作細則；三是開展專項督查，定期評估法規(guī)實施效果，及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

《條例》的實施是揚州人才工作的重要里程碑。全市將以立法為引領(lǐng)，進一步破除體制機制障礙，讓高技能人才引得進、留得住、用得好，在全社會營造“尊重勞動、崇尚技能”的濃厚氛圍，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。（通訊員：李濤、劉曉艷、趙嫻 攝影：葛可心）