• 當資本涌入鄉(xiāng)村，土地與文旅如何重塑鄉(xiāng)村肌理？

• 黨建引領旗幟下，基層干部如何破局治理困境？

• 當彩禮壓垮婚姻，鄉(xiāng)土人情在現代化浪潮中何去何從？

• 當留守兒童凝視屏幕，鄉(xiāng)村文明的未來誰來托舉？

西北農林科技大學黃河流域鄉(xiāng)村振興研究與評估中心課題組于2022—2024年間展開了一系列鄉(xiāng)野調研及返鄉(xiāng)觀察活動，并獲取了大量一手調研資料。

本書深入現實，在傾聽基層干部和農民聲音的基礎上，對當前鄉(xiāng)村振興、基層黨建、鄉(xiāng)村治理、新型農村集體經濟發(fā)展、產業(yè)振興、鄉(xiāng)村教育、農村生態(tài)等方面的問題進行詳述與剖析，秉持問題導向與機制分析并重之原則，力圖展現當前農村于上述主題中的基本現狀，探索一些有效的鄉(xiāng)村治理路徑，同時還呈現了一些在地化的創(chuàng)新實踐。

《大國村治：當代農名的思與盼》

作者：趙曉峰

出版時間：2025年6月

在田埂上讀懂中國

一部直擊中國農村轉型現場的時代備忘錄

9省84村田野調查+840份深度問卷+19個治理樣本

深度探索農村、農民的出路在哪里

前言

文 | 趙曉峰

來源 | 《大國村治》

中國是一個有著5000年文明、960多萬平方公里土地、超過14億人口的大國。當前我國國內生產總值已經躍居世界第二位，工業(yè)總產值穩(wěn)居世界首位，人民收入水平穩(wěn)步提升，生活幸福感持續(xù)提高。

與此同時，經過中華人民共和國成立75周年，尤其是改革開放46年以來的快速發(fā)展，中國農村經濟社會也在發(fā)生質變，億萬農民徹底擺脫了絕對貧困過上小康生活，而村莊作為農民千百年來的生產生活單元卻在逐漸解體，甚至不少村莊已經或正在走向“歷史的終結”。

在中國式現代化有序推進的過程中，認識村莊正在發(fā)生的變化，正確看待村莊治理的調適邏輯，透視農民的生活轉型和價值變遷機制，具有重要的現實價值。

村莊作為鄉(xiāng)村的基本治理單元，曾經是人們魂牽夢繞的地方，是人們生命意義和價值的歸屬之地。

但是，隨著人口的大規(guī)模外流和現代性的持續(xù)滲透，村莊的社會結構不再完整，農民的價值觀正在解體，而這些能否重構以及如何重構又要打上一個大大的問號，人們彼此間的社會關聯機制也由熟悉、親密、感性轉向陌生、淡漠、理性，人們對美好生活的期待更加豐富、多元、復雜。

大國之大，不僅體現在囊括2000多個縣、66萬多個行政村之量大，而且表現在鄉(xiāng)村社會轉型之迅捷、區(qū)域間差異超乎想象。

在此社會轉型之際，我們穿梭于阡陌之間，聆聽干群的心聲，觀察鄉(xiāng)村的新象，試圖從細微之處捕捉鄉(xiāng)村發(fā)展的脈動，理解它在時代洪流中的堅守與創(chuàng)新。2022年，筆者擔任首席專家獲批國家社科基金重大項目“建設共建共治共享的社會治理制度研究”。

為推進項目研究，當年暑假，我們組織開展了“探尋社會治理中國奧秘”的專項調研。2023年暑假，課題組又組織開展“大國村治”調研，奔赴全國9省（廣東、浙江、江蘇、湖北、山東、河南、陜西、山西、甘肅）的84個村莊開展了調研，共采集了84份村情問卷和756份農戶問卷，訪談了眾多政府工作人員、村干部與村民。

2024年春節(jié)，課題組又組織開展了“返鄉(xiāng)觀察”活動。通過這些調研，我們獲取了大量一手調查資料和分析問卷，為本書的撰寫提供了案例和數據來源。

《大國村治：當代農民的思與盼》分上下兩編。

• 上編聚焦于村莊黨建與鄉(xiāng)村治理、資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興、農田水利建設與農村教育等主題，對其進行詳述與剖析，秉持問題導向與機制分析并重之原則，力圖展現當前農村于上述主題中的基本現狀與關鍵問題。

• 下編聚焦于農民生活秩序變遷、農村社會人情交往、村莊生活等諸多方面，以短小篇幅呈現農民生活的真實狀態(tài)，傾聽其真實聲音。

在大量實地調研中，我們發(fā)現鄉(xiāng)村振興諸多領域中的如下情況和問題。

對鄉(xiāng)村干部調研時發(fā)現，換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生態(tài)總體向好，基層社會穩(wěn)定，干部隊伍干事能力突出，政策落實到位，干群關系良好。

然而，亦出現若干新情況，如權力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手集中，班子成員內部出現分化、結構失衡現象，責任下壓與形式主義工作致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現疲態(tài)甚至“躺平”現象。

國家賦予基層更多治理責任，期望通過資源下沉提升基層治理能力，并強化自上而下之監(jiān)督，同步提高基層有效履責和規(guī)范運行水平。然而，基層治理亦現能耗過高、形式主義、懸浮型“內卷”等問題。

現階段，我國存在一定的城鄉(xiāng)差異與地域差異，這決定了基層面臨自下而上內生治理之挑戰(zhàn)。于農民群體而言，公共服務之精準供給、公共事務參與空間、村莊發(fā)展與村民利益關聯等方面，仍有較大推進空間。部分地區(qū)實行村書記、主任“一肩挑”后，黨支部書記“一言堂”之治理風險增大。

在農業(yè)經營與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展方面，我們認為中國農業(yè)轉型須充分考慮鄉(xiāng)村社會利益，實現市場資本利益與鄉(xiāng)土社會利益之有效結合，方能使農業(yè)轉型更契合鄉(xiāng)村社會發(fā)展之需。

在鄉(xiāng)村教育方面，我們重點關注“雙減”政策實施后，政策執(zhí)行完整度及其對學生和家長的影響。“雙減”并非意味著全無課后作業(yè)，隨著時代發(fā)展與科技進步，一些線上打卡任務亦屬課后作業(yè)范疇。

該政策實施以后，實踐中出現了一些意外后果，線下減負的同時，線上任務增多，輔導課后作業(yè)的壓力轉移和增負到了家長身上。農村地區(qū)之家校關系良性建設，仍需尊重鄉(xiāng)村家庭實際情況。

此外，我們還對農村地區(qū)婚嫁彩禮、兒童教育、節(jié)慶習俗等多方面進行了深入調研。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究，習近平總書記多次強調，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就沒有決策權。

2023年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》。

在此背景下，本書秉承實證主義研究范式，以實證研究展現新時期人口規(guī)模巨大的、東中西部有較大差異的鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村現代化圖景，從鄉(xiāng)村的實踐探索中提煉智慧，尋找那些能夠引領社會進步的火花。在傳承與創(chuàng)新之間尋找平衡，讓鄉(xiāng)村的活力成為推動國家發(fā)展不可或缺的力量。

本書的部分研究內容是國家社科基金重大項目“建設共建共治共享的社會治理制度研究”（22ZDA101）的階段性成果。

本書由西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院趙曉峰教授主持，許珍珍博士協(xié)助。課題組成員包括人文社會發(fā)展學院多位教師、博士研究生和碩士研究生，在此一并致謝！

2024年11月