習近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擘畫了宏偉藍圖、提供了根本遵循。我們要深入學習、深刻領會、準確把握、落實落細，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化“三農(nóng)”新篇章。

深刻把握“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要意義

黨的二十屆四中全會明確提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設農(nóng)業(yè)強國�！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，必須堅持把“三農(nóng)”工作擺在優(yōu)先位置，乘勢而上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”是應對風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”。《建議》提出，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益�！薄凹恿嵤┬乱惠喦|斤糧食產(chǎn)能提升行動，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”�！笆奈濉币詠�，山西省糧食播種面積穩(wěn)定在4700萬畝以上，產(chǎn)量連續(xù)3年站穩(wěn)290億斤臺階，肉蛋奶果菜等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超64%、農(nóng)作物耕種收機械化率達76.9%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超97%，為今后一個時期的穩(wěn)糧保供奠定了堅實基礎。當前我國發(fā)展依然面臨諸多不確定難預料因素，越是應對風險挑戰(zhàn)，越要夯實“三農(nóng)”基本盤。要持續(xù)增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，促進良田良種良機良法集成增效，牢牢把住糧食安全主動權，推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

“三農(nóng)”是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。《建議》明確將推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，充分彰顯了黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略擘畫。近年來，山西省特優(yōu)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)�；遮咃@現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力穩(wěn)步提升，充分順應了人民群眾對美好生活的需要。同時，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，脫貧勞動力務工就業(yè)穩(wěn)中有升，幫扶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入保持較快增長，充分釋放了消費和投資需求。農(nóng)村市場空間廣闊、潛力巨大、大有可為。要持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，為全省高質(zhì)量轉型發(fā)展提供有力支撐。

“三農(nóng)”是實現(xiàn)共同富裕的“硬任務”。實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。近年來，我省堅持產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)拉動、改革推動、協(xié)同發(fā)力，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2024年，全省農(nóng)民人均可支配收入達到18741元，較2020年增長4863元，年均增速7.80%，高于全國年均增速和全省GDP增速。城鄉(xiāng)收入比達到2.3∶1，較2020年縮減0.21。但是農(nóng)民增收動能還不夠強勁，要投入更多的資源和力量完善農(nóng)村社會保障、強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、拓寬增收渠道，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、農(nóng)民收入同步趕上來。

全面落實“十五五”時期
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局和成色。《建議》對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出專章部署，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務和政策舉措。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感抓好貫徹落實，在農(nóng)業(yè)強國建設中走出山西路子、作出山西貢獻。

把特優(yōu)農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，努力打造全國特優(yōu)農(nóng)業(yè)和有機旱作農(nóng)業(yè)基地。持續(xù)增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。堅持耕地保護和糧食安全黨政同責，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深入實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，從水利和耕地建設兩個方面發(fā)力，加快改造提升現(xiàn)代化高標準農(nóng)田，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，切實提高糧食產(chǎn)能。發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，加強肉牛奶牛生產(chǎn)紓困，增強綠色有機、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品供給。大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入實施農(nóng)業(yè)特優(yōu)戰(zhàn)略，著力培育小雜糧、干鮮果、冷涼蔬菜、畜禽產(chǎn)品、中藥材、陳醋等主導產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚力強化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，促進投入品減量增效、廢棄物資源化利用，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色轉型。完善利益聯(lián)結機制，讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在農(nóng)村、惠及農(nóng)民。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在雜糧基因和主糧基因優(yōu)勢互補、丘陵山區(qū)農(nóng)機研發(fā)、農(nóng)獸藥創(chuàng)制上下功夫，加快培育一批市場認可度高的谷子、高粱等優(yōu)良品種，補齊農(nóng)機裝備制造短板，推動漁用獸藥等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快技術裝備熟化迭代和推廣應用，豐富拓展人工智能、低空經(jīng)濟、智慧農(nóng)業(yè)等應用場景，培育農(nóng)業(yè)轉型升級新動能。

建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。“十五五”時期是過渡期結束后轉向常態(tài)化幫扶的新階段。《建議》指出，“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力”。健全常態(tài)化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，優(yōu)化監(jiān)測體系，健全防止返貧致貧對象常態(tài)化幫扶機制，因人因戶施策，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，完善激勵約束機制，激發(fā)自我發(fā)展動力。推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”原則，推進幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開發(fā)、提質(zhì)增效。積極爭取中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目。加快補上脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎設施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施。提升脫貧人口就業(yè)質(zhì)量。實施脫貧地區(qū)穩(wěn)就業(yè)促增收幫扶工程，持續(xù)開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，擴大以工代賑規(guī)模，開發(fā)公益性崗位，支持幫扶車間提質(zhì)發(fā)展，培育脫貧地區(qū)特色勞務品牌，推動幫扶對象實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多措并舉提高搬遷群眾務工就業(yè)和自主發(fā)展能力。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，提高農(nóng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度、農(nóng)民生活幸福度。片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。結合精品示范村、提檔升級村創(chuàng)建，在基礎較好、條件成熟的縣域，選擇地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相關、交通相連、文化相近的村莊組成片區(qū)，統(tǒng)籌政策、整合項目、集聚資源，一體推進基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、鄉(xiāng)村風貌共塑共美、產(chǎn)村深度融合互促，以片帶面推進鄉(xiāng)村全面振興。深化整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務配置。健全農(nóng)村改廁實施機制，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設管護，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。整體提升鄉(xiāng)村治理效能。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，創(chuàng)新開展文化下基層活動。推廣清單制、積分制、數(shù)字化等治理方式，把積分應用拓展到多領域治理場景。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，治理高額彩禮、散埋亂葬等突出問題，倡導敬老孝親、勤儉節(jié)約等文明風尚。

穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設一批區(qū)域性農(nóng)事綜合服務中心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化建設。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進保值增值。加強農(nóng)村集體“三資”管理，嚴格防控農(nóng)村集體經(jīng)營風險。推進城鄉(xiāng)要素合理配置。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

持續(xù)強化“十五五”時期
推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略保障

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的任務更為艱巨。要始終堅持和加強黨的全面領導，堅定不移落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。

堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領導。健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，指導各地立足特色制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃剛性約束。完善市級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，優(yōu)化考核指標體系，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加強干部培訓，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設能力的“三農(nóng)”干部隊伍。

完善多元化資金投入機制。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，增加地方專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模，落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策。加強涉農(nóng)資金全鏈條監(jiān)管，推動鄉(xiāng)村振興資金流向更加明晰、使用更加規(guī)范、監(jiān)管更加嚴格，發(fā)揮政策資金使用效益。引導金融機構將新增貸款優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，創(chuàng)新抵押貸款產(chǎn)品和保險服務，推動農(nóng)業(yè)設施設備、牛羊牲畜活體資產(chǎn)等納入抵押擔保范圍。健全政府投資與金融、社會資金投入聯(lián)動機制，加強對社會資金的全過程監(jiān)管，杜絕社會資本“跑馬圈地”，危害農(nóng)民利益。

動員社會力量支持鄉(xiāng)村發(fā)展。搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作格局。實施人才強農(nóng)工程，健全專家決策咨詢制度、評聘激勵機制，持續(xù)推進高素質(zhì)農(nóng)民培育和“1513”人才群雁行動，引導各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民參與機制，從農(nóng)民反映最強烈的實際問題入手，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，示范、引導、扶持農(nóng)民共建共治共享美好家園。（作者系學習貫徹黨的二十屆四中全會精神省委宣講團成員，中共山西省委農(nóng)村工作領導小組辦公室主任，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長）

來 源：前進雜志

原標題：孫京民：在三晉大地推進中國式現(xiàn)代化進程中書寫“三農(nóng)”新篇章

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文