文/王克劍

社區(qū)作為城市的基本單元，其功能的完整程度與居民的生活品質(zhì)直接相關(guān)，并對城市長遠(yuǎn)發(fā)展起到重要作用。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，完整社區(qū)建設(shè)正逐步成為提升城市品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵所在。

完整社區(qū)建設(shè)意義重大

完整社區(qū)，通常指的是在居民適宜步行的范圍內(nèi)，配有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共服務(wù)設(shè)施、健全的治理體系以及良好的生態(tài)環(huán)境，并能夠滿足居民基本生活需求的社區(qū)。建設(shè)完整社區(qū)，對于提升居民生活質(zhì)量、提高城市治理能力、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等意義重大。

完善的各類設(shè)施，一站式的生活服務(wù)，不僅減少居民通勤時(shí)間和成本，還能提升居民生活品質(zhì)；科學(xué)高效的城市土地規(guī)劃，不僅減少城市交通擁堵和能源消耗，還能降低城市運(yùn)行成本、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；健全的社區(qū)治理體系，不僅能發(fā)揮居民主體作用、增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感，還能提升社區(qū)治理效能……可見，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，能夠完善城市公共服務(wù)體系、健全治理體系、增強(qiáng)社區(qū)韌性，有利于打造適老宜幼、居有所樂的城市環(huán)境，有利于吸引人才和投資，有利于進(jìn)一步推動城市經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。

完整社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

我國對于完整社區(qū)建設(shè)格外重視，早在2022年10月，就印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確要進(jìn)行為期兩年的完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；2023年7月，住建部等7部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)名單，包括31個(gè)省市的106個(gè)社區(qū)；今年5月，印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，將開展完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的主要任務(wù)之一；今年6月，住建部召開全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，明確要結(jié)合實(shí)施城市更新行動，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)……此外，各地聚焦為民、便民、安民服務(wù)，及時(shí)解決居民反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，積極推出相關(guān)政策，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。

如今，完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作已近兩年，截至目前，我國完整社區(qū)試點(diǎn)已建設(shè)改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余個(gè)，新增機(jī)動車停車位2.47萬個(gè)、公共充電車位5900余個(gè)，公共活動場地和公共綠地70余萬平方米……在推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)過程中，要繼續(xù)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制，讓廣大居民的社區(qū)生活更美好。

完整社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

今后，完整社區(qū)建設(shè)要作為“好社區(qū)”建設(shè)的重要抓手。在城市更新過程中，積極探索利用存量空間建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、既有房屋建筑更新改造用于養(yǎng)老托育等服務(wù)的方式方法。

同時(shí)，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合居民需求，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，明確功能分區(qū)，推進(jìn)居住、服務(wù)、就業(yè)、游憩等功能的有機(jī)融合；聚焦居民關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給力度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；堅(jiān)持綠色低碳理念，推廣綠色建筑、海綿城市等技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)社區(qū)綠化美化，打造生態(tài)宜居的居住環(huán)境；利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧社區(qū)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的智能化、精細(xì)化，提高治理效能；建立健全居民參與機(jī)制，鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)決策和管理，形成共建共治共享的良好氛圍；建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化資金籌集機(jī)制，探索政府與社會資本合作模式，吸引社會資本參與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給。

完整社區(qū)建設(shè)，是城市發(fā)展中以人為本理念的生動實(shí)踐，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會三方共同努力，持續(xù)發(fā)力。通過政策支持、規(guī)劃先行、強(qiáng)化服務(wù)、綠色發(fā)展、智慧賦能等手段，補(bǔ)齊各項(xiàng)設(shè)施短板，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長）