越南更需要160時速的客貨運(yùn)動車而不是350時速的高鐵

目錄

一、越南鐵路基建的現(xiàn)狀

二、越南高鐵夢與現(xiàn)實(shí)需求

越南國會去年底通過了一項(xiàng)雄心勃勃的計劃——投資近4900億元人民幣，建設(shè)一條貫穿南北、時速350公里的高鐵大動脈，將河內(nèi)至胡志明市的旅程從30小時縮短至僅5小時。這一消息引發(fā)國際關(guān)注。

在越南民眾歡呼這一現(xiàn)代交通夢想的同時，一個關(guān)鍵問題卻值得深思：當(dāng)速度神話遭遇現(xiàn)實(shí)土壤，越南真正需要的是怎樣的鐵路系統(tǒng)？

一、越南鐵路基建的現(xiàn)狀

越南是亞洲最早開通鐵路運(yùn)輸?shù)?個國家之一。自1881年12月27日開通第一條鐵路-西貢-美托鐵路，至今已有144年鐵路史了。1936年，全國形成了貫通南北、東北、西北的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

然而，自1936年至今近百年，全國鐵路系統(tǒng)鮮有重大的改造、升級、新建線路。據(jù)2023年10月23日越南政府網(wǎng)公開的政府報告顯示，目前全國共有7條主軸線路，總里程3160公里；其中主干線2700公里，支線和站場線459.7公里。越南鐵路軌距大部分為米軌（1000毫米），占干線和車站線總長度的84%；只有 6% 是 1,435 毫米軌距（標(biāo)軌），9% 是雙軌距（1,435 毫米和 1,000 毫米并用，主要分布在涼山至河內(nèi)、老街至河內(nèi)）。

越南全國不少鐵路橋梁和隧道已使用近百年，風(fēng)化漏水問題突出。全國線路上有沿線居民自行修建的跨線小道4000多條，其中合法修建的僅有1464條，平均2.15公里/條，是限制列車速度、威脅鐵路行車安全的主要原因。全國列車動力仍采用柴油技術(shù)，運(yùn)營線路列車最高速度為100公里/小時，最低速度為20公里/小時（貨物列車速度約50-60公里/小時，旅客列車速度為80-90公里/小時）。根本原因是全國基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算總額中只有3%用于鐵路，而公路投資則高達(dá)90%。

2024年，全國鐵路客運(yùn)700萬人次，同比增長16%；貨運(yùn)400萬噸，同比增長6%——但低于2022年570萬噸（占全國貨運(yùn)量的0.1%）。但客運(yùn)量仍遠(yuǎn)低于1990年的1040萬人次（占全國客運(yùn)量的3%）。

由上可見，越南全國鐵路網(wǎng)絡(luò)破舊、落后，列車運(yùn)行速度慢，運(yùn)力差，遠(yuǎn)不能滿足日益增多的貨運(yùn)和客運(yùn)需求。根本原因在于投入鐵路基建的政府預(yù)算微不足道，只有全國基建投資預(yù)算總額的3%。

二、越南高鐵夢與現(xiàn)實(shí)需求

（一）、高鐵雄心：速度神話與現(xiàn)實(shí)困境

越南的“高鐵夢”已醞釀二十余年。早在2002年，越南政府就在《2020年鐵路運(yùn)輸發(fā)展計劃》中首次提出建設(shè)南北高速鐵路的構(gòu)想。2006年越南總理阮晉勇訪日時，日本承諾提供政府開發(fā)援助支持該項(xiàng)目。

2010年越南國會卻以壓倒性多數(shù)否決了高鐵計劃。當(dāng)時提出的560億美元投資規(guī)模相當(dāng)于越南GDP的一半，引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。有國會代表直言：“高鐵建成后無法服務(wù)大部分越南人民，因?yàn)?0%的越南人是住在農(nóng)村的農(nóng)民。”

2024年11月，越南國會正式批準(zhǔn)了修改后的北南高鐵項(xiàng)目。新方案全長1545公里，連接河內(nèi)與胡志明市，設(shè)計時速350公里，總投資額達(dá)670億美元——超過越南2024年GDP的14%（對比：2024年中國GDP的14%就是188874億元，約合26602億美元）。工程計劃分三階段推進(jìn)，最早將于2027年開工建設(shè)，先建設(shè)河內(nèi)-榮市段，胡志明市-芽莊段，再建設(shè)芽莊至榮市段。

這一宏大計劃面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。越南交通運(yùn)輸部和統(tǒng)計總局的評估顯示，高鐵在投入運(yùn)營的前四年間，其收入僅能覆蓋運(yùn)營和維護(hù)成本，國家仍需補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)。

高昂的建設(shè)成本更令人咋舌。河內(nèi)至胡志明市段高鐵每公里造價高達(dá)3000萬至4000萬美元（對比：中國高鐵造價2500-3400萬美元/公里），遠(yuǎn)超越南財政承受能力。此外，越南政府要求國外高鐵合作方提供高鐵技術(shù)轉(zhuǎn)移，這也將是推進(jìn)國際高鐵建設(shè)合作方案的一大阻力。

當(dāng)然，越南的頭部民企，如越南首富Vingroup旗下的VinSpeed、Thaco對承建越南北南高鐵項(xiàng)目也展示出濃厚的興趣，并分別于今年5月14日、26日提出了各自的高鐵建設(shè)方案，其中投資資金方案如下：前者自籌20%資金，80%向國家低息貸款；后者自籌20%資金，80%由國家擔(dān)保進(jìn)行社會融資。無論哪家企業(yè)，既無半點(diǎn)高鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也無相應(yīng)的資金實(shí)力，能否實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)超企業(yè)雄心的建設(shè)方案恐怕要打個問號。

（二）鐵路現(xiàn)實(shí)：潛力釋放與轉(zhuǎn)型契機(jī)

與高鐵藍(lán)圖形成鮮明對比的，是越南傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)勁復(fù)蘇。2025年前五個月，越南鐵路客運(yùn)量同比激增154%，成為運(yùn)輸行業(yè)中增長最快的板塊。

這一增長并非偶然。2024年，越南鐵路總公司實(shí)現(xiàn)稅后利潤2200億越盾，這是該公司連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)盈利。在2024年甲辰年春節(jié)假期期間，鐵路客運(yùn)量達(dá)72萬人次，營業(yè)收入超過4360億越盾。

鐵路企業(yè)通過創(chuàng)新服務(wù)模式找到了增長路徑。越南鐵路公司推出的具有歷史文化特色的“統(tǒng)一號”列車在4·30–5·1假期期間吸引了眾多旅客。

越南鐵路還在實(shí)施一系列創(chuàng)新服務(wù)，將運(yùn)輸與旅游深度融合：包括連接中部文化遺產(chǎn)地的SE21/22號列車（西貢–峴港），以及在大叻–茶眉線路運(yùn)營的豪華旅游列車Sjourney和La Reine（女王號）。

貨運(yùn)領(lǐng)域同樣亮點(diǎn)頻現(xiàn)。2024年，越南鐵路列車首次成功將液化天然氣從南方運(yùn)輸?shù)奖狈?，開辟了能源運(yùn)輸新路徑。同時通過開通海陽省高舍火車站，推進(jìn)口岸功能向內(nèi)陸延伸。

2021年12月3日，中老昆萬鐵路全線通車運(yùn)營；2023年10月2日，雅萬高速鐵路正式商業(yè)化運(yùn)營，進(jìn)一步刺激了越南廣大民眾急切建設(shè)本國高鐵的心情。

（三）、務(wù)實(shí)選擇：客貨混跑的經(jīng)濟(jì)賬

面對350公里高鐵的巨額投資壓力，時速160公里的客貨運(yùn)動車系統(tǒng)展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢：

投資成本對比懸殊：高鐵每公里建設(shè)成本高達(dá)3000-4000萬美元，而160公里系統(tǒng)可通過升級現(xiàn)有線路實(shí)現(xiàn)，成本僅為高鐵的幾分之一。

運(yùn)營靈活性優(yōu)勢：客貨混運(yùn)系統(tǒng)能根據(jù)市場需求靈活調(diào)整運(yùn)力配置，提高線路利用率。高鐵則基本限于客運(yùn)。

維護(hù)成本差異：350公里高鐵需要專用無砟軌道和更復(fù)雜的信號系統(tǒng)，維護(hù)成本遠(yuǎn)高于普通鐵路系統(tǒng)。

從越南的實(shí)際需求出發(fā)，原交通運(yùn)輸部副部長呂玉奎副教授指出：“除了運(yùn)輸旅客的目標(biāo)外，鐵路還必須增加長途貨運(yùn)的市場份額，只有這樣才能降低物流成本?！蹦壳霸侥衔锪鞒杀菊糋DP比例高達(dá)16.8%（超過800億美元），遠(yuǎn)高于地區(qū)平均水平。

客貨混運(yùn)動車系統(tǒng)恰恰能同時滿足這兩方面需求。它既能提供比傳統(tǒng)列車更快的客運(yùn)服務(wù)（時速160公里），又能承擔(dān)集裝箱等現(xiàn)代貨運(yùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

（四）、多維效益：超越速度的發(fā)展價值

選擇160公里客貨運(yùn)動車系統(tǒng)將為越南帶來更全面的發(fā)展效益：

在貨運(yùn)領(lǐng)域，越南鐵路貨運(yùn)量雖有增長但總量仍低（2012年僅700萬噸）。通過發(fā)展時速160公里的貨運(yùn)系統(tǒng)，可顯著提升高附加值貨物和冷鏈物流的運(yùn)輸效率，滿足越南農(nóng)產(chǎn)品出口需求。

目前越南正努力開拓清真市場，鐵路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。

在客運(yùn)領(lǐng)域，時速160公里的列車完全滿足越南國內(nèi)主流出行需求（200-500公里范圍）。鐵路企業(yè)通過降低票價、推出旅游專列等策略，已證明能有效吸引乘客。

如能將河內(nèi)至胡志明市的行程縮短至10小時左右（目前鐵路客運(yùn)30-50小時；聯(lián)省客運(yùn)快巴30-40小時），配合夜間臥鋪列車服務(wù)，既能保持競爭力，又能大幅降低投資風(fēng)險。

在區(qū)域發(fā)展方面，客貨混運(yùn)系統(tǒng)更有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。高鐵站點(diǎn)設(shè)置有限，主要服務(wù)大城市；而160公里系統(tǒng)可在更多中小城市設(shè)站，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

越南政府正在推進(jìn)的“港口–鐵路–物流中心聯(lián)通通道”規(guī)劃，也更適合與中等速度的客貨混運(yùn)系統(tǒng)對接。若建設(shè)多條支線鐵路（貨運(yùn)）連接干線鐵路上的眾多重要的工業(yè)園區(qū)，或者附近設(shè)立貨運(yùn)站點(diǎn)，則將極大減少物流成本，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力與外商投資的熱情。

（五）、戰(zhàn)略抉擇：符合國情的發(fā)展路徑

越南交通運(yùn)輸部副部長阮名輝的表態(tài)值得深思：“越共政治局決定不依賴外國，因?yàn)橄蛉魏螄屹J款都會受到束縛。若有外國承包商參與，必須使用越南生產(chǎn)的商品和服務(wù)?！边@反映了越南對技術(shù)自主的追求。

時速160公里系統(tǒng)更符合這一戰(zhàn)略：

技術(shù)適應(yīng)性：越南鐵路已有能力承擔(dān)橋梁、隧道建設(shè)，但對350公里高鐵的核心技術(shù)仍依賴外援。160公里系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)更高比例的本土化參與。

投資風(fēng)險控制：高鐵670億美元的投資相當(dāng)于越南2023年GDP的近20%，風(fēng)險高度集中。而160公里系統(tǒng)可分期分段實(shí)施，風(fēng)險分散。

就業(yè)帶動效應(yīng)：中等速度鐵路建設(shè)和維護(hù)需要更多本地勞動力參與，有助于培養(yǎng)本國技術(shù)人才隊(duì)伍。

從市場需求看，到2050年，越南鐵路客運(yùn)年需求量預(yù)計約1.2億人次，年貨運(yùn)量約1800萬噸。這一規(guī)模更適合通過中等速度的客貨混運(yùn)系統(tǒng)來滿足，而非運(yùn)能可能過剩的專用高鐵。

選擇時速160公里的客貨混運(yùn)動車系統(tǒng)，越南將獲得的不只是一條鐵路，而是一張覆蓋更廣、成本更低、效益更實(shí)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)鄰國追求“速度神話”時，越南需要的是契合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的選擇。

務(wù)實(shí)的發(fā)展路徑，才能讓鐵路真正成為貫通越南南北的經(jīng)濟(jì)血脈，而非拖累財政的華麗裝飾。

附注：亞洲最早開通火車的幾個國家：

1.印度：1837年修建的礦山貨運(yùn)火車試運(yùn)行，1853年4月16日印度第一條客運(yùn)火車開通（孟買市郊鐵路）；均為英國殖民（印度）政府修建。

2.印度尼西亞：第一條鐵路線：連接中爪哇省格羅博根的塞馬朗站、塞馬朗站和唐貢站：1867年8月10日第一次正式運(yùn)營；由荷蘭東印度群島總督斯洛特·范德貝勒男爵執(zhí)政期間主持修建的。

3.日本：1872年10月14日，日本第一條鐵路：京濱鐵路通車；由日本政府聘請英國人莫萊爾為總工程師主持修建，這條鐵路也是亞洲第一條由本國政府主導(dǎo)修建的鐵路。

4.中國第一條鐵路：吳淞鐵路1876年12月1日開通運(yùn)營；由英國怡和洋行為首的英國資本集團(tuán)擅自修建的（未經(jīng)清政府許可，運(yùn)營17個月后被清政府贖買拆毀）。中國自建的第一條標(biāo)準(zhǔn)軌運(yùn)貨鐵路：唐胥鐵路，1879年獲批，1880年建成（聘請英籍工程師金達(dá)監(jiān)修）運(yùn)營。

5.越南第一條鐵路西貢-美托（西貢段）1881年12月27日開通；法屬“東洋”政府設(shè)計、修建。1936年，完成貫通全國南北、西北、東北的鐵路網(wǎng)。

6.馬來西亞第一條鐵路：太平－砵威鐵路（運(yùn)礦鐵路）1885年6月1日開通；由英殖民（馬來）政府修建。

注：圖來自網(wǎng)絡(luò)。

作者簡介

陸典谷（Danny），中國人。

越南投資咨詢專家

中越互譯譯員

CATTI全國翻譯人才庫會員

工作語言：

中文（漢語普通話、粵語）；越南語。

擅長領(lǐng)域：

越南商務(wù)、投資等咨詢、談判；企業(yè)&市場盡調(diào)；工程與不動產(chǎn)；能源；風(fēng)控和出海指南等；

中越互譯。

工作經(jīng)歷：

現(xiàn)任職： 廣東華商律師事務(wù)所 總監(jiān)（越南區(qū)）

部分實(shí)操案例（越南境內(nèi)）：

商務(wù)談判、投資咨詢和盡調(diào)等方面：

1、越南檳椥1等風(fēng)電項(xiàng)目；

2、越南多樂省X光伏項(xiàng)目；

3、KP科技受讓越南X廠房項(xiàng)目的全流程盡調(diào)；

4、香港某投資集團(tuán)多個越南地產(chǎn)、工程建設(shè)項(xiàng)目的融資擔(dān)保；

5、越南后江鋼廠項(xiàng)目；

中越互譯方面：

1、越南檳椥1風(fēng)電項(xiàng)目等環(huán)評報告書（越譯中）；

2、越南現(xiàn)行有效的《不動產(chǎn)經(jīng)營法》（個人獨(dú)立全譯）；

3、國內(nèi)某些法院涉越糾紛案件的法律文書（中譯越）；

華商（河內(nèi)）法律有限公司是由廣東華商律師事務(wù)所設(shè)立于越南首都河內(nèi)市，越南司法部與河內(nèi)市司法廳核發(fā)執(zhí)照的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。華商越南團(tuán)隊(duì)由富有實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的中國律師、越南律師和深耕越南二十年的資深專家組成，為越南國內(nèi)外客戶提供國際標(biāo)準(zhǔn)的本地化法律服務(wù)。

華商律師事務(wù)所創(chuàng)立于1993年，為中國十大律所之一，擁有國內(nèi)分所五十多家，國外分所十家（美國、新加坡、泰國、馬來西亞等），有律師三千多名。華商得到國際知名法律媒體和權(quán)威機(jī)構(gòu)如錢伯斯、《亞洲法律雜志》（Asian Legal Business, ALB）、《商法》（China Business Law Journal）、《法律500強(qiáng)》（The Legal 500）編輯部的高度評價，數(shù)次授予“中國頂尖法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”的榮譽(yù)。

華商越南服務(wù)范圍：

我們提供的法律服務(wù)，包括但不限于：

1.擔(dān)任中越和其他外國企業(yè)常年法律顧問，規(guī)范企業(yè)治理，防范經(jīng)營風(fēng)險，提升企業(yè)效益；

2.協(xié)助成立/注銷公司/分公司/辦事處/項(xiàng)目執(zhí)行辦公室等；

3.提供越南法律環(huán)境及項(xiàng)目盡職調(diào)查，評估投資法律風(fēng)險，優(yōu)化投資執(zhí)行方案；

4.提供不動產(chǎn)開發(fā)與交易、風(fēng)控與合規(guī)、稅務(wù)、保險、投資、融資、重組并購等方面的咨詢服務(wù)；

5.全程參與在越南的重大工程和商業(yè)項(xiàng)目的談判，出具專項(xiàng)法律意見；

6.代為辦理行政審批手續(xù)（營業(yè)執(zhí)照、投資許可證、施工許可證、工作證、貨物清關(guān)等）；

7.辦理企業(yè)投融資、股權(quán)收購、公司孵化和上市輔導(dǎo)等專項(xiàng)法律業(yè)務(wù)；

8.起草、審查、優(yōu)化各類越南境內(nèi)外的商業(yè)合同、協(xié)議、公司章程、規(guī)章制度等專業(yè)法律文書；

9.代為申請?jiān)谠侥系纳虡?biāo)、專利、域名注冊登記及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

10.投資、勞務(wù)、交易、合同等民事/商事爭議解決（仲裁）；

11.提供企業(yè)秘書服務(wù)；與國內(nèi)團(tuán)隊(duì)聯(lián)動配合，為出海企業(yè)提供風(fēng)控預(yù)案和項(xiàng)目落地全流程解決方案（包括但不限于辦理ODI備案、“當(dāng)?shù)匚幕瘜彶椤焙弦?guī)方案等）；

12.提供中文-越文、中文-英文的法律文件、合同材料翻譯等。