作者丨賈特律師

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補繳社保過程中，社保部門通常會要求用人單位配合提供材料，當(dāng)用人單位出于各種原因不配合提供相關(guān)材料，勞動者也沒有勞動合同時，很可能會要求勞動者申請勞動仲裁確認勞動關(guān)系，從而大費周章。那么社保機構(gòu)是否可直接認定勞動關(guān)系后依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求單位限期補繳社保呢？本文引用最高法典型案例為您簡要分析。

一、基本案情

海南省社保局作出《限期申報補繳社會保險費通知書》，告知某公司根據(jù)民事二審判決，確認某公司與大聰明于2000年8月起至2013年3月31日存在勞動關(guān)系，限期要求某公司為大聰明補繳2010年9月至2013年3月時間段內(nèi)的社會保險費等。某公司提起本案訴訟，請求：判令確定海南省社保局作出的《限期申報補繳社會保險費通知書》違法，依法撤銷該通知。本案焦點在于海南省社保局作出補繳通知的行政行為是否合法，歷經(jīng)一審、二審、再審焦點，最終認定該行政行為合法。

最高院再審認為，盡管民事判決中，法院未在判項中明確表述大聰明與某公司自2010年9月1日至2013年3月31日期間存在勞動關(guān)系的字句，但從判決主文和判項內(nèi)容中可以明確得出這一結(jié)論。故在該期間內(nèi)大聰明仍為公司職工，某公司仍負有為大聰明繳納社會保險費的法定義務(wù)。海南省社保局要求，某公司補繳申報，理據(jù)充分，程序合法。

二、裁判觀點

關(guān)于本案省社保中心在作出本案催繳社會保險費決定程序中能否直接認定雙方存在勞動關(guān)系。本院認為，省社保中心在作出本案行政行為中能夠直接認定雙方存在勞動關(guān)系。

理由包括：1.省社保中心系根據(jù)前述生效裁判作出的認定，理據(jù)充分且于法有據(jù)；2.現(xiàn)行法律關(guān)于社保部門在行使該項職權(quán)時就雙方間的勞動關(guān)系并未規(guī)定需先經(jīng)仲裁裁決程序，故省社保中心在行政管理過程中對勞動關(guān)系予以直接確認，進而作出處理決定，屬于其職權(quán)范圍，并不違反法律規(guī)定；3.社保部門經(jīng)審查直接作出處理決定符合行政效率的原則，也與《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等保護勞動者合法權(quán)益的立法目的一致。

另外，（2009）行他字第12號《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關(guān)系確認權(quán)請示的答復(fù)》中認定，根據(jù)《勞動法》第九條和《工傷保險條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動行政部門在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。該答復(fù)盡管是針對工傷認定，但亦能佐證本案行政行為的合法性。

三、律師分析

《中華人民共和國社會保險法》第五十八條：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費。第六十三條：用人單位未按時足額繳納社會保險費的由社會保險征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足。

《社會保險費征繳暫行條例》第十二條：繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會保險費。繳費個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。社會保險費不得減免。

《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關(guān)系確認權(quán)請示的答復(fù)》中認定，根據(jù)《勞動法》第九條和《工傷保險條例》第五條、第十八條的規(guī)定，勞動行政部門在工傷認定程序中，具有認定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。

需要強調(diào)的是，現(xiàn)行法律并未規(guī)定必須且唯一由仲裁裁決程序認定勞動關(guān)系，補繳社會保險可以參照《最高人民法院行政審判庭關(guān)于勞動行政部門在工傷認定程序中是否具有勞動關(guān)系確認權(quán)請示的答復(fù)》認定勞動行政部門在工傷認定程序中具有認定存在勞動關(guān)系的職權(quán)的內(nèi)容?；诟咝П忝裨瓌t，社保部門經(jīng)審查直接作出處理決定不僅符合行政效率的原則，還能充分保障了勞動者的合法權(quán)益。

在補繳社會保險的事情上，勞動者應(yīng)當(dāng)主動收集勞動關(guān)系證據(jù)，沒有書面勞動合同，更應(yīng)保留工資支付記錄、考勤記錄、工作證件、離職證明等資料，社保機構(gòu)或勞動行政部門在審查時可能直接依據(jù)這些證據(jù)認定勞動關(guān)系，并非必須通過勞動仲裁。在遇到類似情況時優(yōu)先向社保部門投訴，要求行政處理，仲裁或訴訟可作為補充手段，若社保部門因證據(jù)不足要求先確認勞動關(guān)系，勞動者可申請勞動仲裁，確認勞動關(guān)系，但應(yīng)注意1年仲裁時效，最后憑生效裁決書要求社保部門或用人單位補繳。