作者：魏城

文章摘要：歐盟成員國4月9日當?shù)貢r間下午投票批準了對美國進口產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅的計劃，27個成員國中，只有匈牙利投了反對票，其他26個成員國都投了贊成票。

歐盟也加入了針對美國關(guān)稅的反擊大戰(zhàn)。

根據(jù)歐盟委員會剛剛公布的消息，歐盟成員國4月9日當?shù)貢r間下午投票批準了對美國進口產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅的計劃。

歐盟這次的反制措施主要針對美方的鋼鋁關(guān)稅，將分三個階段實施，涉及的商品價值近210億歐元。

先談判，后報復(fù)

早些時候，美國總統(tǒng)特朗普針對數(shù)十個美國貿(mào)易伙伴征收的所謂“對等關(guān)稅”，在美國華盛頓時間4月9日午夜12點01分正式生效。在這數(shù)十個經(jīng)濟體中，由于中國拒絕撤回報復(fù)性關(guān)稅，被特朗普征收了104%的超高額關(guān)稅，中國馬上回擊，也對美國商品征收了同樣水平的關(guān)稅。

這些經(jīng)濟體自然也包括被特朗普征收了20%“的對等關(guān)稅”的歐盟。此前，歐盟曾經(jīng)提出取消歐美之間工業(yè)品雙邊關(guān)稅、即雙方互相零關(guān)稅的建議，但很快被特朗普公開拒絕。

4月9日投票后，歐盟委員會發(fā)表的聲明明確表示：“歐盟認為美國的關(guān)稅不合理且具有破壞性，對雙方乃至全球經(jīng)濟都造成了損害。歐盟已明確表示，它傾向于與美國通過談判達成平衡互利的成果。”

歐盟表示，如果美國同意達成公平、平衡的談判結(jié)果，這些反制措施可以隨時停止。

目前，歐盟向美國出口的鋼、鋁制品以及汽車面臨著美國征收的25%的關(guān)稅，其他商品也被特朗普征收了20%的“對等關(guān)稅”。

歐盟委員會主席馮德萊恩曾經(jīng)在4月7日表示，歐盟愿意和美國互免工業(yè)品關(guān)稅。她說，歐盟已經(jīng)向美國提出了互相零關(guān)稅的建議。

但特朗普很快公開拒絕了馮德萊恩的建議。特朗普說，除非歐盟采取行動購買美國商品，否則互相零關(guān)稅提案“行不通。

特朗普還抱怨說，歐盟對美國“非常惡劣”，“他們不接受我們的汽車，就像日本一樣，他們不接受我們的農(nóng)產(chǎn)品”。特朗普還補充說，如果歐盟從美國購買價值3500億美元的能源，雙方的貿(mào)易逆差很快就會消失。

歐盟貿(mào)易官員們4月7日曾經(jīng)在盧森堡開會，討論針對美國鋼鐵和鋁關(guān)稅的反制措施。歐盟貿(mào)易專員馬羅什·塞夫科維奇（Maro? ?ef?ovi?）7日表示，歐盟準備動用“一切貿(mào)易防御手段”應(yīng)對美國關(guān)稅的沖擊。

其實，歐盟一直在“做兩手準備”：一方面準備了強有力的反制措施，另一方面也不放棄繼續(xù)談判的努力，一方面展示一定程度的堅定性，另一方面也力圖避免貿(mào)易戰(zhàn)升級。

在盧森堡開會的歐盟各國貿(mào)易部長批準了歐盟委員會的立場，即先尋求談判，一旦談判努力失敗，就出臺報復(fù)性的反制措施。

與“向萬國宣戰(zhàn)”的美國相比，歐洲擁有一大優(yōu)勢：歐盟仍然在以與過去相同的條件與世界其他國家進行貿(mào)易，這將限制經(jīng)濟損失。歐盟崇尚規(guī)則的機構(gòu)也有望帶來令人安心的穩(wěn)定。由于投資者擔心全球貿(mào)易戰(zhàn)可能導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，歐洲征收高額的報復(fù)性關(guān)稅只會加劇損害，但歐盟各國可以通過增加支出，來抵消美國關(guān)稅對其經(jīng)濟的拖累，歐洲央行也可以更快地降息。

4月7日晚些時候，歐盟委員會向成員國提交了一份對美國征收報復(fù)性關(guān)稅的產(chǎn)品和稅率清單。4月9日下午，歐盟成員國就這份清單進行了表決。

根據(jù)歐盟條約法，關(guān)稅由歐盟委員會自行決定。但對于限制市場準入等更嚴厲的反制措施，則需要“合格多數(shù)”（qualified majority）的成員國批準。具體來說，這次的報復(fù)性關(guān)稅清單需要代表歐盟65%人口的15個成員國的批準。

罕見的團結(jié)

這次歐盟出臺反制措施的迅速有力和團結(jié)一致，都超出了許多觀察家之前的預(yù)料。

據(jù)直接了解這次投票的4位歐盟外交官的說法，在4月9日下午的投票中，只有匈牙利投了反對票，其他所有歐盟成員國都投了贊成票。

本來，由于歐盟是一個由27個成員國組成的松散的聯(lián)盟，各國都有自己的利益和算盤，協(xié)調(diào)立場、統(tǒng)一行動，是一大難題。在4月7日歐盟貿(mào)易官員的討論中，有的國家主張對特朗普的關(guān)稅強硬回擊，但有的國家卻認為應(yīng)該做出一些妥協(xié)，通過談判達成協(xié)議。

例如，荷蘭外貿(mào)大臣克萊維爾（Reinette Klever）認為，現(xiàn)在需要“保持冷靜”，“以緩和事態(tài)的方式做出回應(yīng)”。她指出，目前全球股市暴跌已經(jīng)預(yù)示了事態(tài)升級的后果。

但克萊維爾也表示：“如果有必要，我們依然準備好采取反制措施，來迫使美國回到談判桌前?！?/p>

法國是主張強硬的“關(guān)稅鷹派”國家之一。在特朗普宣布了針對歐盟的所謂“對等關(guān)稅”之后不久，法國總統(tǒng)馬克龍就說：“沒有任何東西可以排除，所有的手段都擺在桌面上。”

馬克龍還在法國總統(tǒng)府接待了法國著名企業(yè)家和出口商，敦促他們暫停在美國的投資。

法國外交部外貿(mào)部長級代表圣馬丁（Laurent Saint-Martin）也表示，應(yīng)對美國關(guān)稅“不應(yīng)有禁忌”，“我們不能排除任何針對商品或者服務(wù)的選項”。

圣馬丁建議考慮“非常全面且激進的”歐盟反脅迫工具，限制美國企業(yè)參與歐盟境內(nèi)的公共招標，即將離任的德國副總理羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）也支持采用歐盟反脅迫工具，但愛爾蘭外交部長西門·哈里斯（Simon Harris）對此表示反對，他認為，歐盟反脅迫工具堪稱“核武器”，至少在目前大部分歐洲人還不想使用它。

歐盟反脅迫工具的英文全稱是Anti-Coercion Instrument，英文縮寫是ACI，它是歐盟為應(yīng)對經(jīng)濟脅迫而制定的法律框架，旨在保護歐盟及其成員國的主權(quán)選擇不受第三國的干預(yù)。除了關(guān)稅手段之外，歐盟反脅迫工具允許歐盟使用一系列廣泛的措施，來反擊對其成員國施加經(jīng)濟壓力的國家。這些措施可能包括阻止某些美國難以找到替代品的產(chǎn)品出口，或?qū)⒉糠置绹九懦跉W洲市場之外。歐盟反脅迫工具從調(diào)查到最終裁決需要數(shù)周甚至數(shù)月的時間，非常適合將特朗普逼上談判桌，這是一個與歐盟規(guī)模和實力相稱的工具，但顯然一些歐盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人目前仍然不愿使用它。

歐盟成員國中，對美姿態(tài)最軟的，應(yīng)該是意大利。

意大利副總理兼外交部長安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）4月7日表示，意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼（Giorgia Meloni）計劃“在未來幾周內(nèi)”訪問華盛頓，試圖說服特朗普取消對歐盟的20%“對等關(guān)稅”。

塔亞尼說，盡管意大利政府的最終目標是讓美國和歐盟達成互相零關(guān)稅的協(xié)議，但作為中間步驟，他希望特朗普能夠?qū)⑺麑W盟征收的所謂%“對等關(guān)稅”降至10%。

意大利經(jīng)濟部長賈恩卡洛·焦爾杰蒂（Giancarlo Giorgetti）也警告說，不要對美國征收報復(fù)性關(guān)稅，他說：“我們應(yīng)該避免推出可能對所有人、尤其是我們自己造成損害的反關(guān)稅政策?！?/p>

然而，最后的投票結(jié)果，卻讓許多人感到吃驚。針對特朗普的“不合理且具有破壞性”的關(guān)稅，絕大多數(shù)歐盟成員國團結(jié)一致，做出了有力的回應(yīng)。投贊成票的國家，也包括之前的“鴿派”國家意大利。

“頗具創(chuàng)意”的報復(fù)清單

特朗普先是對歐盟加征了鋼鐵和鋁關(guān)稅，然后是汽車關(guān)稅，最后又加征了所謂的“對等關(guān)稅”。這次歐盟也是逐步升級，將會分期分批地出臺報復(fù)性關(guān)稅。

為了反擊特朗普的鋼鋁關(guān)稅，歐盟將分三個階段，實施反制措施：其中涉及39億歐元貿(mào)易的措施將于4月15日生效，5月中旬將再實施價值135億歐元的措施，12月再實施最后一輪價值35億歐元的措施。

歐盟成員國4月9日投票批準的反制措施，僅限于針對美方的鋼鋁關(guān)稅，尚未包括針對特朗普的20%的所謂“對等關(guān)稅”。據(jù)看到過歐盟全面報復(fù)清單的知情人士說，這份清單除了鋼鋁關(guān)稅之外，還包括大豆、肉類、煙草等產(chǎn)品，目標在于打擊最依賴對歐出口的美國行業(yè)。

知情人士說，這份清單“頗具創(chuàng)意”，因為歐盟的貿(mào)易專家們在晦澀難懂的海關(guān)法規(guī)中注入了一些“不尋常的創(chuàng)造力”，通過經(jīng)濟手段間接地施加壓力，以影響特朗普的政治基礎(chǔ)，也就是說，他們利用對復(fù)雜的海關(guān)代碼的專業(yè)知識，巧妙地選擇了那些將會對特朗普的支持者造成經(jīng)濟影響的商品。

歐盟的報復(fù)性關(guān)稅，將有針對性地打擊美國“紅州”（即美國共和黨傳統(tǒng)票倉所在的州）對歐盟出口的范圍廣泛的產(chǎn)品。

就拿大豆來說吧。美國是全球第二大的大豆生產(chǎn)國和出口國，美國種植大豆的農(nóng)民已經(jīng)受到了中國反擊措施的沉重打擊，很難再次承受歐盟報復(fù)性關(guān)稅的第二次打擊。更重要的是，美國對歐盟出口的大豆的82.2%都來自路易斯安那州，這恰好是共和黨籍的美國眾議院議長邁克·約翰遜（Mike Johnson）所代表的“紅州”。

今年3月份，美國大豆生產(chǎn)商嚴厲批評了特朗普關(guān)稅，敦促美國政府重新考慮針對加拿大、墨西哥和中國的關(guān)稅以及可能即將實施的關(guān)稅。注意，美國豆農(nóng)們抗議時，特朗普對中國征收的104%的關(guān)稅和對歐盟征收的20%的關(guān)稅還沒有出臺。

此外，歐盟的報復(fù)性關(guān)稅清單還包括：來自堪薩斯州和內(nèi)布拉斯加州的牛肉、來自路易斯安那州的家禽、來自密歇根州的汽車零部件、來自佛羅里達州的香煙、來自北卡羅來納州、佐治亞州和阿拉巴馬州的木制品等等。

這些州都是通常意義上的“紅州”或“搖擺州”，堪薩斯州、內(nèi)布拉斯加州、路易斯安那州、北卡羅來納州、佐治亞州和阿拉巴馬州在過去幾次總統(tǒng)選舉中，通常都傾向于支持共和黨候選人，包括特朗普，而在2024年11月的美國總統(tǒng)選舉中，密歇根州和佛羅里達州都投給了特朗普，這兩個州的選票對特朗普的勝利起到了重要作用。

在最初的報復(fù)性關(guān)稅清單中，還有美國的波旁威士忌酒（Bourbon）。波旁威士忌主要產(chǎn)于肯塔基州等“紅州”，這些地區(qū)是特朗普的重要票倉，因此波旁威士忌成為特朗普的“軟肋”之一，特朗普因此公開威脅，如果歐盟對波旁威士忌加征關(guān)稅，美國將對歐盟酒類產(chǎn)品征收200%的關(guān)稅，法國、意大利、愛爾蘭對特朗普的這一威脅特別擔憂，因為酒類是這三個國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

所以，盡管法國總體來說是主張對美強硬的關(guān)稅“鷹派”國家，但在是否對美國波旁威士忌征收報復(fù)性關(guān)稅這一問題上，法國卻變成了“鴿派”，因為法國政府面臨著本國酒業(yè)出口商的強大壓力。法國葡萄酒和烈酒出口商聯(lián)合會（Fédération des Exportateurs de Vins & Spiritueux de France，法語縮寫為FEVS）表示，如果對波旁威士忌征收報復(fù)性關(guān)稅，受影響最大的將是法國葡萄酒和烈酒行業(yè)，因為這一關(guān)稅將導(dǎo)致歐盟各國出口額減少16億歐元，其中一半將來自法國，這將對法國的就業(yè)和經(jīng)濟造成“巨大沖擊”。

最后，在法國、意大利、愛爾蘭的密集游說之下，波旁威士忌酒從歐盟的報復(fù)性關(guān)稅清單中剔除出去了。

此外，歐盟委員會在與一些成員國磋商之后，也把葡萄酒和乳制品從報復(fù)清單中清除出去了。

但歐盟還有一個備用的“貿(mào)易殺手锏”，有人也把它稱之為“貿(mào)易火箭筒”：如果這次出臺的貨物關(guān)稅不起作用，歐盟也許考慮用關(guān)稅手段打擊美國服務(wù)業(yè)，讓歐美貿(mào)易戰(zhàn)上升到一個全新的水平。

據(jù)估算，2024年美國對歐盟的服務(wù)貿(mào)易順差超過1000億美元，主要來自商業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。

不過，目前并非所有歐盟國家都做好了“服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)”的準備。

（作者曾在英國多家知名媒體擔任資深記者、編輯。作者微信公眾號：魏城看天下）

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魏城，曾經(jīng)在中西著名媒體從業(yè)30多年，做過報紙記者、編輯、翻譯、電臺主持人、網(wǎng)站記者、編輯、雜志執(zhí)行總編輯等工作，出版過三本書，工作過的機構(gòu)包括《中國青年報》、《星島日報》加拿大版、英國廣播公司、美國《財富》雜志中文版、英國《金融時報》等。2007年，在英國《金融時報》中文網(wǎng)發(fā)表的中國中產(chǎn)階級調(diào)查系列報道獲得了亞洲出版人協(xié)會(SOPA) 解釋報道類首獎。如今退而不休，作為自由撰稿人，為中國《財經(jīng)》雜志撰寫“魏城看英倫”專欄。