文：任澤平團(tuán)隊(duì)

11月25日，特朗普在社媒平臺(tái)Truth Social發(fā)文稱，將在上任第一天對(duì)自中國進(jìn)口的所有產(chǎn)品額外加征10%關(guān)稅，對(duì)加拿大、墨西哥產(chǎn)品普征25%的關(guān)稅。

對(duì)中國有何 影響？如何應(yīng)對(duì)？

1 特朗普1.0時(shí)期的中美貿(mào)易摩擦：2017-2019年

上一任期，特朗普政府四面開戰(zhàn)，外部提高關(guān)稅，內(nèi)部大幅減稅。這兩大措施既提高了全球出口到美國的成本，也降低了在美國生產(chǎn)的成本，其目的在于“制造業(yè)回流”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“讓美國再強(qiáng)大”。2017年8月，美國總統(tǒng)特朗普指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對(duì)中國開展301調(diào)查，并據(jù)此對(duì)中國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。

2018年7月6日，開啟第一輪加征關(guān)稅，規(guī)模達(dá)340億美元，稅率25%，涉及機(jī)械設(shè)備、高技術(shù)產(chǎn)品、航空航天設(shè)備、化學(xué)品等，打擊“中國制造2025”。

2018年8月23日，開啟第二輪加征關(guān)稅，規(guī)模達(dá)160億美元。稅率25%，集中在中間產(chǎn)品，涉及汽車、電氣設(shè)備等。

2018年9月24日，開啟第三輪加征關(guān)稅，規(guī)模達(dá)2000億美元，稅率為10%；2019年5月稅率上升至25%。此次覆蓋范圍以重工業(yè)制品為主，主要集中于電機(jī)電氣設(shè)備、核反應(yīng)堆鍋爐機(jī)械器具、家具、車輛及零部件和鋼鐵制品等，分別占比為25.6%、19.9%、15%、6.2%和4.1%，合計(jì)70.6%。

2019年9月1日和12月15日，計(jì)劃開啟第四輪加征關(guān)稅，規(guī)模達(dá)3000億美元，初始稅率15%。將此前未納入加征關(guān)稅范圍的幾乎所有中國輸美商品囊括，重點(diǎn)增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，玩具、衣服、鞋等消費(fèi)品，分別占3000億美元商品清單比重8.5%、9%和4.8%。

四輪5500億美元加征清單涉及機(jī)電、機(jī)械、勞動(dòng)密集型消費(fèi)品金額分別為1468.2億美元、1096.2億美元、1301.1億美元，占比分別為29.9%、22.3%和26.5%，合計(jì)78.7%。2019年12月，中美達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，暫停第四輪關(guān)稅加征、對(duì)部分商品予以豁免或延遲加征。

中美貿(mào)易摩擦逐漸從關(guān)稅戰(zhàn)擴(kuò)大到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、投資限制、人才交流中斷和地緣政治打壓中國等方面?？萍挤矫?， 美國商務(wù)部工業(yè)安全署（BIS）出臺(tái)針對(duì)前沿技術(shù)的出口管制，包括生物技術(shù)、芯片和人工智能等。人才交流方面，美國縮短留美學(xué)生簽證停留期限、打壓華人在美國企業(yè)任職以及科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作。投資限制方面，美國通過《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，加強(qiáng)對(duì)外國投資審查，重點(diǎn)審查27個(gè)核心高科技行業(yè)。地緣政治方面，美國試圖聯(lián)合其他國家對(duì)中國進(jìn)行施壓，在美加墨協(xié)議中設(shè)置“毒丸計(jì)劃”等。

2特朗普2.0再次揮舞“關(guān)稅大棒”：對(duì)中國產(chǎn)品額外加征10%關(guān)稅

特朗普新一任期，關(guān)稅將是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)重要“武器”。加征關(guān)稅不需要參議兩院通過，一般由總統(tǒng)直接簽署行政令；且執(zhí)行快、力度強(qiáng)，能夠達(dá)到對(duì)第三方國家或經(jīng)濟(jì)體施壓、縮減貿(mào)易逆、迫使讓步美國利益的目的。

11月25日，特朗普在社媒平臺(tái)Truth Social發(fā)文稱，將在上任第一天對(duì)自中國進(jìn)口的所有產(chǎn)品額外加征10%關(guān)稅，對(duì)自加拿大、墨西哥進(jìn)口產(chǎn)品加征25%，符合特朗普競(jìng)選主張。在大選期間，特朗普承諾對(duì)全球普征關(guān)稅、對(duì)中國征收60%基本關(guān)稅、取消中國最惠國貿(mào)易地位、逐步淘汰所有中國進(jìn)口的必需品，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品等。

值得注意的是，此次對(duì)加拿大、墨西哥普遍征收25%的關(guān)稅，并不意味著對(duì)中國關(guān)稅較低。基于《美加墨自由貿(mào)易協(xié)定》，美國、加拿大、墨西哥三國多數(shù)商品享有較低或零關(guān)稅待遇，此次對(duì)加拿大和墨西哥征收25%的關(guān)稅違反原有貿(mào)易協(xié)定。

美國對(duì)華關(guān)稅已處于較高水平，此次關(guān)稅加征是在原有基礎(chǔ)上額外增加10%。特朗普在第一任期內(nèi)，對(duì)中國實(shí)施多輪關(guān)稅升級(jí)，共涉及5500億美元商品；拜登上臺(tái)后，延續(xù)特朗普的高關(guān)稅政策，并對(duì)電動(dòng)車、鋰離子電動(dòng)車電池和其他電池部件、光伏電池征收100%、25%和50%關(guān)稅。以本次額外加征10%關(guān)稅為例，一輛價(jià)值5萬美元的電動(dòng)汽車進(jìn)入美國市場(chǎng)要額外繳納5.5萬美元關(guān)稅成本，或?qū)⑵仁箛?內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)加速出海東南亞、墨西哥等地區(qū)，繞道進(jìn)入美國市場(chǎng)。

這次是特朗普2.0時(shí)代第一輪關(guān)稅戰(zhàn)，并不意味著僅限于此 ，第一輪加關(guān)稅起到的作用是為雙方后續(xù)談判做鋪墊，談的不好繼續(xù)加，比如2018年中美雙方連續(xù)加了3次關(guān)稅。特朗普競(jìng)選時(shí)宣稱要對(duì)華商品額外普征60%關(guān)稅。

3原因：制造業(yè)空心化，美國優(yōu)先，遏制中國

特朗普為何如此激進(jìn)？究其原因，背后是美國國際霸權(quán)地位被削弱，國內(nèi)社會(huì)撕裂、民眾獲得感不強(qiáng)、民粹主義興起，以及戰(zhàn)略遏制中國。

具體來看：

一是，美國制造業(yè)空心化愈加嚴(yán)重，民眾不滿于長(zhǎng)期高通脹和經(jīng)濟(jì)下滑，特朗普在上任前迫切需要轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。根據(jù)皮尤研究中心的美國社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，在美非法移民人口從2021年的1050萬人增長(zhǎng)至2022年的1100萬，扭轉(zhuǎn)2007-2019年的長(zhǎng)期下降趨勢(shì)。美國收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，2022年基尼系數(shù)升至0.63,教育不公平使得民眾階層躍升愈發(fā)困難。

二是，關(guān)稅作為談判籌碼，以達(dá)到符合美國利益的“貿(mào)易公平”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流。2006年美國貨物貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高，促使美國政府、企業(yè)和民眾全面反思過去長(zhǎng)期支持并主導(dǎo)的全球化對(duì)美國的負(fù)面影響以及美國受到的“不公平”待遇問題。特朗普的高額關(guān)稅手段將加快全球?qū)γ绹顿Y，有助于先進(jìn)美國制造業(yè)回流，增加就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)，增加貿(mào)易談判籌碼，迫使第三方國家讓步，減少美國認(rèn)為的“不公平貿(mào)易”行為、降低對(duì)美產(chǎn)品關(guān)稅，增加美全球競(jìng)爭(zhēng)力和本土競(jìng)爭(zhēng)力。

4加征關(guān)稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的直接影響有多大？

前一輪貿(mào)易摩擦中，美國對(duì)華加征關(guān)稅初期對(duì)出口造成顯著的負(fù)面沖擊，但負(fù)面影響逐步消退，加征關(guān)稅成本最終轉(zhuǎn)嫁給美國的進(jìn)口商和消費(fèi)者。參照2018年中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國出口美國的影響，美國對(duì)華加征關(guān)稅只會(huì)造成短期的影響，加征關(guān)稅最終幾乎都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到美國的進(jìn)口商和消費(fèi)者身上，對(duì)中國對(duì)美出口的實(shí)際影響很小，也并未縮小中國對(duì)美貿(mào)易順差。

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2018年中國對(duì)美出口總額4784.0億美元；2019年較2018年下降12.5%；2020年便開始回升；2021年升至5760.8億美元，甚至創(chuàng)下新高。2018年中國對(duì)美貿(mào)易順差3233.2億美元，2019年下降8.5%，2021年即回升至3965.8億美元。根據(jù)USITC數(shù)據(jù)，美國自中國進(jìn)口商品平均實(shí)際稅率從2018年6月的2.9%上升至2019年10月的15.4%，隨之降至2020年11月的12.5%，均低于法定稅率，加征關(guān)稅政策實(shí)際執(zhí)行的嚴(yán)峻程度低于法令。

若特朗普明年上臺(tái)后對(duì)中國加10%關(guān)稅，我們認(rèn)為其對(duì)出口的影響會(huì)類似2018年貿(mào)易摩擦，短期有一定沖擊，中期影響逐步收斂。一是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和商品轉(zhuǎn)移外國生產(chǎn)組裝等應(yīng)對(duì)方式，美國產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴中國，前一輪貿(mào)易摩擦中越南、墨西哥等國家替代美國自華進(jìn)口的份額，部分仍來自于中國企業(yè)在這些國家開辦的工廠；二是美國進(jìn)口商面臨高額關(guān)稅也可能通過低報(bào)進(jìn)口貨值來逃避高額關(guān)稅，有研究表明此前3700億進(jìn)口清單中美國進(jìn)口商逃避關(guān)稅的比例超20%；三是美國進(jìn)口商將增加的關(guān)稅計(jì)入自身成本、降低自身利潤(rùn)，成為關(guān)稅的實(shí)際承擔(dān)者。

5特朗普加征關(guān)稅影響哪些行業(yè)？

中國的高科技產(chǎn)業(yè)將直接受到特朗普關(guān)稅政策的影響，如半導(dǎo)體、電子元件和消費(fèi)電子產(chǎn)品。根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國電子產(chǎn)品貿(mào)易月度監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2023年1-12月，中國電子產(chǎn)品累計(jì)出口額為4973.8億美元，向美國出口電子產(chǎn)品的金額為777.5億美元，美國市場(chǎng)占比約為15.6%；美國是中國手機(jī)出口的最大單一市場(chǎng)。2023年，中國對(duì)美國的手機(jī)出口額為384.3億美元，占中國手機(jī)出口總額的27.7%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將面臨較大壓力，如家具、家電、服裝等。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年1-12月，中國服裝（含衣著附件）累計(jì)出口額為1591.4億美元，對(duì)美國的出口金額為335.9億美元，占中國服裝出口總額的比重為21.1%。由于服裝等商品附加值較低，關(guān)稅增加將使服裝出口行業(yè)面臨較大的價(jià)格戰(zhàn)壓力，尤其是在越南和印度等逐漸成為低成本制造基地的情況下。中國是全球最大的紡織品和日用消費(fèi)品出口國，雖歐美出口份額占比下降，但美國是重要的出口目的地。2023年，美國、歐盟、英國和加拿大合計(jì)占2023年中國服裝出口的42.7%，關(guān)稅的提升仍將抑制此類勞動(dòng)密集型行業(yè)的出口。

新能源產(chǎn)業(yè)同樣受到較大影響。美國對(duì)中國新能源汽車出口的依賴程度雖然不高，但加征關(guān)稅仍然會(huì)對(duì)中國企業(yè)造成成本壓力，阻礙我國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口前景。據(jù)乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年中國出口美國的新能源乘用車為1.86萬輛，占比僅0.4%；自2024年8月1日起，美國對(duì)我國電動(dòng)汽車的關(guān)稅從25%提高到100%，后續(xù)新能源車在美出口想象空間有限。

同時(shí)，新能源汽車的電池和相關(guān)組件中有很大一部分來自中國。 根據(jù)百諫方略研究統(tǒng)計(jì)，2023年全球電動(dòng)汽車電池組市場(chǎng)銷售額為4548.7億元人民幣，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到31764.0億元人民幣，2023-2030期間年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）為32%。其中，中國是全球最大的電動(dòng)汽車電池市場(chǎng)，占有大約70%。在新能源產(chǎn)業(yè)赴美布局的進(jìn)程中，加征關(guān)稅或影響我國相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

6中國如何應(yīng)對(duì)？

中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是赤裸裸的實(shí)力競(jìng)賽，是霸權(quán)國家對(duì)新興大國的戰(zhàn)略遏制。文明的沖突、冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗都是幌子，國家治理模式、意識(shí)形態(tài)、地理位置、思想文化等因素均服務(wù)于大國博弈。貿(mào)易摩擦只會(huì)緩和、不會(huì)結(jié)束。即使達(dá)成協(xié)議，并不意味著一勞永逸，特朗普仍有可能撕毀協(xié)議。長(zhǎng)期來看，中美貿(mào)易摩擦具有長(zhǎng)期性和嚴(yán)峻性。

特朗普新政既是挑戰(zhàn)、也是機(jī)遇。面對(duì)來自美國的戰(zhàn)略遏制，中國最好的應(yīng)對(duì)就是做好自己，以更大決心和更大力度推動(dòng)改革開放，全力拼經(jīng)濟(jì)。

一是，盡快出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的第二輪經(jīng)濟(jì)刺激。第一輪經(jīng)濟(jì)刺激的家電補(bǔ)貼、保障房再貸款、債務(wù)化解以及白名單貸款等措施規(guī)模很大，但落地很難，堵點(diǎn)主要在于前置條件太多。因此，要盡快取消這些前置條件，讓政策實(shí)實(shí)在在落地，民眾可感可及，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和拉動(dòng)就業(yè)的作用。盡快出臺(tái)第二輪經(jīng)濟(jì)刺激政策，對(duì)沖特朗普關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。

二是，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作。盡快推動(dòng)與歐洲、東南亞、拉美等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系。 加快推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際產(chǎn)能合作； 支持企業(yè)出海，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定談判工作。

中國經(jīng)濟(jì)潛力大，只要把發(fā)展放在首要任務(wù)，后續(xù)推動(dòng)大規(guī)模政策落地落實(shí)，前景是光明的！