賽格特約作者 李海燕

編者按

時(shí)下，國企改革與振興民企似都將進(jìn)入一個(gè)“新時(shí)期”。國資委負(fù)責(zé)人近期表態(tài)，到2025年國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，這是否意味著國企鐵飯碗制度的終結(jié)？另一方面，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案》業(yè)已開啟征求意見程序，民企之屬性、地位有機(jī)會(huì)獲得提升。國企改革與振興民企實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)改革硬幣之兩面，這方面日本積累了些許經(jīng)驗(yàn)，值得中國認(rèn)真審視。

1868年明治維新以降，日本社會(huì)在100多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，一直都存在國有企業(yè)，比如日本煙草，以行政壟斷方式長(zhǎng)期實(shí)施專賣制度。即便到今天，在經(jīng)歷了多輪國企改革之后，國有企業(yè)在日本依然沒有完全消失，比如中央政府控制的日本國際協(xié)力銀行，地方上運(yùn)營(yíng)的自來水系統(tǒng)，都屬于國企。

不過，從1980年代開始，日本進(jìn)行了一輪長(zhǎng)達(dá)幾十年的大規(guī)模的國企改革。彼時(shí)，最為知名的三大改革，即日本專賣公社、日本國有鐵道和日本電信電話公社的改革。煙草、鐵路和電信被當(dāng)時(shí)日本社會(huì)稱為“三公社”，除此之外，還有“五現(xiàn)業(yè)”，即郵政、造幣、印刷、國有林野、酒精五大領(lǐng)域的專賣。目前，除林野廳管理的國有林地，其它四個(gè)行業(yè)也全部都民營(yíng)化了。

相對(duì)而言，煙草、鐵路和電信的改革影響更大，更為引人矚目，啟動(dòng)也更早。1985年4月，日本專賣公社實(shí)施民營(yíng)化，變?yōu)槿毡緹煵莓a(chǎn)業(yè)株式會(huì)社，簡(jiǎn)稱JT（Japan Tabaco）。1985年4月，日本電信電話公社民營(yíng)化為日本電信電話株式會(huì)社，簡(jiǎn)稱NTT。1987年4月，日本國有鐵道也實(shí)施了民營(yíng)化，分割為7家公司，也就是JR北海道、JR東日本，JR東海、JR西日本，JR四國、JR九州和JR貨物。

站在今天，筆者回望日本三大領(lǐng)域的國企改革，即便是1987年開始的鐵路改革，也已經(jīng)過去了37年時(shí)間。依筆者之見，這場(chǎng)浩浩蕩蕩的國企改革是否獲得了成功，應(yīng)該到了可以做出客觀評(píng)價(jià)的時(shí)候了。

筆者認(rèn)為，從總體上進(jìn)行評(píng)價(jià)，日本三大系統(tǒng)的國有企業(yè)改革，所取得成就是不盡相同的：應(yīng)該說煙草專賣公社的民營(yíng)化獲得了巨大成功，國有鐵路改革獲得較大成功，電信電報(bào)公社僅僅獲得基本成功。

煙草改革：降本、并購和國際化

如上所述，在日本80年代的三大改革中，獲得最大成功是JT。JT的源頭可以追溯到1898年設(shè)置的大藏省專賣局。1949年，成了日本專賣公社，從事煙草和食用鹽的專賣事業(yè)。1985年，轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡緹煵莓a(chǎn)業(yè)株式會(huì)社。

1904年，日本通過《煙草專賣法》，由大藏省實(shí)施包括卷煙生產(chǎn)及流通在內(nèi)的完全煙草專賣制度

日本專賣公社國有和民營(yíng)的最大區(qū)別就是多角化和國際化。1985年之前，只能從事煙草和食用鹽的業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)日本專賣公社必須全部收購日本種植煙草的農(nóng)民的煙葉。

日本專賣公社實(shí)施民營(yíng)化有兩個(gè)很大的時(shí)代背景。一是70年代以后，日本吸煙的人口開始出現(xiàn)下降的苗頭。日本新生兒的人數(shù)高峰是1974年左右，基于此，可以判斷國內(nèi)市場(chǎng)飽和和過剩是必然的事情。

二是80年代的日本已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家，大部分的關(guān)稅被取消。當(dāng)時(shí)，日本也面臨取消煙草產(chǎn)品的關(guān)稅，和到日本的外資煙草品牌競(jìng)爭(zhēng)的問題。事實(shí)上，日本是1985年對(duì)外資煙草企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)的。1987年4月，普通的卷煙產(chǎn)品關(guān)稅降低為0。

JT誕生以后，做的事情其實(shí)就是三件，即經(jīng)營(yíng)合理化、多角化和國際化。

所謂的經(jīng)營(yíng)的合理化，其實(shí)就是降本增效。當(dāng)時(shí)，主要是伴隨國內(nèi)的市場(chǎng)的微縮，開始不斷的關(guān)閉日本國內(nèi)的工廠。從1986-1996年的10年間，JT一共關(guān)閉了9家國內(nèi)煙草制造工廠。大幅度壓縮了過剩的產(chǎn)生，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。2000年以后，JT繼續(xù)關(guān)閉工廠，比如2003年3月關(guān)閉了位于仙臺(tái)、名古屋和橋本的工廠；2005年3月，又關(guān)閉了另外8家工廠。

所謂的多角化，就是JT在90年代通過收購的方式，進(jìn)軍食品和醫(yī)藥行業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元。1993年9月，JT設(shè)立了醫(yī)藥綜合研究所；1998年4月，JT和株式會(huì)社Unimat Corporation公司簽訂了關(guān)于清涼飲料業(yè)務(wù)的合作協(xié)議，之后逐步收購了該公司半數(shù)以上的股權(quán)；1998年依賴，JT先后收購了鳥居藥品近半數(shù)股權(quán)，旭化成工業(yè)的食品業(yè)務(wù)部門，富士食品工業(yè)的超過半數(shù)股權(quán)等等。

所謂的國際化，主要是指1999年之后，JT在全世界范圍通過數(shù)十次的收購，使自己成為全球第三代煙草企業(yè)。具體可以通過下表看看JT是如何成為全球范圍煙草并購狂人的。

注：編者根據(jù)公開資料制作

需要說明的是，日本政府從JT的退出花費(fèi)了10多年時(shí)間，其過程堪稱緩慢。

1994年19月，JT在東京，大阪，名古屋證券交易所上市，日本政府出售了約39萬股，每股價(jià)格143.8萬日元。1996年6月，日本政府第二次出售JT股票，出售約27萬股，每股價(jià)格81.5萬日元。2004年6月，日本政府第三次出售JT股票，出售約28萬股，每股價(jià)格84.3萬日元。第三次出售以后，日本政府不再持有法定義務(wù)之外的股票。

憑借著漸進(jìn)式地降本增效、業(yè)務(wù)多元化和國際化進(jìn)程，JT目前的年利潤(rùn)是1985年的7倍以上，可以說成功穿越了日本經(jīng)濟(jì)低谷，為全球國企改革提供了一個(gè)值得研究的案例。

鐵路改革：向民營(yíng)公司學(xué)習(xí)

近代日本發(fā)展歷史中，國有鐵路發(fā)揮了重要的作用，也推出了一些技術(shù)創(chuàng)新，后者比較典型的就是1964年東海道新干線的誕生。東海道新干線是全球第一條高速鐵路線。

1945年之前，日本存在一個(gè)鐵道省，類似中國的鐵道部，屬于行政機(jī)構(gòu)。1949年，日本成立國有鐵路公團(tuán)，但也是日本政府完全控制的機(jī)構(gòu)。

1987年鐵路民營(yíng)化的背景是，當(dāng)時(shí)國有鐵路公團(tuán)積累了大量債務(wù)，總額為37.1萬億日元。其中，25.5萬億日元被當(dāng)時(shí)的國鐵清算事業(yè)團(tuán)繼承，新干線保有機(jī)構(gòu)繼承了5.7萬億日元，JR各個(gè)公司繼承了5.9萬億日元。

1987年，日本一年的GDP大約為373萬億日元。也就是國鐵的債務(wù)總額大約是當(dāng)年GDP的1/10。日本的國鐵產(chǎn)生大量的債務(wù)的原因主要有兩個(gè)：

一是日本也存在大量的“我田引鐵”的現(xiàn)象。各個(gè)地方的國會(huì)議員會(huì)不斷的給國鐵公團(tuán)施加壓力，往自己的選舉區(qū)開始新的路線。當(dāng)然，這些路線能不能賺錢，不是這些國會(huì)議員首先考慮的事情。

巖手縣的大船渡線受到議員影響，向北拐至摺沢。車站于1925年啟用

二是日本的國鐵一直和日本的私鐵存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但日本的私鐵有更加靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，國鐵受到種種的限制，經(jīng)營(yíng)上處在不利的地位。

JR東日本于2002年完全實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，JR西日本在2004年完全民營(yíng)化， JR東海在2006年完全民營(yíng)化，JR九州完全民營(yíng)化較晚，一直要到2016年。目前，沒有完成完全民營(yíng)化的只有JR北海道和JR四國兩個(gè)公司。主要原因在于，這兩地經(jīng)濟(jì)情況不好，人口流出比較嚴(yán)重，給鐵道公司的經(jīng)營(yíng)壓力非常大。

相比1987年之前，民營(yíng)化的日本鐵路經(jīng)歷了什么變化呢？簡(jiǎn)單來說，就是可以模仿日本私鐵的經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)的范圍。JR各個(gè)公司從傳統(tǒng)的單一的鐵道運(yùn)輸公司轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合生活服務(wù)提供企業(yè)。

以民營(yíng)化腳步較慢的JR九州公司為例，在1987年之后的幾十年里，JR九州開展了多姿多彩的業(yè)務(wù)嘗試：開設(shè)了具有九州地方特色的料理店、打造了7星級(jí)的觀光列車等等。直到2016年，JR九州通過上市實(shí)現(xiàn)了完全的民營(yíng)化。

截至2023年3月，JR九州的收入為3832億日元，其中傳統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)占比為35%，房地產(chǎn)和酒店業(yè)務(wù)占比31%，餐飲和零售占據(jù)14%，商業(yè)服務(wù)占據(jù)11%。業(yè)務(wù)明細(xì)多元化，公司經(jīng)營(yíng)的柔韌性增加。

電信改革：兼顧國家安全的民營(yíng)化

在80年代開啟的三大國企領(lǐng)域改革中，目前日本政府依然具有強(qiáng)大影響力的，只有日本電信電話株式會(huì)社（NTT）一家公司。從日本官方口徑來看，這是因?yàn)殡娦判袠I(yè)涉及到國家安全，有其特殊性。

不過，NTT也并非因?yàn)槠涮厥庑远Ｏ赂母锊椒ァ?985年，日本電信電話公社民營(yíng)化為日本電信電話株式會(huì)社；1988年，NTT開始提供ISDN服務(wù)（Integrated Services Digital Network），這是當(dāng)時(shí)全球第一個(gè)正式推出該服務(wù)的電信運(yùn)營(yíng)商，比美國還要早。1991年，NTT剝離了手機(jī)服務(wù)部門，成立了NTT移動(dòng)通信企劃，專門從事手機(jī)通信業(yè)務(wù)。從手機(jī)的業(yè)務(wù)來講，日本長(zhǎng)期存在NTT Docomo，KDDI，Softbank三家公司，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1985年，時(shí)任社長(zhǎng)真藤恒揭牌

到了1999年，NTT又進(jìn)行了組織架構(gòu)改革，集團(tuán)下面設(shè)立了三家公司，也就是NTT東日本，NTT西日本，NTT通信（主要是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)）。

目前，日本政府持有NTT股票的大約32.25%，為第一大股東。NTT依然為日本政府實(shí)質(zhì)控制的公司。值得一提的是，在90年代掀起的互聯(lián)網(wǎng)浪潮里，NTT未能幫助日本抓住良機(jī)，孵化出全球性的互聯(lián)網(wǎng)公司，這不能不說是一個(gè)重大遺憾。

日本民眾對(duì)“國與民”沒有執(zhí)念

回望日本80年啟動(dòng)的煙草、鐵路和電信三大領(lǐng)域改革，筆者認(rèn)為民營(yíng)化之后的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)的靈活性和國際化方面獲得非常明顯的成果。

這些企業(yè)不管是國有還是民營(yíng)，他們都必須在市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)，必須通過提供更加好的產(chǎn)品和服務(wù)，以及主動(dòng)接受消費(fèi)者的監(jiān)督，來贏得市場(chǎng)的正反饋。

對(duì)日本而言，三大領(lǐng)域國企民營(yíng)化改革并不是一蹴而就的，日本沒有像俄羅斯那樣實(shí)施“休克療法”，而是花費(fèi)了幾十年的時(shí)間，進(jìn)行緩慢的民營(yíng)化。

更重要的是，日本社會(huì)輿論沒有否定日本國有企業(yè)在過去所做出的貢獻(xiàn)和努力，大多數(shù)日本國民都贊成國企進(jìn)行民營(yíng)化以提升效率，但也沒有出現(xiàn)否定國有企業(yè)的聲音。在日本，輿論對(duì)國企和民企沒有執(zhí)念，總體在用一種溫和的心態(tài)看待。

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