西安市臨潼區(qū)一項2.2億元的“十四運(yùn)”火炬?zhèn)鬟f路線改造項目，在沒招標(biāo)時已暗箱操作內(nèi)定承建方，建設(shè)過程中又出現(xiàn)“以租代征”占用農(nóng)田等違法現(xiàn)象。承建方將項目分包給民營企業(yè)后完工3年都不結(jié)工程款，如今墊付資金的民企已債務(wù)纏身，瀕臨破產(chǎn)。

民企墊資2千萬分包政府工程，難要工程款

2023年12月29日，陜西展闊建設(shè)工程有限公司（簡稱展闊公司）負(fù)責(zé)人馬先生求助我們，稱他們公司墊資修的西安市臨潼秦唐大道部分工程，完工3年都拿不到錢。在了解此事的過程中，我們卻發(fā)現(xiàn)此項目還存在暗箱操作等其他問題。

馬先生稱，該項目是由臨潼區(qū)政府委任城管局統(tǒng)一安排的，總承包方是中鐵二十局集團(tuán)有限公司（簡稱中鐵二十局）。馬先生出示的《合作意向書》顯示：2021年3月6日，中鐵二十局與展闊公司簽訂該意向書，在建設(shè)單位臨潼區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局的幫助下，合作施工臨潼秦唐大道（秦陵南路—驪興路）視覺一體化提升改造項目（簡稱秦唐大道項目）。“就是這個路段的改擴(kuò)建和美化翻新工作。”馬先生解釋。

馬先生說，這份意向書是和中鐵二十局項目負(fù)責(zé)人竇鵬博簽訂的，之后展闊公司負(fù)責(zé)該項目征地拆遷、挖土方、清表等工作，墊付了1049萬元征地補(bǔ)償款，同時參與施工。

“我們一個小民營公司，當(dāng)年借款給政府還墊資干工程，如今完工3年拿不到錢都要破產(chǎn)了，中鐵二十局和臨潼區(qū)政府對支付工程款相互推諉，我們真是求助無門！”馬先生非常無奈。

政府公開招標(biāo)遲發(fā)公示，暗箱操作內(nèi)定中標(biāo)人

政府工程，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目一般都要進(jìn)行公開招標(biāo)，確定中標(biāo)人后再開始建設(shè)，秦唐大道項目也不例外，該項目的招標(biāo)時間卻藏有貓膩。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年7月14日西安市公共資源交易中心網(wǎng)發(fā)布公告，公布秦唐大道項目的招標(biāo)信息。2021年10月15日，臨潼區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)布該項目中標(biāo)候選人公示：中鐵二十局與同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院集團(tuán)有限公司（簡稱同濟(jì)設(shè)計院）以2.2億元的報價成為排名第一的中標(biāo)候選人，公示開始時間2021年9月3日，公示結(jié)束時間2021年9月5日。

乍看好像沒問題，但仔細(xì)一品，2021年9月5日就公示結(jié)束了，2021年10月15日才發(fā)布，遲發(fā)公示背后有何隱情呢？再說公示結(jié)果，中鐵二十局2021年9月才被確定為該項目第一候選人，為什么能在2021年3月就和展闊公司達(dá)成有關(guān)該項目的分工合作呢？這難道是未卜先知？

另一則臨潼區(qū)政府官網(wǎng)2021年2月18日公布的會議信息顯示：區(qū)長黃可（現(xiàn)任區(qū)委書記）召集副區(qū)長鄒林等人研究迎“十四運(yùn)”火炬?zhèn)鬟f路線提升設(shè)計方案，首先聽取了同濟(jì)設(shè)計院的匯報。

馬先生說，秦唐大道項目的另一名稱正是“十四運(yùn)”火炬?zhèn)鬟f路線改造。同濟(jì)設(shè)計院也在2021年10月成為第一中標(biāo)候選人。

從馬先生提供的資料來看，該項目在2021年3月就開工了，包括上述兩中標(biāo)候選人、展闊公司和其他分包方當(dāng)月還與政府相關(guān)部門共同開會討論該項目。

有業(yè)內(nèi)人士評價：“3月開工，7月補(bǔ)招標(biāo)，完工后才在10月補(bǔ)發(fā)中標(biāo)人公示，這顯然是暗箱操作內(nèi)定中標(biāo)人，本就違反《招投標(biāo)法》?？尚Φ氖茄a(bǔ)發(fā)公示時還搞錯時間，用一個錯誤彌補(bǔ)另一個錯誤。政府網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容卻這么不嚴(yán)謹(jǐn)?！?/p>

項目分解分包，總負(fù)責(zé)人無執(zhí)業(yè)資格

作為大型的基礎(chǔ)設(shè)施項目，秦唐大道項目對總承包方的資質(zhì)及項目經(jīng)理都有嚴(yán)格要求。該項目“預(yù)審公告”顯示：總承包方應(yīng)具備市政行業(yè)甲級及以上等資質(zhì)，項目經(jīng)理應(yīng)具備注冊建筑師一級等執(zhí)業(yè)資格。

在該項目候選人公示中，中鐵二十局?jǐn)M派一級注冊建造師李曉林擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。但馬先生卻說：“項目實際負(fù)責(zé)人是竇鵬博，不論是參加政府組織的協(xié)調(diào)會，還是項目實施的現(xiàn)場，一直都是由竇鵬博作為項目負(fù)責(zé)人，從來沒有見過名叫李曉林的人。”而竇鵬博能被查到的只有“三類人員C證”，與項目經(jīng)理的要求相差甚遠(yuǎn)。

那么，具備資質(zhì)的央企中鐵二十局又在項目實施中參與了多少？馬先生說：“其實工程都是分解分包給各個民企了，其他實際施工企業(yè)都和我們公司一樣，對分包的工程具體且完整地負(fù)責(zé)。而中鐵二十局作為總包方只需要將工程全部分解轉(zhuǎn)包出去就行，人員、設(shè)備、資金都由分包方承擔(dān)，只有竇鵬博作為項目負(fù)責(zé)人參與相關(guān)工作，幾乎是空手套白狼。我們這樣的小民企，替別人墊付拆遷費(fèi)、工程款干完了工程，最后要錢無門了。”

因分包、轉(zhuǎn)包后的工程質(zhì)量無法保證，我國法律明確規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程（如分包工程主體結(jié)構(gòu)施工等）。

雖有法律規(guī)定，但筆者咨詢多位建筑行業(yè)從業(yè)人員后發(fā)現(xiàn)，實踐中總包方轉(zhuǎn)包及肢解分包工程卻是常態(tài)。

馬先生對此表示：“我們不清楚是否違法，但是我所了解的其他工程都是像這樣。尤其是政府工程，往往是承包給大型國企央企，再分解分包給各個民營企業(yè)，風(fēng)險也在此過程中轉(zhuǎn)嫁給了無數(shù)像我們展闊公司這樣的小民企。”

2021年11月，江西省鷹潭市住建局調(diào)查核實，中鐵二十局將中標(biāo)的鷹潭智聯(lián)小鎮(zhèn)建設(shè)項目交由子公司中鐵二十局集團(tuán)第三工程有限公司施工，違法轉(zhuǎn)包行為屬實，對中鐵二十局罰款61.8萬元。

在轉(zhuǎn)包分包成為常態(tài)的市場環(huán)境下，不知沒被查出的違法轉(zhuǎn)包分包又有幾何呢？

“以租代征”占用農(nóng)田，火炬路線改造無資金

馬先生提供的資料顯示：秦唐大道項目完工后新增用地187.807畝。其中新租一般農(nóng)田41.1畝，采用租賃形式(合同期限10年，暫付3年承包費(fèi)）臨時占用，并一次性支付地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)用。多份《委托租地協(xié)議》顯示，所涉租地由街辦承擔(dān)房屋、圍墻、地面附著物的拆除工作。

馬先生解釋：“用租賃的形式其實就是為了逃避違法占用‘一般農(nóng)田’的事實，屬于以租代征?！?/p>

2005年國土資源部就曾發(fā)布《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》，嚴(yán)禁“以租代征”擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《土地管理法》中的規(guī)定追究法律責(zé)任。

法律對“以租代征”明令禁止，但監(jiān)管部門似乎并未發(fā)現(xiàn)該項目有此現(xiàn)象。

對于該項目另一名稱“十四運(yùn)火炬?zhèn)鬟f路線改造”，有知情人坦言：“該道路改造項目用地審批難，以‘十四運(yùn)’的名義更方便開展工作?！?/p>

那該項目以“十四運(yùn)”名義被列為臨潼區(qū)2021年重點在建項目，2億多的投資額是從哪來呢？西安市公共資源交易中心網(wǎng)公示的該項目工程承包合同顯示：資金來源為銀行貸款80%、自籌20%。

馬先生提供的一份2021年3月10日的會議紀(jì)要顯示：為解決十四運(yùn)火炬路線改造項目用地問題，同意中鐵二十局引入民營企業(yè)展闊公司墊付新增用地土地租金和補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。墊付資金納于項目預(yù)算，待工程驗收后報區(qū)政府研判解決。

2億多元的項目，20%的自籌資金也就是4千多萬，僅展闊公司就墊付2千多萬，據(jù)說其他分包商也墊付了工程款。如此算來，項目誕生之初無論是臨潼區(qū)政府還是中鐵二十局都幾乎沒有準(zhǔn)備建設(shè)資金，這么大的資金缺口帶來的巨大風(fēng)險最后卻都被分包轉(zhuǎn)嫁。

“如今項目已完工3年，公司卻被債務(wù)拖得喘不過氣，又有誰關(guān)心我們這些自掏腰包的小民企的死活呢。”馬先生心酸地感嘆。

陜西城市金融網(wǎng)2023年3月17日一篇資訊顯示：農(nóng)發(fā)行向秦唐大道項目發(fā)包人投放貸款1.4億元，為臨潼秦唐大道項目注入金融活水。而今，展闊公司依然在為工程款發(fā)愁，不知這1.4億的專項貸款錢又去了何方？