1912年1月1日，中華民國(guó)臨時(shí)政府在南京成立。但當(dāng)時(shí)忠于清廷的勢(shì)力仍然十分強(qiáng)大，北方諸省、西藏、新疆、東北、蒙古仍在清廷控制之中。為了盡快推翻清廷，孫中山不惜以總統(tǒng)之位換取清朝內(nèi)閣總理大臣袁世凱對(duì)共和的支持。

經(jīng)過南北議和代表的磋商，南京臨時(shí)政府于1912年2月9日向清廷致送有關(guān)清帝退位優(yōu)待條件的修正案，2月12日隆裕太后同意了此案，并頒布清帝退位詔書，清朝滅亡。之后清遜帝溥儀在紫禁城又待了12年，直至1924年被馮玉祥趕到了天津遜清小朝廷才瓦解。那么在這12年中，中華民國(guó)與遜清小朝廷是何關(guān)系呢？這就得從《清室優(yōu)待條件》中尋找蛛絲馬跡。

《清室優(yōu)待條件》包括《關(guān)于大清皇帝辭位之后優(yōu)待之條件》、《關(guān)于清皇族待遇之條件》、《關(guān)于滿蒙回藏各族待遇之條件》三項(xiàng)文件，我們只需要看《關(guān)于大清皇帝辭位之后優(yōu)待之條件》就可以了。

《關(guān)于大清皇帝辭位之后優(yōu)待之條件》共有八款：

其一，大清皇帝尊號(hào)不廢，中華民國(guó)以待各外國(guó)君主之禮相待；

其二，中華民國(guó)每年撥款四百萬(wàn)給大清皇帝開銷；

其三，大清皇帝退位后暫居宮禁，日后移居頤和園，侍衛(wèi)人等照常留用；

其四，清朝的宗廟陵寢永遠(yuǎn)奉祀，中華民國(guó)酌情派衛(wèi)兵妥善保護(hù)；

其五，光緒皇帝陵寢未完成部分所需經(jīng)費(fèi)由中華民國(guó)支出；

其六，宮內(nèi)各項(xiàng)執(zhí)事人員可以照常保留，但以后不得再招閹人；

其七，大清皇帝原有的私產(chǎn)受到中華民國(guó)特別保護(hù)；

其八，宮中禁衛(wèi)軍歸中華民國(guó)陸軍部編制，額數(shù)俸餉如舊。

根據(jù)這八款條件可以得知清帝退位后除了失去了禁衛(wèi)軍的兵權(quán)，其他一概如舊。而中華民國(guó)還要以待各外國(guó)君主之禮相待清遜帝，可以說此時(shí)的遜清小朝廷就是國(guó)中之國(guó)，內(nèi)務(wù)府、宗人府、慎刑司、內(nèi)監(jiān)等一應(yīng)俱全，不改衣冠，不改紀(jì)元。只要不出紫禁城，溥儀依舊是大清朝的皇帝。

既然清朝已經(jīng)滅亡，自然是不能放任溥儀在紫禁城做皇帝夢(mèng)，鑒于此，參政院便于1914年11月提出“維持國(guó)體建議案”，要求北洋政府好好管一管這個(gè)遜清小朝廷。大總統(tǒng)袁世凱不得不派人向溥儀提出7條“善后辦法”：

其一，尊重中華民國(guó)，廢止與國(guó)法令抵觸行為；

其二，用民國(guó)紀(jì)年；

其三，賞賜只能用于家庭和家族，官民只能賜物，不能賜謚；

其四，皇室機(jī)關(guān)不能對(duì)人民發(fā)告示，給處分；

其五，皇室人員用民國(guó)服裝；

其六，由民國(guó)司法廳辦理宮內(nèi)犯罪案件，執(zhí)事、太監(jiān)違規(guī)由專任內(nèi)廷警衛(wèi)的護(hù)軍長(zhǎng)官處理；

其七，裁內(nèi)務(wù)府慎刑司。

自此以后溥儀的權(quán)力得到一定限制，但這并未改變清朝遺老遺少們對(duì)溥儀的態(tài)度，仍舊視其為皇帝。后來(lái)張勛利用府院之爭(zhēng)于1917年7月1日擁戴溥儀復(fù)辟，短暫地恢復(fù)了清朝。這已經(jīng)是赤裸裸的違約行為了，按理說溥儀復(fù)辟鬧劇結(jié)束后北洋政府完全可以將其趕出紫禁城，奈何當(dāng)時(shí)北洋內(nèi)部派系爭(zhēng)斗不斷，實(shí)在是無(wú)暇顧及此事。

1924年10月23日，馮玉祥發(fā)動(dòng)北京政變，推翻了直系曹錕政府，請(qǐng)皖系軍閥段褀瑞擔(dān)任“中華民國(guó)臨時(shí)政府”執(zhí)政。11月4日內(nèi)閣會(huì)議決議修正《清室優(yōu)待條件》：

其一，溥儀從1924年10月起永久廢除皇帝尊號(hào)，與中華民國(guó)國(guó)民在法律上享有同等一切之權(quán)利；

其二，自本條件修正后，民國(guó)政府每年補(bǔ)助清室五十萬(wàn)元，并特別支出二百萬(wàn)元開辦北京貧民工廠，盡量先收容旗籍貧民；

其三，清室即日移出宮禁，以后可以自由選擇居住地，由民國(guó)政府負(fù)責(zé)保護(hù)；

其四，清朝宗廟陵寢永遠(yuǎn)奉祀，由民國(guó)酌情派衛(wèi)兵妥善保護(hù)；

其五，清室私產(chǎn)歸清室完全享有，其他一切公產(chǎn)歸民國(guó)政府所有。

根據(jù)修正后的《清室優(yōu)待條件》，溥儀不得不搬出紫禁城，頗顯狼狽。

值得一提的是，后來(lái)清朝內(nèi)務(wù)府還給孫中山致信，指責(zé)馮玉祥踐踏《清室優(yōu)待條件》，請(qǐng)求孫中山為他們做主，恢復(fù)原有待遇。但孫中山對(duì)此進(jìn)行了堅(jiān)決地拒絕和駁斥，主要有兩點(diǎn)原因，第一就是清室始終沒有履行移宮的約定，第二就是清室在民國(guó)六年進(jìn)行的復(fù)辟之舉破壞了國(guó)體，優(yōu)待條件此時(shí)就該作廢。

根據(jù)孫中山的回信內(nèi)容，我們可以得知遜清小朝廷在民國(guó)元年至民國(guó)六年還是合法的，與中華民國(guó)實(shí)際上是國(guó)中之國(guó)的關(guān)系。但民國(guó)六年溥儀復(fù)辟后，《清室優(yōu)待條件》理應(yīng)作廢，遜清小朝廷就是非法組織，只不過當(dāng)時(shí)北洋政府沒空管溥儀，這才讓他的小朝廷又維持了幾年，至民國(guó)十三年才瓦解。