來源：市場資訊

（來源：商聞）

你聽過這樣一個(gè)縣嗎？一年到頭，全縣收上來的稅收只有4.14億元。但同一年，光給體制內(nèi)的人發(fā)工資，就得花掉26.3億元。

這不是什么經(jīng)濟(jì)學(xué)教材里的極端假設(shè)，而是《半月談》披露的一個(gè)真實(shí)案例——貴州畢節(jié)的大方縣。換句話說，稅務(wù)局忙活一整年收上來的錢，還不夠全縣發(fā)兩個(gè)月的工資。剩下的十個(gè)月呢？只能眼巴巴等著上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付來填坑。

那這26.3億元的工資單背后，到底有多少張嘴呢？

四萬四千人。其中包括1.5萬多在職在編的正式人員，小幾千離退休的，還有將近2.9萬臨聘人員�？梢运阋幌拢蠓娇h常住人口也就60萬出頭，基本上每14個(gè)本地人里，就有1個(gè)人是靠財(cái)政養(yǎng)活的。

這還不算完，臨聘人員的數(shù)量差不多是在編人員的兩倍。他們工資很低，人均年薪才1.6萬，但架不住人多，積少成多就成了一個(gè)巨大的包袱。

有人可能會(huì)說，大方縣是特例吧？畢竟它深處烏蒙山區(qū)，又是曾經(jīng)的貧困縣，底子薄可以理解。

問題是，它還真不是特例。

如果你把目光從大方縣移開，往中西部走一圈，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種“窮縣養(yǎng)人”的模式幾乎是標(biāo)配。皖北有個(gè)縣，常住人口不到50萬，財(cái)政供養(yǎng)人員超過2.3萬，工資支出是本地稅收的好幾倍；湖南安鄉(xiāng)縣，工業(yè)稅收只有一千多萬，七成以上的支出口袋里沒錢，全靠上級(jí)撥付；還有青海的某個(gè)縣，財(cái)政自給率低到可以忽略不計(jì)，幾乎就是拿著上級(jí)的錢發(fā)工資。

西南財(cái)大2025年的一份研究數(shù)據(jù)也很能說明問題：全國兩千多個(gè)縣級(jí)地區(qū)，平均財(cái)政自給率只有38%。中西部許多欠發(fā)達(dá)縣，連20%都達(dá)不到。

這意味著什么？意味著對于這些縣城來說，財(cái)政的核心任務(wù)早就不是修路架橋、發(fā)展教育醫(yī)療了，而是兩個(gè)字：發(fā)工資。保住了工資，就保住了基本運(yùn)轉(zhuǎn)。至于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資，只能是心有余而力不足。

而這種“吃飯財(cái)政”一旦形成慣性，就會(huì)陷入一個(gè)很難掙脫的死循環(huán)：越窮，越需要靠體制內(nèi)崗位來提供就業(yè)；體制越臃腫，財(cái)政就越?jīng)]有余錢去培育產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)越凋敝，本地稅收就越少；稅收越少，就越依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付……一圈轉(zhuǎn)下來，每個(gè)環(huán)節(jié)都在加劇下一個(gè)環(huán)節(jié)的困難。

除此之外，還有一個(gè)繞不開的問題：債務(wù)。

大方縣2025年的預(yù)算報(bào)告里透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：當(dāng)年要償還的政府債券本息是3.65億。這筆錢差不多相當(dāng)于全縣大半年稅收的總和。而為了跟政府信用“切割”，當(dāng)?shù)貛资胰谫Y平臺(tái)和類平臺(tái)公司集中宣布退出政府融資序列。聽上去是個(gè)合規(guī)改革，但其實(shí)是因?yàn)榈胤秸呀?jīng)背不動(dòng)了，再不甩出去，風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)越滾越大。

那這種局，到底有沒有解？

平心而論，很難。短期內(nèi)幾乎看不到破局的希望。

為什么？因?yàn)闊o論是大幅縮減編制，還是系統(tǒng)性地裁撤臨聘人員，都意味著觸動(dòng)太多人的飯碗。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，體制內(nèi)的工作幾乎是當(dāng)?shù)刈詈玫木蜆I(yè)選擇，你讓這四萬多人中的一部分另謀生路，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方根本接不住。

所以現(xiàn)實(shí)就是，一邊是中央層面明確提出要“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)�！保�2026年這個(gè)信號(hào)還在進(jìn)一步加碼；另一邊是地方上還在為每個(gè)月的工資發(fā)愁，甚至不得不通過增加臨聘人員來完成基層工作。因?yàn)榫幹茲M了，但活兒總得有人干。

2025年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告首次明文提出嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，這是一個(gè)清晰的信號(hào)。到了2026年，多個(gè)縣市已經(jīng)開始收緊編制、實(shí)行“退二進(jìn)一”。那些曾經(jīng)被視為最穩(wěn)當(dāng)?shù)蔫F飯碗，頭一回讓人感覺到了一絲寒意。

大方縣不是孤例，它是中國幾千個(gè)欠發(fā)達(dá)縣城的一個(gè)縮影。

過去幾十年，很多人把進(jìn)體制當(dāng)作人生最安全的選擇，但如今，這個(gè)選擇正在變得越來越沉重�？控�(cái)政飯過安穩(wěn)日子的玩法，或許真的快玩不下去了。