一塊5.15畝的“邊角地”土地，在銅梁高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)里閑置了多年。因?yàn)槊娣e小、形狀不規(guī)則，企業(yè)看不上，政府也犯難?，F(xiàn)在，這塊地通過(guò)公開租賃找到了“婆家”——一家企業(yè)將在此建設(shè)公共停車場(chǎng)，預(yù)計(jì)新增120余個(gè)停車位。

這是重慶儲(chǔ)備土地1.5級(jí)短期利用首批落地項(xiàng)目中的一個(gè)。日前，重慶市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)《重慶市儲(chǔ)備土地1.5級(jí)短期利用操作指引（試行）》。

西部科學(xué)城重慶高新區(qū)虎溪街道建設(shè)前的空地。受訪單位供圖

按照該指引，重慶對(duì)未納入近期供應(yīng)計(jì)劃的儲(chǔ)備地塊，在不影響現(xiàn)行規(guī)劃的前提下，通過(guò)公開租賃或出租進(jìn)行短期利用，涵蓋有償?shù)慕?jīng)營(yíng)性用途和無(wú)償?shù)墓嫘杂猛?，?shí)現(xiàn)“邊角地”七十二變，變身“香餑餑” 。當(dāng)前，重慶正全力推動(dòng)67個(gè)項(xiàng)目、共計(jì)1400畝儲(chǔ)備土地短期利用落地見效。

5畝多“邊角地”變身企業(yè)有效資產(chǎn)

銅梁這宗地塊的成交，創(chuàng)下了一個(gè)“第一”——全市首宗采取“公開租賃+交地即交證”模式的儲(chǔ)備土地短期利用經(jīng)營(yíng)性用途項(xiàng)目。

“以前像這種零星地塊，因?yàn)槊娣e小、不規(guī)則，開發(fā)利用價(jià)值低，企業(yè)缺乏開發(fā)或租用的意愿?！便~梁區(qū)規(guī)劃和自然資源局權(quán)益利用科科長(zhǎng)倪波順說(shuō)，按照以往模式，出租地塊無(wú)法辦理確權(quán)登記，企業(yè)租用后資產(chǎn)落不了地，形成不了資產(chǎn)。“現(xiàn)在通過(guò)公開租賃交易可以辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，真正把存量土地轉(zhuǎn)化成企業(yè)的有效資產(chǎn)?！?/p>

在審批效率的提升上，銅梁的探索可圈可點(diǎn)。該區(qū)在地塊公開租賃方案編制階段，就同步啟動(dòng)規(guī)劃方案審查和地籍調(diào)查，通過(guò)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、容缺受理，審批效率相較以前提升60%以上，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“拿地即開工”。

2畝多儲(chǔ)備地打通1.6萬(wàn)人出行“腸梗阻”

如果說(shuō)銅梁的案例回答了“企業(yè)愿不愿意”的問(wèn)題，北碚的實(shí)踐則回應(yīng)了“群眾滿不滿意”的關(guān)切。

北碚區(qū)歇馬街道福善路，毗鄰縉云新居公租房，涉及約8448戶、16234人。長(zhǎng)期以來(lái)，居民前往緊鄰的海納農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只能繞行，有人干脆自行開辟了一條約兩米寬的便道。但這條便道無(wú)人管理，環(huán)境臟亂差，雨天路滑還存在安全隱患。

“現(xiàn)在好了，通過(guò)短期利用，我們可以利用市級(jí)儲(chǔ)備地改善周邊居民出行。”歇馬街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)實(shí)施2.1畝儲(chǔ)備土地公益性環(huán)境整治項(xiàng)目，擬在該地塊投資建設(shè)約400米的人行道，并打造1000余平方米的綠地。

這是全市首例市級(jí)儲(chǔ)備土地短期利用公益性用途項(xiàng)目。在不改變儲(chǔ)備土地權(quán)屬及規(guī)劃用途的前提下，將土地短期移交街道用于公益性民生工程，實(shí)現(xiàn)土地資源在“儲(chǔ)備期”的價(jià)值。

“市級(jí)資源+區(qū)級(jí)實(shí)施”破解學(xué)校周邊停車難

在西部科學(xué)城重慶高新區(qū)，大學(xué)城一塊面積約4000平方米的市級(jí)儲(chǔ)備土地緊鄰科學(xué)城巴蜀中學(xué)，規(guī)劃用途為通信設(shè)施用地?？紤]到近期并無(wú)供應(yīng)計(jì)劃，但周邊群眾停車需求大，上學(xué)放學(xué)高峰時(shí)段交通擁堵問(wèn)題突出。

西部科學(xué)城重慶高新區(qū)虎溪街道建成后的停車場(chǎng)。受訪單位供圖

市級(jí)統(tǒng)籌土地資源，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地和民生服務(wù)，再通過(guò)招租引入社會(huì)資本，該地塊已建成臨時(shí)停車場(chǎng)，規(guī)劃99個(gè)停車位。

“這正是城市從‘增量擴(kuò)張’向‘存量提質(zhì)’轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。”西部科學(xué)城重慶高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在不改變土地權(quán)屬、不增加新增建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，引入市場(chǎng)主體快速建設(shè)、短期運(yùn)營(yíng)，既解決了當(dāng)下民生痛點(diǎn)，又為未來(lái)城市發(fā)展預(yù)留了彈性空間。

重慶市規(guī)劃和自然資源局自然資源所有者權(quán)益處處長(zhǎng)李萍介紹，通過(guò)推行經(jīng)營(yíng)性用地有償使用、公益性用地?zé)o償使用的雙軌利用模式，重慶正積極引導(dǎo)社會(huì)主體參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建政府減負(fù)、企業(yè)獲利、群眾受益的多方共贏新格局，促進(jìn)存量土地盤活利用與15分鐘高品質(zhì)生活圈建設(shè)同步推進(jìn)。

上游新聞?dòng)浾?郭發(fā)祥