文丨西部君

各地一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)揭曉。

在備受關(guān)注的萬億城市中，有兩座城市的成績單，顯得格外“醒目”。

一是，佛山，GDP增速同比負增長2.4%，是GDP前50強城市中唯一負增長的城市。

二是，西安，GDP同比增長1.1%，在前20強城市中墊底；在29座萬億城市中，也僅高于佛山。

如果說作為普通地級市的佛山，因內(nèi)外因素疊加而尚未走出調(diào)整期，尚可理解。

那么，身為西北第一城，坐擁多重國家戰(zhàn)略加持的西安，為何也走到了如此境地？

01

從具體數(shù)據(jù)看，西安一季度的“爆冷”，原因并不復(fù)雜。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長2.9%，但第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降4.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值更是同比下降4.7%。

其中，汽車制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值分別下降11.2%、7.2%和8.5%。

可以說，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同步下滑，尤其是汽車制造業(yè)的兩位數(shù)負增長，成為拖累西安一季度經(jīng)濟表現(xiàn)的主要力量。

這方面，陜西省一季度汽車總產(chǎn)量驟減近50%，作為全省汽車產(chǎn)業(yè)主陣地的西安，所受沖擊可想而知。

當然，也不是沒有亮點。

一季度西安外貿(mào)同比大增74.2%，增速居全國15個副省級城市首位，規(guī)模、增速均創(chuàng)歷史同期新高。

但是，這并未能對沖二產(chǎn)的下行影響。

更值得注意的一個指標是：一季度西安固定資產(chǎn)投資同比下降12.7%，其中工業(yè)投資下降19.1%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降1.7%，民間投資下降5.4%。

工業(yè)投資接近兩成的降幅，可能意味著后續(xù)一定時期內(nèi)的增長動能將繼續(xù)承壓。

02

表面上看，西安的問題出在工業(yè)，但更深層的原因其實在于工業(yè)基礎(chǔ)長期薄弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)久缺火候。

2024年，西安三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.40:29.09:68.51，服務(wù)業(yè)占比過高，而二產(chǎn)不足三成。

今年一季度，三產(chǎn)占比進一步攀升至74%，二產(chǎn)則降至24.8%。

顯然，這樣一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與西安作為一座超大城市的定位并不匹配。

當然，西安工業(yè)基礎(chǔ)不牢、規(guī)模不大，早就是共識。

過去幾年，西安積極實施“工業(yè)倍增計劃”，且新能源汽車產(chǎn)量一度登頂全國。

但現(xiàn)在來看，這一高光時刻可能更多只是依賴于比亞迪等少數(shù)龍頭企業(yè)的短期爆發(fā)，而并不代表真正轉(zhuǎn)化為了系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)能力。

也正因為此，當行業(yè)出現(xiàn)周期性調(diào)整時，受到的沖擊便格外明顯。

關(guān)于西安的產(chǎn)業(yè)特點，過去我們就分析過，從國企到民企，很多行業(yè)都有頂尖的頭部企業(yè)。

但是，在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和完整產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上，則明顯欠缺火候。這導(dǎo)致的一個現(xiàn)實后果就是，產(chǎn)業(yè)的抗風險能力較弱。

汽車產(chǎn)業(yè)目前的經(jīng)歷，可以說就是一個非常鮮明的注腳。

這方面，前不久有經(jīng)濟學家在公開發(fā)言中指出，部分城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“總想搞個大家伙”，即過度依賴單個大項目、大企業(yè)，并直言“西安就是典型”。

這種說法，確實不無道理。

因為這種“抓大放小”的思維，雖然能在短期內(nèi)制造亮點，卻難以構(gòu)建起抗周期的產(chǎn)業(yè)集群。一旦龍頭企業(yè)波動，整個產(chǎn)業(yè)便隨之起伏。

道理很簡單，缺乏完整、多元、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈，就意味著缺乏成本優(yōu)勢和抗風險能力。

值得注意的是，陜西主官近期在西安調(diào)研重點企業(yè)發(fā)展情況并主持召開座談會時也提了一個意味深長的要求：

要更好發(fā)揮“鏈長制”作用，支持企業(yè)降本增效、做強自身，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

應(yīng)該說，這一要求背后，恰恰是對當前西安制造業(yè)短板的清醒認知。

事實上，不久前公布的西安“十五五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，實施新一輪工業(yè)倍增計劃，提高制造業(yè)質(zhì)量和比重，加快建設(shè)國家重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。

并提出兩大目標：到2030年，百億級工業(yè)企業(yè)達到20家以上，全市制造業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1.5萬億元。

要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)該說依然任重道遠。

03

有人或許會問：西安作為歷史文化名城、科教重鎮(zhèn)，是否可以主要依靠服務(wù)業(yè)走出一條獨特路徑？

現(xiàn)實是，一座常住人口超1300萬、GDP破萬億的超大城市，如果沒有堅實、多元化的制造業(yè)底盤，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極易失衡，增長也難言穩(wěn)健。

過去幾年，西安的GDP增速就呈現(xiàn)出比較明顯的波動。

比如，2023年一季度增速曾領(lǐng)跑萬億城市，2024年上半年又一度墊底。

去年算是回歸“正常”，但緊接著今年一季度又再次“墊底”，這種“過山車”式的表現(xiàn)，本身就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、增長支撐相對單一的典型反應(yīng)。

甚至，西安外貿(mào)的高增速，背后其實也離不開制造業(yè)的支撐，如果這一點不能與時俱進，這一優(yōu)勢也很難持續(xù)。

此外，在強調(diào)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的今天，服務(wù)業(yè)的質(zhì)效提升，也離不開制造業(yè)的支撐。

那么，西安的制造業(yè)不穩(wěn)，原因到底出在哪？

除了歷史和區(qū)位因素，如“去工業(yè)化”較早、內(nèi)陸水資源與物流成本約束、西北市場腹地相對有限等，更關(guān)鍵的可能還是發(fā)展理念和營商環(huán)境等方面的“軟約束”。

比如，招商引資重“頭部”輕“腰部”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷點多、配套弱。

同時，“城墻思維”或許仍在作祟，仰仗著“西北第一城”的優(yōu)勢地位，缺乏足夠的外部壓力倒逼改變。

因此，新一輪工業(yè)倍增計劃的推進，西安更需要的是重塑產(chǎn)業(yè)治理邏輯。

如從“抓大項目”轉(zhuǎn)向更加重視“培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，從“政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向優(yōu)化“環(huán)境紅利”。

其實，西安從不缺乏歷史榮光，也不缺少戰(zhàn)略機遇，從西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群到國家中心城市、“雙中心”城市……

但機遇并不會自動轉(zhuǎn)化為增長動能。

要注意，西安GDP增速2024、2025年，已連續(xù)兩年低于全國平均增速。今年要逆轉(zhuǎn)，必須在后三個季度絕地反擊了。

可以說，真正敢于審視自身的結(jié)構(gòu)性短板，并下決心構(gòu)建多元、開放、有韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，主動走出“西咸合并”等規(guī)模化擴張的心結(jié)，西安才能真正跨過目前的瓶頸，真正把大西北的龍頭揚起來。