如今，幾乎每個(gè)月，北大西洋公約組織都會(huì)遭遇新的沖擊。先是考慮入侵格陵蘭——那是丹麥的領(lǐng)土，也就是一個(gè)盟國——隨后又把北約稱作“紙老虎”并威脅退出。

由于歐洲沒有支持他在伊朗的戰(zhàn)爭，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普又在5月1日進(jìn)一步削弱了這個(gè)組織。他不僅宣布從德國撤出5000名美軍——這在很大程度上只是象征性動(dòng)作——還據(jù)報(bào)暫停了部署在德國境內(nèi)、能夠打擊俄羅斯境內(nèi)目標(biāo)的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)。

蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院安全研究中心研究員格辛·韋伯說，這使歐洲失去了一項(xiàng)遏制俄羅斯的關(guān)鍵能力，因此也可能造成，或擴(kuò)大，在美國退出歐洲安全事務(wù)時(shí)歐洲可能面臨的威懾缺口。

在歐洲，沒有人愿意放棄美國的支持。北約秘書長馬克·呂特周一在阿爾梅尼亞首都埃里溫出席歐洲政治共同體峰會(huì)時(shí)說：“我也要說，從我與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的所有接觸中聽到的是，他們已經(jīng)明白了這一點(diǎn)。他們已經(jīng)清楚聽到了來自美國的信息。”

法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)谶@座亞美尼亞首都說：“我們今天是在為自己在防務(wù)和安全上對美國保護(hù)的過度依賴付出代價(jià)。”因此，面對本國領(lǐng)土遭到攻擊時(shí)美國是否會(huì)介入，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人必須在這一新背景下考慮自己的選項(xiàng)。約翰斯·霍普金斯大學(xué)國際事務(wù)專家娜塔莉·托奇說：“這個(gè)聯(lián)盟靠信任運(yùn)轉(zhuǎn)。而現(xiàn)在，這種信任已經(jīng)降到了最低點(diǎn)。”

2025年，在海牙，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人同意把軍費(fèi)提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%，以回應(yīng)特朗普反復(fù)指責(zé)華盛頓替歐洲防務(wù)買單。一些國家還宣布了與美國的大型軍購計(jì)劃，希望繼續(xù)維持總統(tǒng)的好感，但如今他們看到這些訂單的交付被無限期推遲，因?yàn)槊绹鴩拦I(yè)在伊朗遭襲后正優(yōu)先補(bǔ)充美國自己的軍火庫存。

英國首相基爾·斯塔默周一說：“從現(xiàn)在起，北約必須有更強(qiáng)的歐洲因素，這一點(diǎn)我毫不懷疑。”長期以來一直由巴黎倡導(dǎo)的、加強(qiáng)聯(lián)盟歐洲支柱的做法，如今也得到了柏林、倫敦、海牙和斯德哥爾摩等許多盟友的支持。歐洲人也同意接受美國的要求：他們負(fù)責(zé)自身的常規(guī)防務(wù)，而美國繼續(xù)掌管聯(lián)盟的核保護(hù)傘。

幾個(gè)月來，歐洲武裝力量一直在主導(dǎo)北約的主要軍事演習(xí)，這也讓美國得以減少自身參與。歐洲軍官還將接管聯(lián)盟內(nèi)多個(gè)作戰(zhàn)指揮中心的責(zé)任，取代美國軍官。

幾周來，歐洲盟友也一直在為定于7月7日和8日舉行的北約安卡拉峰會(huì)做準(zhǔn)備。峰會(huì)的短期和中期目標(biāo)，是將常規(guī)防務(wù)責(zé)任的“負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移”正式化，即從美國轉(zhuǎn)向歐洲盟友。歐洲各國首都正在梳理自己能夠?yàn)槁?lián)盟提供哪些能力，以便美國把資源轉(zhuǎn)向其他戰(zhàn)區(qū)。

托奇估計(jì)，到2029年至2030年，隨著各國在防務(wù)上的投入增加，歐洲國家在北約內(nèi)部提供的常規(guī)軍事能力將大幅上升，從今天的30%至40%提高到80%。同樣，歐洲人也通過歐盟爭取到了資金，用來采購一些目前完全由美國軍方提供的裝備和服務(wù)，例如運(yùn)輸、空中加油或衛(wèi)星情報(bào)能力。

不過，一個(gè)更“歐洲化”的北約，并不會(huì)變成由歐洲控制的集體防務(wù)組織。盡管特朗普頻頻發(fā)作，美國仍打算保留最重要的指揮職位，尤其是盟軍最高司令這一職務(wù)。托奇說：“北約過去是、將來也仍會(huì)是一個(gè)帶有美國基因的集體防務(wù)組織。從戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和工業(yè)層面看，它都會(huì)是一個(gè)由武裝更強(qiáng)的歐洲人參與的美國式組織。但不會(huì)更自主?！?/strong>

德國歐洲政策中心專家克里斯蒂安·默林說，唐納德·特朗普的不可預(yù)測性迫使歐洲人為自身安全制定備選方案。他們需要開始組織起來，在美國支持更少、甚至沒有美國支持的情況下進(jìn)行防衛(wèi)。為這種情形做準(zhǔn)備，并不是反美本能，而是歐洲人的責(zé)任。

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，作為防范美國可能從北約脫身的預(yù)案，德國、英國、法國、波蘭、北歐國家和加拿大之間甚至已經(jīng)開始了非正式會(huì)談。不過，一位北約消息人士解釋說，這些討論并不是在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行，而是直接在各國首都之間展開?！霸谶@里根本沒法推進(jìn)這件事?！?/strong>

為了獲得更大的自主性，盟國近年來逐步建立了一些結(jié)構(gòu)，必要時(shí)可以加以強(qiáng)化。自2014年以來，英國與大約10個(gè)國家建立了聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)，成員主要來自北歐。起初，這一機(jī)制有助于與芬蘭和瑞典協(xié)調(diào)；這兩個(gè)國家分別在2023年和2024年、俄羅斯入侵烏克蘭后加入了聯(lián)盟。該部隊(duì)依托英國北伍德的軍隊(duì)總部，但沒有專門的總參謀部。

4月29日，英國皇家海軍總參謀長格溫·詹金斯將軍也宣布，仿照聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)，成立一個(gè)新的“北方海軍伙伴關(guān)系”，這是一支多國海上力量，旨在保衛(wèi)西北歐和高北地區(qū)，由英國牽頭。

自2024年以來，法國和英國建立了臨時(shí)性的志愿國家聯(lián)盟，既可以與北約并行運(yùn)作，也可以與北約合作。幾個(gè)月來，兩國一直在推動(dòng)建立一個(gè)在?；鹎闆r下負(fù)責(zé)保障烏克蘭安全的實(shí)體。與美以對伊朗的戰(zhàn)爭并行，倫敦和巴黎還在協(xié)調(diào)一個(gè)新的國際聯(lián)盟，其范圍不再局限于歐洲，目的是幫助確?；魻柲酒澓{安全。

一名外交官指出，這些聯(lián)盟只配備了非常有限的規(guī)劃和指揮中心，與北約各種軍事指揮結(jié)構(gòu)和能力完全不能相比。

布魯塞爾律師、歐洲防務(wù)專家弗雷德里克·莫羅說，這“是一切的開端中的開端”。不過，仍有許多問題沒有答案。這些聯(lián)盟既不成體系，也不是永久性的。莫羅問道，如果這個(gè)組織變成北約的替代方案，參與其中的一些國家是否能夠，或者是否愿意，繼續(xù)留下來？

默林認(rèn)為，短期內(nèi)，歐洲人有必要在沒有美國人的情況下先聚在一起，在北約框架內(nèi)制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，圖的是簡便，而不是等待新的平行結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。不過，外界也在討論其他設(shè)想，比如建立一個(gè)歐洲安全理事會(huì)，或者建立一個(gè)防務(wù)聯(lián)盟。前者在2010年代中期就曾被討論過，馬克龍也曾參與其中；

這兩種機(jī)構(gòu)都將向愿意加入的歐洲國家開放，包括烏克蘭。這些機(jī)構(gòu)既不隸屬于歐盟，也不隸屬于北約，但會(huì)讓歐洲在防務(wù)問題上的決策更容易，也更快。

特朗普未來對這個(gè)聯(lián)盟的態(tài)度，將決定有關(guān)歐洲自主性的討論是繼續(xù)推進(jìn)還是加速。在美國，盡管特朗普態(tài)度強(qiáng)硬，許多國會(huì)議員和大量智庫仍在呼吁不惜一切代價(jià)把美國留在北約。斯坦福大學(xué)教授、美國前駐莫斯科大使邁克爾·麥克福爾說，為了在新的大國競爭時(shí)代有效競爭，美國需要北約。務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人必須帶頭改革和加強(qiáng)北約，而不是把它拆掉。