上海正加大力度規(guī)范出租車運營服務(wù)，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。

4月30日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從上海市出租車行業(yè)協(xié)會獲悉，為強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，提升服務(wù)品質(zhì)，經(jīng)行業(yè)共同商定，自2026年5月10日起，浦東國際機(jī)場（簡稱浦東機(jī)場）、虹橋國際機(jī)場（簡稱虹橋機(jī)場）、鐵路上海虹橋站，試行樞紐場站限制名單措施。

該措施要求，拒載、議價、中途拋客、計價器舞弊、違規(guī)獲取短途快捷通道資格等行為被納入限制名單明確的違規(guī)行為。在上述樞紐場站開展運營的巡游出租車及駕駛員，若首次違規(guī)，限制其車輛及駕駛員進(jìn)入樞紐場站3個月；第二次違規(guī)，限制期延長至6個月；第三次違規(guī)，將永久禁止進(jìn)入上述樞紐場站開展運營。

4月21日晚，浦東國際機(jī)場1號航站樓出租車上客區(qū)，多名交通保障人員在現(xiàn)場進(jìn)行引導(dǎo)。澎湃新聞記者 蔣樂來 圖

針對該措施的實施細(xì)節(jié)及背后考量，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者采訪了上海市出租車行業(yè)協(xié)會副秘書長李捷以及多位業(yè)內(nèi)人士。受訪者普遍認(rèn)為，此舉將對整治出租車行業(yè)亂象起到積極作用，期待通過遏制違規(guī)行為、改善運營秩序，推動出租車行業(yè)良性發(fā)展。

也有觀點認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，還需從源頭“治本”。一方面，通過調(diào)控市場運力，讓出租車駕駛員收入回歸合理水平。另一方面，出租車企業(yè)需加強(qiáng)對駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)和管理，駕駛員也應(yīng)強(qiáng)化自律，全面提升服務(wù)品質(zhì)。

“零警告、嚴(yán)處罰”

即將實施的“限制名單”措施，涉及范圍為浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場、鐵路虹橋站。措施明確了8類情形，涵蓋拒載、議價、繞道、擾亂運營秩序、危害公共安全、辱罵威脅乘客等行為。一旦查實違規(guī)，出租車及駕駛員將被納入“限制名單”，最短3個月，最長永久，無法在上述樞紐場站開展運營。

對于該舉措，受訪出租車駕駛員表示支持。有駕駛員向記者表示，期待通過加強(qiáng)管理讓行業(yè)更規(guī)范、更公平。特別是新規(guī)明確“限車又限人”，可對運營秩序起到有效作用。

4月下旬，上海虹橋機(jī)場T2航站樓出租車上客點，出租車排著長隊。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

上海市出租車行業(yè)協(xié)會副秘書長李捷向澎湃新聞記者解釋，“限車又限人”這一設(shè)定的核心目的是壓實出租車企業(yè)的主體責(zé)任，杜絕駕駛員通過換車規(guī)避處罰?！败囕v本身并非無辜。”李捷表示，企業(yè)對駕駛員的日常教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查負(fù)有主體責(zé)任。若旗下車輛及駕駛員多次違規(guī)，企業(yè)也將面臨運營受限的間接影響，以此倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理。

澎湃新聞記者同時了解到，新規(guī)設(shè)定“零警告”門檻，只要駕駛員或車輛發(fā)生通告所列8類違規(guī)情形，查實一次即受限，沒有緩沖期。浦東、虹橋兩大機(jī)場和鐵路虹橋站同時限定，杜絕了“在機(jī)場被查、還可去高鐵站接單”的僥幸心理。

“零警告、嚴(yán)處罰的方式，能有效震懾違規(guī)行為。尤其針對浦東機(jī)場此前出現(xiàn)的議價、甩客亂象，或許能起到立竿見影的整治效果?！睒I(yè)內(nèi)人士戴成（化名）分析，由于出租車單體運營的特性，部分違規(guī)行為（如繞道、私下議價）確實存在抓現(xiàn)行難的問題，但通過大數(shù)據(jù)追溯和事后核查，可有效彌補(bǔ)這一短板。

4月下旬，浦東國際機(jī)場P7出租車蓄車場內(nèi)。澎湃新聞記者 蔣樂來 圖

違規(guī)行為由誰判定？李捷介紹，將由多方聯(lián)動完成，形成嚴(yán)密的證據(jù)閉環(huán)。具體而言，判定主體由市出租車行業(yè)協(xié)會、場站管理部門、道運中心相關(guān)部門、主要出租車企業(yè)組成，以類似評判委員會的機(jī)制，對違規(guī)線索進(jìn)行聯(lián)合審核確認(rèn)。線索來源主要包括場站現(xiàn)場管理、12345熱線及企業(yè)投訴電話收到的乘客投訴、出租車公司的自查等。

新規(guī)也明確了申訴機(jī)制，駕駛員對納入限制名單有異議的，應(yīng)在收到告知之日起2日內(nèi)，通過所屬巡游出租汽車企業(yè)提出書面申訴，并提交相關(guān)證明材料，自受理之日起3日內(nèi)向申訴人反饋處理結(jié)果。

在具體執(zhí)行上，浦東機(jī)場交通保障部站點管理科經(jīng)理呂俊介紹，被列入限制名單的車輛，在通過機(jī)場出租車蓄車場及緩沖區(qū)欄桿機(jī)時，車牌識別系統(tǒng)會判定無法進(jìn)入，同時機(jī)場也會將相關(guān)信息及時同步到對應(yīng)的執(zhí)法部門。

探索“短途補(bǔ)償”

此次重拳整治措施出臺，與浦東機(jī)場多次發(fā)生出租車惡意甩客、中途換車、計價器舞弊等現(xiàn)象有關(guān)。對此，上海交通執(zhí)法部門會同機(jī)場警方持續(xù)開展集中整治、嚴(yán)厲打擊，多名駕駛員及所屬出租車公司被交通執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)依法處罰，14家重點出租汽車被警示約談。

亂象背后，也涉及出租車排隊時間長與出行路程短之間的矛盾。

4月下旬，澎湃新聞記者在浦東機(jī)場P7出租車蓄車場（也稱“大庫”）看到，等待入庫的出租車排成長隊。出租車需要先在“大庫”等候，再前往“小庫”（機(jī)場緩沖區(qū)）排隊，最后進(jìn)入上客區(qū)接客。當(dāng)天18時左右，大庫入口外的指示牌顯示，出租車入場排隊預(yù)計等待時間為6小時20分鐘。

記者走訪當(dāng)日18時左右，浦東國際機(jī)場，“大庫”外指示牌顯示等待時間為6小時20分鐘。澎湃新聞記者 蔣樂來 圖

多位出租車駕駛員表示，從到達(dá)大庫排隊到接到客人，一般等待時間在6-8小時左右。很多駕駛員會選擇在大庫過夜，由于等待時間長，大家自然希望接到“長途單”。如果跑一趟車費能在200元以上，那么一天跑兩趟收入還算可觀。

虹橋機(jī)場、虹橋火車站更靠近市區(qū)，排隊車輛也較浦東機(jī)場少一些。多名出租車駕駛員告訴記者，虹橋機(jī)場通常排隊時間在2-3小時之間；虹橋火車站客流量大、接單快，通常等候1-2小時，快的時候半小時就能接上乘客。

如果等候時間過長卻接到“短途單”，出租車駕駛員就缺少積極性、甚至產(chǎn)生抵觸情緒。對此，浦東機(jī)場、虹橋樞紐推出“短途補(bǔ)償”機(jī)制，讓接到“短途單”的出租車在下一單排隊時享受“綠色通道”。

具體來說，在浦東機(jī)場，短途范圍是指距浦東機(jī)場約22公里內(nèi)的目的地，且往返時間不超過1小時。承接短途的出租汽車駕駛員回機(jī)場后可直接進(jìn)入緩沖區(qū)排隊，每車每日限兩次。

在虹橋樞紐，如果始發(fā)自虹橋火車站（南、北）出租車上客點和虹橋機(jī)場T2出租車上客點，且訂單里程≤8公里，自上述上客點載客發(fā)車后空車返回用時≤120分鐘，那么每輛車當(dāng)日可在虹橋火車站和虹橋機(jī)場分別使用一次短途專用通道。

4月下旬，上海虹橋火車站，出租車上客點。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

多位出租車駕駛員認(rèn)為，“短途補(bǔ)償”機(jī)制確實有幫助。有駕駛員告訴記者，在浦東機(jī)場，直接回到“小庫”排隊時間通常不到一小時，快的時候半小時，相當(dāng)于節(jié)省了五六個小時的等待時間。

不過，實際運行中難免有“鉆空子”現(xiàn)象。2025年6月，澎湃新聞記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浦東機(jī)場個別出租車駕駛員存在“拆單”操作，將一筆訂單人為分拆為“兩單”，由首輛車將乘客送至短途范圍內(nèi)，再由第二輛車接續(xù)完成行程。首車則可在規(guī)定時間內(nèi)返回機(jī)場，免于重新排“大庫”。對乘客而言，這類“轉(zhuǎn)客”“甩客”行為不僅增加出行不便，還帶來安全隱患。

2026年3月，一名女子在浦東機(jī)場乘坐出租車時，因目的地距離約24公里，略超“短途”規(guī)定的22公里范圍，遭駕駛員以“150元一口價不打表”為由討價還價，最終，該女子被中途趕下車。事后，涉事駕駛員及所屬出租車公司被交通執(zhí)法部門依法處罰。

亂象更對整個行業(yè)造成傷害。在浦東機(jī)場一處出租車上客區(qū)，交通保障人員告訴記者，此前每天進(jìn)入上客區(qū)的車輛中，至少有30%是通過短途補(bǔ)償回來的車輛。短途補(bǔ)償政策總有“空子”可以鉆，作弊行為也讓守規(guī)矩的駕駛員面臨更長等待時間。

另有出租車駕駛員無奈表示，由于短途車可進(jìn)入“綠色通道”優(yōu)先接單，變相使他們在“大庫”等待的時間越來越長。到頭來甩客、賣客、拒載這些行為讓行業(yè)形象越來越差，更少人愿意坐出租車了。

4月下旬，上海虹橋機(jī)場T2航站樓，一輛出租車接客后駛出機(jī)場。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

擦亮“城市名片”

可以看到，從早期謊報目的地騙取“短途票”，到如今“拆單”“提前抬表”“甩客”等手段翻新，違規(guī)行為不斷演變升級，不僅侵害乘客權(quán)益，也擠壓合規(guī)駕駛員的生存空間，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)聲譽與城市窗口形象。在此背景下，“限制名單”措施的出臺，是對當(dāng)前出租車亂象的直接回應(yīng)。

對于如何完善“短途補(bǔ)償”機(jī)制，業(yè)內(nèi)人士郭方認(rèn)為，可探索出租車短途補(bǔ)償?shù)摹吧虾ＤＪ健薄１热缭囆袃纱髽屑~之間的互聯(lián)互通，在虹橋機(jī)場接“短途單”獲得一定積分，用它可以在浦東機(jī)場兌換“短途單”，提高運營效率。

他還特別提到利用人工智能輔助，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、分析漏洞、調(diào)整兌換規(guī)則，讓“積分的獲取和消耗達(dá)到動態(tài)平衡”，“進(jìn)入AI時代，技術(shù)要為存量服務(wù)，可以設(shè)計一套市場機(jī)制，用TOKEN（詞元）的概念來調(diào)節(jié)利益分配?！?/p>

4月下旬，上海虹橋樞紐，出租車從短途專用“綠色通道”駛?cè)牖疖囌驹俅谓涌?。澎湃新聞記?李佳蔚 圖

長遠(yuǎn)來看，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)把網(wǎng)約車與巡游出租車納入一體化的監(jiān)管體系，完善執(zhí)法與配套措施，推動出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展、有序競爭、規(guī)范運行。

澎湃新聞記者了解到，為完善行業(yè)監(jiān)管體系，目前上海已建立駕駛員入職查詢系統(tǒng)，將巡游出租車、網(wǎng)約車駕駛員的違規(guī)信息統(tǒng)一錄入，任何企業(yè)或平臺招聘駕駛員時，需先查詢該系統(tǒng)，杜絕違規(guī)駕駛員跨企業(yè)、跨業(yè)態(tài)流動。

在技術(shù)防控方面，李捷表示，上海正推進(jìn)出租車計價器防作弊升級，目前已有5000多輛出租車完成升級，6月底前所有品牌公司出租車將全部完成，9月底前個體戶出租車也將完成升級，從技術(shù)上杜絕“小馬達(dá)”等計價器作弊行為。

同時，相關(guān)部門還在開展聯(lián)合整治，一方面對無證營運的駕駛員、違規(guī)派單的網(wǎng)約車平臺進(jìn)行查處，另一方面加大機(jī)場周邊監(jiān)控覆蓋，打擊短途接力、私下轉(zhuǎn)單等團(tuán)伙違規(guī)行為。

李捷還透露，此次試行“限制名單”范圍為浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場、虹橋火車站，預(yù)計未來將納入上海更多交通樞紐，最終實現(xiàn)全市樞紐場站統(tǒng)一監(jiān)管。

4月21日16時許，“大庫”外的出租車隊伍一直排到了機(jī)場大道。澎湃新聞記者 蔣樂來 圖

近年來，網(wǎng)約車快速發(fā)展，對傳統(tǒng)巡游出租車形成持續(xù)沖擊。在運力供給增加、收入空間被壓縮的背景下，如何規(guī)范網(wǎng)約車與出租車的良性競爭，避免無序競爭，是當(dāng)前治理亂象的重要一環(huán)。

業(yè)內(nèi)人士指出，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面要通過整治違規(guī)車輛、調(diào)控市場運力，把現(xiàn)在很多不合規(guī)的運能清理出市場，使需求和運能平衡匹配，讓駕駛員收入回歸合理水平。另一方面，出租車企業(yè)必須加強(qiáng)對駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)和管理，駕駛員自身則需增強(qiáng)職業(yè)自律，守住服務(wù)底線。

“這不僅是解決短途的矛盾，也是對城市精細(xì)化治理提出更高層次的要求?！惫秸f，只有在規(guī)范市場秩序、保障駕駛員權(quán)益的基礎(chǔ)上，服務(wù)品質(zhì)才能全面提升。“出租車曾是上海亮麗的‘名片’，我們希望它被擦得更亮。”