備受市場關(guān)注的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度即將從地方的零星試點，轉(zhuǎn)向全國“一盤棋”。

4月19日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》（公開征求意見稿）（下稱《指引》）已結(jié)束公開征求意見。國家數(shù)據(jù)局在4月21日介紹，征求意見期間共收集到604條意見。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的籌備工作已開展多年。南都記者注意到，從2024年5月起，國家數(shù)據(jù)局的不同官員便多次對外吹風(fēng)，將出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的文件。

按照2022年“數(shù)據(jù)二十條”中央文件提出的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，《指引》將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定為權(quán)利人對特定數(shù)據(jù)享有的財產(chǎn)性權(quán)利，包括數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)等。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書，即是基于上述三類權(quán)屬所頒發(fā)的“身份證”。

在全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系落地前夕，多地已開始試點運行。4月23日，湖南長株潭數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點宣布正式啟動，湖南大數(shù)據(jù)交易所將于2026年5月底前完成首批數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書的發(fā)放。更早前的2025年12月，福州一家交通新能源科技公司拿到福建首張數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書。

福建大數(shù)據(jù)交易所頒發(fā)的一份《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證書》。圖：登記平臺官網(wǎng)

也有一些地方完成了前期的登記系統(tǒng)準(zhǔn)備工作，等待《指引》落地。例如，近期江蘇省數(shù)據(jù)交易所官網(wǎng)上線了“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記”入口，頁面顯示該系統(tǒng)正在建設(shè)中。2026數(shù)字中國建設(shè)峰會期間，江蘇省數(shù)據(jù)交易所有限公司總經(jīng)理韋志林告訴南都記者，該登記系統(tǒng)已經(jīng)完成開發(fā)，也進行了技術(shù)測試。等到《指引》正式印發(fā)，江蘇數(shù)交所將在省內(nèi)全面試點數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作。

韋志林認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場化改革已進入深水區(qū)，亟須加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，為數(shù)據(jù)價值釋放和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用“保駕護航”。

隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的到來，數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域?qū)⑿纬伞岸嘧C并存”的局面。

從2022年11月起，國家知識產(chǎn)權(quán)局在多地推行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點，為企業(yè)頒發(fā)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局于今年4月23日披露的數(shù)據(jù)，目前已在全國17個省市開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，登記數(shù)據(jù)覆蓋87個國民經(jīng)濟行業(yè)大類，頒發(fā)登記證書近5萬張，在司法裁判、融資增信、交易許可、證券保險等方面發(fā)揮了積極作用。

即使在數(shù)據(jù)交易所，此前也已在開展“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)。這項登記的政策背景是，2023年8月，財政部會計司發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供操作指引。根據(jù)《杭州市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同登記工作指引》的解釋，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指組織（政府機構(gòu)、企事業(yè)單位等）過去的交易或事項形成的，由組織合法擁有或控制，可進行計量或交易，預(yù)期能直接或間接帶來經(jīng)濟效益或社會效益的數(shù)據(jù)資源。

記者看到，杭州數(shù)據(jù)交易所頒發(fā)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證》，將資產(chǎn)類別標(biāo)注為“無形資產(chǎn)”。但福建大數(shù)據(jù)交易所的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》則在標(biāo)注資產(chǎn)為“數(shù)據(jù)資源”的同時，進一步按照數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的方式列明權(quán)屬類型。

福建大數(shù)據(jù)交易所和杭州數(shù)據(jù)交易所頒發(fā)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書。圖：登記平臺官網(wǎng)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記所需的證明材料亦有所不同。《杭州市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同登記工作指引》提到，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記除了需要數(shù)據(jù)來源證明等材料，還需提供財務(wù)報表、賬簿，記賬憑證、協(xié)議等相關(guān)原始憑證等。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記這三類數(shù)據(jù)證書，到底有何區(qū)別？

一位地方數(shù)據(jù)交易所的人士向南都記者解釋，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)側(cè)重于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)則回歸到數(shù)據(jù)更本質(zhì)的身份，強調(diào)數(shù)據(jù)的客觀權(quán)屬，比如將數(shù)據(jù)拿去運營就得擁有數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)，即使數(shù)據(jù)沒有創(chuàng)新，也需要用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)去確定其歸屬，才能用于流通交易。數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書更多是從金融角度提供的價值證明，用于企業(yè)的資產(chǎn)入表。

福建省數(shù)據(jù)流通控股公司董事長徐曉清接受《福建日報》采訪時，將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的證書分別描述為“身份證”“專利證”和“價值證”。

前述地方數(shù)據(jù)交易所人士認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)證書將成為確定數(shù)據(jù)權(quán)益的一項基礎(chǔ)性憑證，是“根證書”。在此基礎(chǔ)上可以進一步構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)。

為了銜接數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記與其他類型的數(shù)據(jù)登記，《指引》的附則部分提及：在本指引施行前，已完成其他類型數(shù)據(jù)登記，有關(guān)審查事項與本指引要求一致的，登記機構(gòu)可結(jié)合具體情況，簡化審查程序。

國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院院長胡堅波在一篇解讀文章中寫道，目前市場上存在多種數(shù)據(jù)登記類型，分屬不同機構(gòu)辦理，登記對象、流程、審查標(biāo)準(zhǔn)及效力均不統(tǒng)一、互不通用，形成登記壁壘。經(jīng)營主體為規(guī)避風(fēng)險，不得不重復(fù)辦理多類登記，承擔(dān)了高昂的證明成本，影響數(shù)據(jù)流通積極性，阻礙數(shù)據(jù)要素價值釋放。

記者了解到，實踐中，杭州數(shù)據(jù)交易所、福建大數(shù)據(jù)交易所等就三類數(shù)據(jù)登記推出“三證協(xié)同登記”的平臺。2025年9月，杭州數(shù)據(jù)交易所“三證協(xié)同”登記平臺正式上線，官方聲稱該做法為全國首創(chuàng)。這項工作由杭州市數(shù)據(jù)資源管理局、杭州市市場監(jiān)管局、杭州市財政局聯(lián)合推動，三部門按照各自職責(zé)分別指導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作。

2025年12月，福建省數(shù)據(jù)“多證聯(lián)辦”首單業(yè)務(wù)落地，該協(xié)同登記平臺實現(xiàn)福建省大數(shù)據(jù)交易平臺、福建省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記存證平臺的系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通。記者了解到，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的審核，會由數(shù)據(jù)交易所通過接口的方式傳輸?shù)綌?shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記存證平臺。

前述數(shù)據(jù)交易所人士表示，數(shù)據(jù)登記平臺并不會強制企事業(yè)單位同時申請三類證書，而是由其自行選擇。

采寫：南都N視頻記者 楊柳 李玲 發(fā)自福建福州