程絮森

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、信息學(xué)院教授

“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”作了專門(mén)部署，并提出將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至12.5%的新目標(biāo)。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新石油”，以極高的效率實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的滲透，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)放大其他生產(chǎn)要素的價(jià)值，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的關(guān)鍵變量。如今，數(shù)據(jù)市場(chǎng)供給和應(yīng)用需求均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)要素如何實(shí)現(xiàn)高效流通成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍面臨著價(jià)值衡量難、確權(quán)融資難、數(shù)據(jù)合規(guī)難、信任構(gòu)建難等挑戰(zhàn)。構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，不僅是破解上述痛點(diǎn)的核心訴求，更是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度性突破口。

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度基礎(chǔ)。從理論層面看，數(shù)據(jù)要素具有確權(quán)困難、非消耗性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、可復(fù)制性等獨(dú)特屬性，這決定了數(shù)據(jù)要素的流通交易制度設(shè)計(jì)必須突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的思維局限。

一是深化“三權(quán)分置”改革。結(jié)構(gòu)性分置數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確各方責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的突破，體現(xiàn)按貢獻(xiàn)參與分配的原則，保護(hù)原始數(shù)據(jù)來(lái)源者的合法權(quán)益，保障處理者在數(shù)據(jù)清洗、加工、分析過(guò)程中產(chǎn)生的增值價(jià)值。

二是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架。加快建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易、權(quán)益分配和利益保護(hù)制度，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供系統(tǒng)性指引。完善市場(chǎng)交易制度，健全多層次市場(chǎng)體系，確保數(shù)據(jù)能夠合規(guī)高效地流轉(zhuǎn)變現(xiàn)；依循“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，使收益分配制度解決確權(quán)難、定價(jià)難問(wèn)題，激勵(lì)各方積極參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)與創(chuàng)新，形成正向激勵(lì)循環(huán)；利益保護(hù)制度提供安全屏障，在促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的同時(shí)，必須嚴(yán)守個(gè)人隱私、公共安全和國(guó)家安全紅線，建立全流程合規(guī)監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)與法律的雙重防護(hù)。

三是打破區(qū)域制度壁壘。制度建設(shè)的核心在于“一體化”，必須著力破除各區(qū)域、各領(lǐng)域的制度壁壘與政策差異，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互聯(lián)互通，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)制度環(huán)境，消除各自為政的現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)要素的暢通無(wú)阻。

發(fā)揮場(chǎng)景應(yīng)用的牽引作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的物理載體，是構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。場(chǎng)景應(yīng)用是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施從“建得好”向“用得好”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手，通過(guò)高水平的場(chǎng)景開(kāi)放和大規(guī)模應(yīng)用，反向倒逼基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級(jí)。

一是構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)的全鏈條路徑。利用場(chǎng)景對(duì)新技術(shù)、新模式的驗(yàn)證作用，讓數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)際應(yīng)用中不斷試錯(cuò)、調(diào)優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)從技術(shù)供給到市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)匹配，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)的問(wèn)題。

二是完善場(chǎng)景清單開(kāi)放機(jī)制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)際需求，打造一批“數(shù)據(jù)要素×”典型場(chǎng)景。通過(guò)發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，布局新賽道、高價(jià)值、跨領(lǐng)域場(chǎng)景，鼓勵(lì)企業(yè)揭榜掛帥，借助現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的復(fù)雜多樣，不斷驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的更新迭代。

三是聚焦新賽道驅(qū)動(dòng)設(shè)施演進(jìn)。緊扣自動(dòng)駕駛等新賽道，圍繞“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)流通設(shè)施、數(shù)據(jù)安全設(shè)施”四大支柱，構(gòu)建泛在可及、智能敏捷的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。重點(diǎn)優(yōu)化智算中心布局，加快打造全國(guó)一體化算力體系、構(gòu)建算力檢測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)算力資源的高效供需匹配。

重視人才技術(shù)培養(yǎng)，保障數(shù)據(jù)流通安全可信。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，人才與技術(shù)并重，建立開(kāi)放共享、安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。

一是加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)兼具安全防御技術(shù)與數(shù)據(jù)治理能力的高層次數(shù)字人才。支持高校根據(jù)前沿技術(shù)更新和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整培養(yǎng)方案，分層分類建設(shè)數(shù)據(jù)安全相關(guān)學(xué)科。將數(shù)據(jù)倫理、個(gè)人隱私邊界和算法公平性作為數(shù)字人才的必修課，強(qiáng)化國(guó)家安全觀教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀。針對(duì)性培養(yǎng)緊缺崗位，校企共建實(shí)踐平臺(tái)，定向輸送能夠駕馭復(fù)雜數(shù)據(jù)交易場(chǎng)景的高層次安全管理人才。

二是升級(jí)安全防護(hù)技術(shù)手段。重視并擴(kuò)大前沿可信流通技術(shù)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的應(yīng)用：利用聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)將計(jì)算移動(dòng)到數(shù)據(jù)端，保留數(shù)據(jù)的物理控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域”；利用同態(tài)加密等技術(shù)降低數(shù)據(jù)敏感度，保障數(shù)據(jù)不被泄露，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”；利用區(qū)塊鏈技術(shù)將數(shù)據(jù)全生命周期操作記錄上鏈，形成可審計(jì)的數(shù)據(jù)日志，保障權(quán)責(zé)歸屬可追溯，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可控可計(jì)量”。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的平衡，在釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，有效防范個(gè)人隱私、商業(yè)秘密與國(guó)家機(jī)密的泄露風(fēng)險(xiǎn)。

提高供給側(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)市場(chǎng)生態(tài)健康繁榮。健康活躍的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，離不開(kāi)多元主體共同參與的市場(chǎng)生態(tài)。注重培育“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)”的市場(chǎng)共識(shí)與機(jī)制，通過(guò)價(jià)值顯性化激勵(lì)數(shù)據(jù)供給與創(chuàng)新。

一是發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。從供給側(cè)發(fā)力，做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的“加工車間”，重點(diǎn)培育一批數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、聚合等專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)注的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)自動(dòng)化、半自動(dòng)化標(biāo)注工具，提升數(shù)據(jù)處理的效率與準(zhǔn)確率，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為機(jī)器可讀的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

二是建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量語(yǔ)料庫(kù)。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，在保障安全前提下開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值；激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)活力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)放數(shù)據(jù)；推動(dòng)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)，建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革不是單一領(lǐng)域的突破，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性、全局性的制度變革。展望未來(lái)，我們要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新破除交易壁壘、場(chǎng)景應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才技術(shù)培育保障數(shù)據(jù)流通安全、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量繁榮市場(chǎng)生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

文章來(lái)源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書(shū)記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為學(xué)校原校長(zhǎng)林尚立。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

人大國(guó)發(fā)院積極打造“新平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)，跨學(xué)科、重交叉，促創(chuàng)新、高產(chǎn)出”的高端智庫(kù)平臺(tái)。圍繞經(jīng)濟(jì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理與法治建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)創(chuàng)新、公共外交與國(guó)際關(guān)系四大研究領(lǐng)域，匯聚全校一流學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，在基礎(chǔ)建設(shè)、決策咨詢、公共外交、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和內(nèi)部治理等方面取得了顯著成效。人大國(guó)發(fā)院以“中國(guó)特色新型高校智庫(kù)的引領(lǐng)者”為目標(biāo)，扎根中國(guó)大地，堅(jiān)守國(guó)家戰(zhàn)略，秉承時(shí)代使命，致力于建設(shè)成為具有全球影響力的世界一流大學(xué)智庫(kù)。

微信二維碼