作者：盧盛榮（廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授、博士生導(dǎo)師）

建設(shè)數(shù)字福建，是時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志提出的戰(zhàn)略構(gòu)想?！拔乙稽c(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能看到全省的數(shù)據(jù)”，這一構(gòu)想從提出之日起，就將服務(wù)科學(xué)決策、著力為民造福作為價(jià)值原點(diǎn)。26年來，數(shù)字福建建設(shè)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域交出了一份厚重的民生答卷：數(shù)字政府服務(wù)能力連續(xù)三年獲評(píng)“卓越級(jí)”，600個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)最多采一次”，全省公共數(shù)據(jù)省域運(yùn)營指數(shù)排名全國第一，圍繞金融、應(yīng)急、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、便民利企等上線190多個(gè)應(yīng)用場景，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)3.4萬億元、居全國第一梯隊(duì)。

數(shù)字福建建設(shè)在探索中一以貫之、不斷深化，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全民共享。26年惠及民生的成果與經(jīng)驗(yàn)，最終指向?qū)θ齻€(gè)根本性問題的回答：為誰建設(shè)、如何建設(shè)、靠誰建設(shè)？價(jià)值取向上，數(shù)字福建開創(chuàng)技術(shù)普惠的治理范式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)成為全民共享的基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展路徑上，數(shù)字福建重構(gòu)民生供給的生產(chǎn)函數(shù)，以數(shù)據(jù)要素突破資源約束；動(dòng)力機(jī)制上，數(shù)字福建提供人民主體的時(shí)代方案，群眾從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。這三重邏輯相互支撐，統(tǒng)一于“以人民為中心”的根本立場，共同揭示數(shù)字福建惠民生實(shí)踐的本質(zhì)特征與普遍價(jià)值。

為誰建設(shè)：數(shù)字福建開創(chuàng)技術(shù)普惠的治理范式

技術(shù)普惠本質(zhì)上是回答“為誰建設(shè)”的價(jià)值命題。數(shù)字技術(shù)不會(huì)自動(dòng)惠及所有人，市場邏輯天然傾向“效率優(yōu)先”，技術(shù)迭代往往最先服務(wù)高價(jià)值用戶。而數(shù)字福建建設(shè)始終將“普惠”作為硬約束，嵌入技術(shù)發(fā)展的全過程。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，彌合地域數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝是全球性難題：發(fā)達(dá)地區(qū)率先受益，偏遠(yuǎn)地區(qū)被邊緣化；年輕人輕松上手，老年人望而卻步。數(shù)字福建起步時(shí)就沒有走“先城市后鄉(xiāng)村、先發(fā)達(dá)后欠發(fā)達(dá)”傳統(tǒng)路徑，而是累計(jì)建成5G基站超15萬個(gè)、10G-PON端口近100萬個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)所有行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域千兆到戶能力普及。

堅(jiān)持代際包容，跨越年齡技術(shù)門檻。數(shù)字福建建設(shè)通過適老化改造、無障礙設(shè)計(jì)等舉措，降低使用門檻。比如，福建12家5A級(jí)景區(qū)推出“特定人群免證便捷入園”應(yīng)用，通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)取部門數(shù)據(jù)，相關(guān)群體無需繁瑣流程即享受優(yōu)惠，覆蓋近60萬名實(shí)名認(rèn)證用戶。

堅(jiān)持成本可及，降低使用經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。著力降低數(shù)字服務(wù)成本，一方面，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，另一方面，在公共數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域建立公益性定價(jià)機(jī)制。福建發(fā)布全國首份公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確堅(jiān)持公共數(shù)據(jù)的公益屬性，對(duì)公共治理和公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景免收技術(shù)服務(wù)費(fèi)，有助于鼓勵(lì)用數(shù)主體積極使用公共數(shù)據(jù)。

如何建設(shè)：數(shù)字福建重構(gòu)民生供給的生產(chǎn)函數(shù)

重構(gòu)民生函數(shù)本質(zhì)上是回答“如何建設(shè)”的路徑命題。過去，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等資源天然集聚，擴(kuò)大覆蓋面只能等比甚至倍增財(cái)政投入。用數(shù)據(jù)要素重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)，在不增加甚至減少有形投入的前提下，能夠創(chuàng)造更多民生價(jià)值。

數(shù)據(jù)共享替代資源重復(fù)投入。檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)是典型例證，福建打通衛(wèi)健、醫(yī)保、藥監(jiān)三個(gè)專網(wǎng)，建設(shè)統(tǒng)一云，匯聚醫(yī)療數(shù)據(jù)超235億條，488項(xiàng)檢查檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，累計(jì)惠及群眾4.62億人次。全省實(shí)現(xiàn)1158家醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)和299家二級(jí)及以上公立醫(yī)院統(tǒng)一預(yù)約。用數(shù)據(jù)流動(dòng)替代了設(shè)備和人力的等比擴(kuò)張，邊際成本趨近于零。

流程再造壓縮制度交易成本。聚焦提升行政效能，福建在全國率先上線了3批41件“高效辦成一件事”事項(xiàng)，平均減少材料51.7%，超90%事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能回填，超4000項(xiàng)涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。制度創(chuàng)新跑在技術(shù)前面，大幅削減了群眾承擔(dān)的“隱性稅負(fù)”。

平臺(tái)賦能實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)。數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配供需，才能切實(shí)轉(zhuǎn)化為民生紅利。福建建設(shè)“網(wǎng)約式”零工平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)崗位智能匹配與定向推送，匹配成功率超75%，有效促進(jìn)群眾家門口就業(yè)?！案Ｒ娍叼B(yǎng)”公眾服務(wù)平臺(tái)接入863家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、2997個(gè)老年食堂及10萬余張床位，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接和智慧監(jiān)管。

靠誰建設(shè)：數(shù)字福建提供人民主體性的時(shí)代方案

人民主體性本質(zhì)上是回答“靠誰建設(shè)”的動(dòng)力命題。數(shù)字治理容易陷入“技術(shù)本位”誤區(qū)，群眾淪為被動(dòng)接受者。數(shù)字福建建設(shè)始終將群眾作為數(shù)字化進(jìn)程的主體，讓人民群眾成為數(shù)據(jù)的主人、服務(wù)的評(píng)價(jià)者、創(chuàng)新的參與者。

尊重群眾信息主權(quán)。數(shù)據(jù)歸屬是數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)權(quán)利。福建600個(gè)高頻事項(xiàng)、93%以上政務(wù)服務(wù)辦件實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)最多采一次”，明確政府不能隨意索取、重復(fù)采集群眾信息，高頻事項(xiàng)數(shù)據(jù)一次采集、多方復(fù)用，以制度形式確認(rèn)了群眾信息主權(quán)，同時(shí)很好地促進(jìn)效率提升。

暢通群眾監(jiān)督渠道。群眾滿意是數(shù)字服務(wù)的最終標(biāo)尺。閩政通聚合上線21類超1000項(xiàng)的高頻政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)，形成“辦事—評(píng)價(jià)—改進(jìn)”的流程閉環(huán)。12345熱線實(shí)行“接訴即辦”，辦結(jié)率和滿意度均超99%，獲評(píng)全國最高等級(jí)A+級(jí)。群眾通過評(píng)價(jià)機(jī)制直接參與數(shù)字治理效能監(jiān)督。

激發(fā)群眾參與活力。數(shù)字福建建設(shè)的可持續(xù)，要求不能僅依賴于政府“輸血”，而是需要全社會(huì)共同“造血”。福建開放4.5萬多個(gè)公共數(shù)據(jù)目錄、超百億條公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)300多個(gè)社會(huì)化應(yīng)用場景上線。社會(huì)力量基于開放數(shù)據(jù)自主開發(fā)應(yīng)用，既是數(shù)字紅利的分享者，也是數(shù)字生態(tài)的共建者。

站在“十五五”開局之年，數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)入新階段。數(shù)字福建建設(shè)的26年探索，不僅貢獻(xiàn)了可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更揭示了數(shù)字化發(fā)展惠及民生的深層規(guī)律。隨著人工智能、6G等新興領(lǐng)域“硬科技”的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字惠民的形態(tài)將更加豐富，但底層邏輯不會(huì)改變——以增進(jìn)人民福祉作為價(jià)值取向，永遠(yuǎn)是數(shù)字福建、數(shù)字中國建設(shè)最深厚的底色、最有力的注腳。