本報記者 李 萌 本報特約記者 李 靜

編者的話：近期，西班牙奉行的多邊主義與務(wù)實外交政策引發(fā)廣泛關(guān)注。從首相桑切斯4年內(nèi)第四次訪華，到在巴塞羅那與拉美左翼政府領(lǐng)導(dǎo)人舉辦進步主義峰會，西班牙正以東聯(lián)亞太、西通拉美的雙向布局，收獲經(jīng)濟、政治與民生層面的多重紅利。數(shù)據(jù)最有說服力：2025年，西班牙經(jīng)濟增速達2.8%，領(lǐng)跑歐元區(qū)；得益于可再生能源的快速部署，其電價較歐洲平均水平低32%，民生較少受到能源短缺問題的影響。同時，憑借多邊主義外交，西班牙的國際形象與話語權(quán)顯著提升，成為中等強國踐行獨立、務(wù)實外交的典范。

與拉美交好，將亞太當外交重點
西班牙的多邊主義以及務(wù)實外交政策充分體現(xiàn)在其東聯(lián)西通行動上。在東聯(lián)方面，西班牙將亞太地區(qū)作為新時期外交重點。馬德里方面認為，世界經(jīng)濟重心加速向亞太轉(zhuǎn)移，因此致力于進一步發(fā)展同亞太國家的政治、經(jīng)貿(mào)、文化關(guān)系。西班牙與中國的關(guān)系，正是馬德里這一戰(zhàn)略布局的例證。

2025年，西班牙政府發(fā)布《2025-2028外交行動戰(zhàn)略》，強調(diào)要深化西中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。今年4月11日至15日，西班牙首相桑切斯應(yīng)邀對中國進行正式訪問，這是他4年來第四次訪華。訪問期間，兩國簽署經(jīng)貿(mào)、教育等領(lǐng)域15份合作文件，一致同意推進落實加強全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動計劃。

西班牙《世界報》等媒體評價稱，桑切斯4年內(nèi)四訪中國，這反映了中國和西班牙之間的政治默契。也有分析指出，在歐盟內(nèi)部對華立場趨于分化的背景下，西班牙正積極尋找一條務(wù)實、自主的路線，在維持跨大西洋伙伴關(guān)系的同時，也擴大與中國的經(jīng)濟合作空間。

除了中國，西班牙也積極與其他亞太國家合作。該國于今年3月13日舉辦了“越南—西班牙合作論壇：連接創(chuàng)新與文化”。論壇匯聚了來自兩國政府機構(gòu)、商業(yè)協(xié)會等各界人士。這是西班牙加強與越南交流合作的又一案例。2025年4月，桑切斯訪問越南。這是自1977年兩國建交以來，西班牙首相首次訪問越南。桑切斯強調(diào)，西班牙政府堅定承諾向東南亞開放。雙方簽署了5份備忘錄，涉及金融、文化交流和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

在西通方面，西班牙與拉美的合作堪稱多邊主義實踐的典范。今年4月17日至18日，由西班牙召集的進步主義峰會在巴塞羅那舉行。這場峰會雖已落幕，但各國媒體對其分析仍在持續(xù)。此次峰會匯聚了巴西總統(tǒng)盧拉、哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅與墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆等政要，以及大量政治人士和學者。在阿聯(lián)酋注冊的管理咨詢企業(yè)福蒂烏斯咨詢公司創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官索托對美國�？怂剐侣劸W(wǎng)表示，西班牙在結(jié)構(gòu)上深度嵌入歐盟與北約，因此傳統(tǒng)上與華盛頓緊密結(jié)盟，但馬德里也在深化與全球南方國家的聯(lián)系。此次峰會顯示出，西班牙正在進行“雙軌外交”。

西班牙同拉美國家之間的合作已從經(jīng)濟延伸至高科技領(lǐng)域。西班牙被認為是拉美與歐盟之間的橋梁，在拉美的投資僅次于美國。2022年，西班牙在拉美的投資存量達到1604億歐元，占西班牙對外投資總額的29.3%，主要投資目的地為墨西哥、巴西、阿根廷、智利和烏拉圭。

西班牙的投資對拉美的銀行、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵行業(yè)的發(fā)展起到了重要作用，同時還推動了該地區(qū)大量中小企業(yè)的國際化進程。為增強雙方在高科技領(lǐng)域的合作，西班牙政府宣布將于今年11月3日至4日主辦首屆伊比利亞美洲數(shù)字論壇。伊比利亞美洲國家包括拉美19個講西班牙語和葡萄牙語的國家，以及歐洲伊比利亞半島的西班牙、葡萄牙和安道爾。

歷史經(jīng)驗+經(jīng)濟開放屬性+清醒認知
2025年4月，西班牙駐華大使貝坦索斯表示，堅持多邊主義是西班牙外交政策三個關(guān)鍵原則之一，這體現(xiàn)在馬德里積極參與國際組織，推動全球治理，促進開放和全球合作，以應(yīng)對歐洲地區(qū)的重大挑戰(zhàn)。輿論普遍認為，西班牙在立足歐盟整體政策框架的同時，展現(xiàn)出務(wù)實、理性與開放的政策取向。

中國社會科學院西班牙研究中心秘書長朱銳在接受《環(huán)球時報》記者采訪時分析稱，西班牙之所以實施上述外交政策，有多種原因，首先便是其在堅持踐行務(wù)實精神方面有著深厚的歷史經(jīng)驗。西班牙曾因為奉行封閉保守的內(nèi)外政策，發(fā)展出現(xiàn)問題。上世紀六七十年代，西班牙抓住機遇期創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，這主要歸功于向外資開放、引入市場機制。唯有堅持對外開放，才能實現(xiàn)繁榮富強，這是西班牙各界的基本發(fā)展共識。同時，西班牙長期經(jīng)營拉美和非洲市場，對在多極化世界中尋找最大公約數(shù)有著深刻理解�？梢哉f，西班牙的務(wù)實主義并非短期政策，而是經(jīng)過數(shù)百年沉浮后形成的國家“生存哲學”。

其次，西班牙經(jīng)濟具有開放屬性，呈現(xiàn)高度國際化特征，這決定了其無法承受“去風險”帶來的代價，需要將更多非歐盟國家和新興國家視作再工業(yè)化和進階發(fā)展的重要合作伙伴。近年來西班牙的經(jīng)濟增長率在歐盟位于前列，是推動歐元區(qū)增長的關(guān)鍵支柱。要維持本國在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及對外貿(mào)易等方面的增長勢頭，西班牙亟需在電動汽車、清潔能源和服務(wù)出口等方面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。這使得西班牙延續(xù)了對包括中國在內(nèi)的外國投資的歡迎立場。換言之，西班牙的可持續(xù)發(fā)展直接受益于其多元化發(fā)展戰(zhàn)略。此外，實現(xiàn)本國的發(fā)展，反過來賦予西班牙更多底氣開展獨立自主外交行動。

再次，西班牙政府對當前國際格局的震蕩與重塑有著較為清醒的認知。歐美跨大西洋關(guān)系受到持續(xù)沖擊，歐盟及許多歐洲國家仍在艱難適應(yīng)這一重大變化。在歐盟內(nèi)部，西班牙一貫主張通過對話而非對抗來處理分歧。對西班牙這樣一個中等強國來說，所謂“風險”不僅來自過度依賴某個伙伴，更來自失去增長的機會。對西班牙而言，國家利益始終是其對外交往的首要考量因素，問題不在于與哪個國家合作，而在于如何以增強自身經(jīng)濟韌性以及國際競爭力的方式開展合作。

從深陷歐債危機到成為“經(jīng)濟黑馬”
多邊主義政策對西班牙自身發(fā)展形成支撐，并拓展了該國的對外合作空間。西班牙是歐元區(qū)第四大經(jīng)濟體。該國政府今年1月底發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，西班牙經(jīng)濟在2025年實現(xiàn)了2.8%的增長率，是歐元區(qū)同期平均經(jīng)濟增速（1.5%）的近兩倍。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法國經(jīng)濟研究中心主任、全球價值鏈研究院研究員趙永升曾多次前往西班牙調(diào)研，主要考察其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展等。他在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，在歐債危機之后的多年，西班牙長期與葡萄牙、意大利和希臘一道被歐美媒體諷刺，而現(xiàn)在西班牙已經(jīng)成為歐洲“經(jīng)濟黑馬”。馬德里之所以能夠成功逆襲，與該國的戰(zhàn)略自主、務(wù)實多元外交密切相關(guān)。

趙永升對《環(huán)球時報》記者分析說，相比歐盟一些成員國，西班牙具有較高的戰(zhàn)略自主，這表現(xiàn)在對本國和歐盟是否應(yīng)該參與美以伊沖突上，西班牙與北約以及美國分歧明顯。路透社援引美國官員的話報道稱，美國正考慮暫停西班牙北約成員國資格，以此懲罰“未在美以對伊朗軍事打擊中支持美軍行動”的北約國家。更重要的是，與一些西方國家動輒強調(diào)價值觀至上且將所謂的“中國威脅論”時刻掛在嘴邊不同，西班牙將中國視為合作伙伴，而非所謂“威脅”。

西班牙的對華政策取得顯著成績。2025年全年，前往西班牙旅游的中國游客數(shù)量接近80萬人次。除了人文交流的升溫之外，中國與西班牙之間的雙邊貿(mào)易總額去年突破550億美元大關(guān)，中國繼續(xù)保持西班牙在歐盟以外的第一大貿(mào)易伙伴地位。西班牙出產(chǎn)的橄欖油、葡萄酒及豬肉等商品在中國市場上備受青睞。與此同時，來自中國的電動汽車及儲能領(lǐng)域的企業(yè)持續(xù)增加對西班牙的投資規(guī)模，為當?shù)貏?chuàng)造了可觀的就業(yè)崗位，并帶來了產(chǎn)業(yè)升級的新契機。與此同時，中國企業(yè)積極參與西班牙光伏、風電項目建設(shè)，提供技術(shù)支持、融資服務(wù)等，不僅為西班牙的能源轉(zhuǎn)型提供動力，還幫助該國對沖了能源風險。

據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”近期報道，在美以伊沖突爆發(fā)后，不少歐盟國家面臨能源短缺的問題。一些歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人警告說，如果危機不能盡快結(jié)束，這些國家的工業(yè)和民生將面臨巨大問題。西班牙政府則表示，可再生能源的繁榮正在保護其公民免受化石燃料價格飆升的影響。自2019年以來，西班牙的風能和太陽能裝機容量翻了一番。在綠色能源革命之前，西班牙曾是歐洲電價最高的國家之一，但到2025年，其電價已比歐洲平均水平低32%。有分析人士表示，其他歐洲國家可以參考學習西班牙的能源政策，無論是通過建設(shè)北海的風電產(chǎn)能，還是開發(fā)中歐的地熱潛力。

?西班牙與越南的務(wù)實合作也已經(jīng)開花結(jié)果。有西班牙資深官員近期表示，越南已成為西班牙在東盟最大的貿(mào)易伙伴，2025年雙邊貿(mào)易額達到64億歐元。與拉美的合作也為西班牙經(jīng)濟發(fā)展增添助力。目前，有超過600家拉美企業(yè)在西班牙運營，創(chuàng)造了3.2萬個直接就業(yè)崗位，總投資額達457億歐元。
除了經(jīng)濟層面的好處外，西班牙奉行多邊主義外交，在重大國際議題上頻繁發(fā)聲，顯著提高了該國的外交能見度，提升了該國在國際上的形象。“不以站隊大西洋陣營為傲，西班牙正走向一個擁有自己聲音的獨立空間�！薄段靼嘌廊藞蟆愤@樣寫道。