出于對全球油價(jià)的考量，特朗普政府在對俄羅斯和伊朗的制裁上采取了搖擺不定的策略。

四月中旬，美國財(cái)政部長斯科特·貝森特曾公開宣布，美國將不再延長允許俄羅斯出售石油的豁免期。然而僅僅兩天后的一個(gè)周五傍晚，財(cái)政部卻悄然發(fā)布了另一項(xiàng)為期30天的寬限令。

烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基對這一豁免舉措予以譴責(zé)。他表示，為俄羅斯石油支付的每一筆資金，最終都會轉(zhuǎn)化為維持戰(zhàn)爭的軍費(fèi)。參議院民主黨人也將這種180度的大轉(zhuǎn)彎斥為“可恥”的決定。

緊接著在隨后的周五，貝森特在接受采訪時(shí)又改口稱，美國不打算再次延長俄羅斯石油的銷售豁免。目前的豁免期將于5月16日結(jié)束。

在俄羅斯石油制裁問題上的朝令夕改，凸顯了美國當(dāng)前治國方略的雜亂無章。特朗普政府目前正面臨著由其與以色列共同挑起的對伊戰(zhàn)爭所帶來的余波。過去，美國尚能利用其金融霸權(quán)來摧毀對手的經(jīng)濟(jì)；而如今，俄羅斯和伊朗等國正利用其在能源市場上的杠桿優(yōu)勢展開反擊。這種局面的轉(zhuǎn)變，迫使負(fù)責(zé)監(jiān)督美國制裁計(jì)劃的財(cái)政部只能采取臨時(shí)起意的應(yīng)對措施。

為了進(jìn)一步打擊伊朗經(jīng)濟(jì)，特朗普政府于周五推出了一系列閃電制裁措施。此次制裁將矛頭對準(zhǔn)了40家航運(yùn)公司及船只，美國官方認(rèn)定這些目標(biāo)構(gòu)成了伊朗所謂的“影子油輪艦隊(duì)”。在上周舉行的一場參議院聽證會上，貝森特透露了延長俄羅斯許可證的決策內(nèi)幕。他表示，在國際貨幣基金組織和世界銀行于華盛頓舉行春季會議期間，多個(gè)發(fā)展中的國家代表向他進(jìn)行了游說，希望能在市場上保留更多的俄羅斯石油。“我原本堅(jiān)信我們不會這么做，”貝森特坦言。但他隨后補(bǔ)充指出，貧困國家目前正因全球石油短缺而陷入困境。

制裁的放松正在源源不斷地充實(shí)俄羅斯的國庫。據(jù)外界估算，這項(xiàng)豁免每天能為俄羅斯帶來高達(dá)2億美元的收入。這直接削弱了美國及其西方盟友多年來的努力，他們原本試圖以此切斷莫斯科為烏克蘭戰(zhàn)爭輸血的資金鏈�！熬退銢]讀過《孫子兵法》，也能明白在交戰(zhàn)期間幫對手賺錢是個(gè)極其糟糕的主意，”特拉華州民主黨參議員克里斯·孔斯在周三的聽證會上質(zhì)問貝森特時(shí)直言。孔斯進(jìn)一步指出，“沒有哪個(gè)國家比俄羅斯從這場戰(zhàn)爭中獲利更多�！彼�強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的這些財(cái)政收入同樣在軍事上為伊朗提供了支持。

美國針對伊朗的戰(zhàn)略同樣顯得混亂不堪。上個(gè)月，美國剛剛批準(zhǔn)了一項(xiàng)為期30天的豁免，允許伊朗出售石油。當(dāng)時(shí)的官方理由是，此舉有助于平抑全球油價(jià)，同時(shí)能防止伊朗通過封鎖霍爾木茲海峽來牟利。

然而到了本月，特朗普政府卻突然改弦易轍。他們不僅任由制裁豁免期滿失效，還啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“經(jīng)濟(jì)狂怒行動(dòng)”的計(jì)劃，對伊朗實(shí)施全新制裁。美國軍方也將針對進(jìn)出伊朗港口船只的封鎖范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大到了更廣闊的國際海域。

貝森特將這一系列舉措比作一場金融轟炸戰(zhàn)。上周，他與特朗普共同強(qiáng)調(diào)了美國正在向伊朗施加的經(jīng)濟(jì)重壓。他們聲稱，伊朗在幾天內(nèi)就會面臨石油無處儲存的窘境，屆時(shí)將被迫關(guān)閉油井。分析人士指出，這最終可能導(dǎo)致油井報(bào)廢，并進(jìn)一步引發(fā)伊朗的經(jīng)濟(jì)崩潰。“這在政策層面上是一種劇烈的搖擺，”華盛頓外交政策智庫“國防優(yōu)先”的高級研究員兼軍事分析主任珍妮弗·卡瓦納評價(jià)道�！斑@種反復(fù)無常恰恰證明，特朗普政府根本沒有預(yù)料到局勢會持續(xù)這么久。”

卡瓦納指出，此前美國施壓的“主要載體”是軍事行動(dòng)，其預(yù)期似乎是通過轟炸迫使伊朗屈服。隨著戰(zhàn)事的不斷拖延，戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)籌碼也在不斷加碼。

伊朗通過封鎖霍爾木茲海峽，以軍事手段介入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，這使得美國的制裁戰(zhàn)略變得更加復(fù)雜。

航運(yùn)情報(bào)公司《勞氏日報(bào)》的一份分析報(bào)告指出，在美國的全球封鎖下，已經(jīng)出現(xiàn)了“伊朗影子艦隊(duì)運(yùn)營受阻的跡象”。自封鎖實(shí)施以來，部分油輪出現(xiàn)了掉頭、改道或停航的情況。但船舶追蹤數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，其他與伊朗有關(guān)的油輪仍在活躍航行。

五角大樓于周四通報(bào)稱，繼周二采取類似攔截行動(dòng)后，美軍在印度洋再次攔截并登上了第二艘受到制裁的運(yùn)載伊朗石油的油輪�！暗怄i絕不是一蹴而就的靈丹妙藥，”卡瓦納表示。她認(rèn)為，由于封鎖措施見效緩慢，伊朗很可能具備承受這種壓力的能力。

由于缺乏明確的地理邊界，這種全球性的封鎖引發(fā)了一系列法律和操作層面的爭議。卡瓦納指出，美國能夠扣押的船只數(shù)量終究有限，這意味著其產(chǎn)生的實(shí)際影響可能“微乎其微”。

這種做法還在損害美國作為國際秩序維護(hù)者的聲譽(yù)，因?yàn)樵S多國家將此類扣押行為視為海盜行徑。

美國外交關(guān)系委員會研究員愛德華·菲什曼表示，美國在制裁手段上的雜亂無章，折射出經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)與軍事戰(zhàn)正在走向融合的趨勢�！懊鎸@種新型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，我們并沒有現(xiàn)成的劇本可以參考，這或許能解釋美國目前為何會顯得如此笨拙，”菲什曼總結(jié)道。