廣東“雙輪驅(qū)動”領(lǐng)跑，浙江“單輪驅(qū)動”承壓，四川“雙減”倒逼轉(zhuǎn)型——人口分化的背后，是產(chǎn)業(yè)競爭力、公共服務(wù)水平與營商環(huán)境的綜合比拼

文 | 《財(cái)經(jīng)》記者 魯偉

編輯│朱弢

截至2026年4月22日，已有30個省份公布了2025年末常住人口數(shù)據(jù)。

這份新鮮出爐的“人口成績單”，不僅是一系列數(shù)據(jù)的更新，更是洞察中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、人口流動新趨勢與未來發(fā)展前景的關(guān)鍵窗口。

數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域間的人口變動分化明顯。廣東、浙江、新疆、海南、上海、西藏、寧夏7個省份在2025年實(shí)現(xiàn)了常住人口的同比增長；山東、河南、四川等多個傳統(tǒng)人口大省則出現(xiàn)同比下降。而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇也出現(xiàn)了多年來的首次常住人口負(fù)增長。

《財(cái)經(jīng)》分析發(fā)現(xiàn)，常住人口增長省份的增長模式各有不同——廣東由“自然增長與省外凈流入”雙輪驅(qū)動；浙江幾乎全部依賴省外人口凈流入；新疆、海南、西藏等地則明顯受益于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策紅利。

這共同指向一個趨勢：人口與人才正加速向經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、政策機(jī)遇好、宜居程度高的區(qū)域聚集。而部分省份出現(xiàn)的人口變動，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的階段性特征，這些地區(qū)正努力通過優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、激發(fā)內(nèi)生動力來應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

2025年各省常住人口呈現(xiàn)的特征和趨勢，無疑印證了南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新的判斷。他強(qiáng)調(diào)，“‘十五五’時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，更是中國人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型的重要窗口期�！�

原新等人最近在《以人口高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)中國式現(xiàn)代化建設(shè)根基》一文中指出，當(dāng)前，中國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，深度老齡化、少子化與區(qū)域人口增減分化并存的特征日益凸顯，這既是人口發(fā)展的客觀趨勢，也是“十五五”時期謀劃人口工作的基本前提。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)則從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角補(bǔ)充稱，大國的人口非均衡分布是市場競爭、產(chǎn)業(yè)競爭和公共服務(wù)競爭的必然結(jié)果。美國、俄羅斯等大國均呈現(xiàn)類似特征，這是規(guī)律而非異常�！叭蛲ㄐ械臏�(zhǔn)則只有一個——人口流向哪里，公共服務(wù)與財(cái)政支持就跟到哪里�！�

區(qū)域人口增減分化

數(shù)據(jù)顯示，2025年中國人口流動的版圖呈現(xiàn)出高度集聚的特征。增長區(qū)域主要匯聚于東南沿海、西部省份和個別直轄市，而眾多傳統(tǒng)人口大省及部分中部、東北地區(qū)則普遍面臨人口減少的壓力。

在這份人口成績單上，常住人口實(shí)現(xiàn)增長的7個省份最為亮眼。其中，廣東以新增79萬人的規(guī)模，繼續(xù)穩(wěn)居人口第一大省之位，總?cè)丝诩s1.28億。其增長是“雙輪驅(qū)動”的典型：全年出生人口100.3萬，帶來29萬人的自然增長；同時，省外凈流入人口約50萬。

廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎指出，廣東的人口增長既得益于龐大的年輕外來人口流入，也受粵東、粵西部分地區(qū)的傳統(tǒng)生育文化影響。

緊隨廣東之后的是浙江。2025年浙江常住人口較上一年增加31萬人，總量增至6701萬人。與廣東不同，浙江的增長幾乎完全依靠強(qiáng)大的人口吸引力——在自然增長率為負(fù)（-1.18‰）的背景下，憑借約38.9萬人的跨省凈流入實(shí)現(xiàn)了人口正增長。

在西部地區(qū)，新疆2025年常住人口增加16.2萬人，總量達(dá)2639萬人，其2.70‰的自然增長率在全國名列前茅。寧夏常住人口增加3萬人，達(dá)到732萬人，同樣保持了穩(wěn)定增長。西藏也延續(xù)了人口增長的態(tài)勢。

東部地區(qū)的海南和上海同樣實(shí)現(xiàn)了人口增長。海南常住人口增加7萬人，突破1055萬。而上海在人口自然減少5.7萬人的情況下，憑借10.85萬人的凈流入，實(shí)現(xiàn)了5.15萬人的常住人口增長。

與增長陣營相比，更多省份面臨著常住人口下降的挑戰(zhàn)。根據(jù)已公布數(shù)據(jù)，山東2025年常住人口減少約37.17萬人，總量回落至10043萬人邊緣。江蘇則出現(xiàn)了多年來的首次常住人口負(fù)增長，為8518萬人。中部地區(qū)的安徽和湖北分別減少41萬和23萬人。西南地區(qū)的四川人口減少達(dá)46萬人，是已公布數(shù)據(jù)中減幅較大的省份之一。東北地區(qū)的遼寧和黑龍江分別減少24萬人和28萬人。

此外，湖南、河南、河北、廣西、江西等其他省份常住人口也出現(xiàn)不同程度的下降。

其中，湖南2025年末常住人口減少47萬人，主要受自然增長轉(zhuǎn)負(fù)（-4.40‰）和人口凈流出（約18.3萬人）雙重影響。河南減少約41萬人，為連續(xù)第五年下滑，其自然增長率已降至-2.13‰的歷史低點(diǎn)。河北減少24萬人，由自然減少約27萬人和凈流入約3萬人共同作用所致。直轄市中，北京、天津、重慶分別減少3.2萬、1萬和3.21萬人。福建在2025年減少3萬人。其余如江西、廣西、甘肅、山西、陜西、云南、貴州、青海等省份，也普遍面臨自然負(fù)增長與人口外流的雙重壓力。

人口增減，原因各不同

2025年各省份常住人口數(shù)據(jù)的變動，揭示了中國人口發(fā)展格局正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其背后是自然增長（出生與死亡之差）與機(jī)械增長（遷入與遷出之差）兩種力量的此消彼長。

增長動力最為全面和強(qiáng)勁的廣東，自然增長和省外凈流入的“雙輪驅(qū)動”模式，不僅使其連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)全國人口總量與增量“雙第一”，更凸顯了其作為經(jīng)濟(jì)與人口核心引擎的持久吸引力。

與廣東類似，新疆2025年常住人口實(shí)現(xiàn)了約7.1萬的自然增長和約9.1萬的機(jī)械增長。一方面，新疆持續(xù)吸引著人才與勞動力流入；，另一方面，當(dāng)?shù)乇３种^高的人口自然增長水平——2025年出生率達(dá)8.97‰，自然增長率為2.70‰，高于全國平均水平。

廣東和新疆之外，更多人口增長省份依靠的是以強(qiáng)大的人口吸引力來彌補(bǔ)自然增長轉(zhuǎn)負(fù)的缺口。浙江是其中的典型。2025年，浙江在自然增長人口減少約7.9萬的情況下，依靠高達(dá)約38.9萬人的跨省凈流入人口，最終實(shí)現(xiàn)了31萬人的常住人口凈增。這背后是浙江極具活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)對人口的吸聚效應(yīng)所致。

但丁長發(fā)也指出，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，義烏、溫州樂清等地房價一度高企，生活成本提升對年輕家庭的生育意愿形成一定約束。他建議，下一步應(yīng)通過打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，大幅改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，使年輕人生育的收益預(yù)期大于成本，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)械增長與自然增長的更協(xié)調(diào)發(fā)展。

上海常住人口的增長與浙江類似，作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心，上海持續(xù)吸引著全球人才前來發(fā)展，憑借10.85萬人的凈流入實(shí)現(xiàn)了人口的總量增長。

海南、西藏、寧夏也主要得益于自貿(mào)港政策、邊疆穩(wěn)定發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)路徑帶來的外部人口吸納能力，盡管總量有限，但能實(shí)現(xiàn)人口穩(wěn)定增加已屬不易。

值得注意的是，在普遍面臨人口外流壓力的中部地區(qū)，湖北成為一個亮點(diǎn)。盡管人口總量在減少，但人口凈流入在增長。湖北也是中部地區(qū)唯一的人口凈流入省份——2025年較上一年減少23萬人，其中自然減少26.8萬人，凈流入3.8萬人。

與湖北情況類似的還有江蘇、福建等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，它們對省外人口仍具吸引力，但日益加深的老齡化和低生育率帶來的自然人口“赤字”，導(dǎo)致人口總量下滑。這反映出，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，若不能有效提振生育水平，僅靠外部流入也難以完全扭轉(zhuǎn)人口下降的長期趨勢。

與上述省份相比，部分傳統(tǒng)人口大省則面臨著自然增長與機(jī)械增長均下降的“雙重壓力”。四川、湖南、安徽、山東、河南等省份均呈現(xiàn)這一特征。以四川為例，2025年常住人口減少46萬人，其自然增長為-35.2萬人，機(jī)械增長為-10.8萬人。這些省份普遍面臨青年勞動力持續(xù)外流、老齡化進(jìn)程加快、內(nèi)生生育動力不足等多重挑戰(zhàn)，人口發(fā)展的可持續(xù)性壓力較大。

不過，需要指出的是，在四川省域人口整體收縮的背景下，省會成都卻展現(xiàn)出強(qiáng)大的逆勢集聚能力。2025年末，成都常住人口達(dá)2153.5萬人，較上年增加6.1萬人。過去五年，成都累計(jì)增加了近60萬人口。這意味著，在多數(shù)省份總?cè)丝陂_始下降的背景下，人口正持續(xù)向發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的核心都市圈和中心城市集中。

尋求差異化人口發(fā)展路徑

常住人口變動，不僅是統(tǒng)計(jì)數(shù)字的變化，更標(biāo)志著中國人口發(fā)展已進(jìn)入新階段。

國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長王萍萍在2026年年初指出，中國正從數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變，這將有利于推動“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。以應(yīng)對人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

那么，在區(qū)域人口分化的背景下，各地應(yīng)如何根據(jù)自身的人口情況與發(fā)展基礎(chǔ)，尋求差異化的應(yīng)對路徑？

對于廣東、浙江等人口持續(xù)流入的省份而言，當(dāng)前的首要任務(wù)是將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢。

廣東“十五五”規(guī)劃提出，把握區(qū)域人口增減分化、老齡化、少子化等趨勢，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。

丁長發(fā)認(rèn)為，廣東的發(fā)展空間在于進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部格局——珠三角人口持續(xù)集聚的同時，粵北、粵東等地也具備獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿ΑＫㄗh，一方面可保護(hù)并發(fā)揮潮汕、客家等區(qū)域的傳統(tǒng)文化中重視家庭、鼓勵生育的積極因素；另一方面依托粵港澳大灣區(qū)全球領(lǐng)先的制造業(yè)競爭力，維護(hù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)。同時，改善外來務(wù)工人員的公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)從“宜業(yè)”到“既宜業(yè)又宜居”的轉(zhuǎn)變，落實(shí)“投資于人”的政策導(dǎo)向。

浙江在“十五五”規(guī)劃中提到，完善人口工作機(jī)制，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。具體要求“倡導(dǎo)積極婚育觀”“完善生育保險(xiǎn)制度”“構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系”等。

新疆、海南、西藏等地區(qū)憑借國家區(qū)域戰(zhàn)略形成的政策紅利，成為吸引人口流入的關(guān)鍵力量�！笆逦濉逼陂g，其核心任務(wù)在于將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等內(nèi)生動力，從而將初期的人口吸引轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定、可持續(xù)的人口增長態(tài)勢。

四川、河南、山東等傳統(tǒng)人口大省正通過產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同和人力資本投資，力圖化人口壓力為發(fā)展動能。以四川為例，其“十五五”規(guī)劃綱要提出，提升大城市人口和經(jīng)濟(jì)綜合承載能力，推動制造業(yè)規(guī)�；⒓夯l(fā)展，布局建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心、教育中心，形成配套完善、功能復(fù)合的城市功能格局。

丁長發(fā)指出，不同省份呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展特征：四川、河南當(dāng)前更需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力，全省產(chǎn)業(yè)鏈吸納人口的潛力尚未充分釋放；湖北、江蘇則需在保持省域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，各地超越簡單產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思維的關(guān)鍵在于激活自身“比較優(yōu)勢”——四川可依托電子信息產(chǎn)業(yè)、河南可強(qiáng)化鄭州、洛陽的產(chǎn)業(yè)鏈承載能力，做好公共服務(wù)配套，在統(tǒng)一大市場環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是發(fā)揮優(yōu)勢的積極進(jìn)程。

東北三省的“十五五”規(guī)劃均將人才與人口工作放在重要位置，試圖通過人力資源開發(fā)，吸引和留住人才，服務(wù)于全面振興的目標(biāo)。

在制度改革層面，丁長發(fā)建議，可重點(diǎn)探索建立與人口流動相匹配的財(cái)政資源配置機(jī)制，使教育、醫(yī)療、社保等公共資源更好服務(wù)于實(shí)際居住人口。同時深化社會保障全國統(tǒng)籌，降低生育養(yǎng)育成本——相關(guān)研究顯示，中國0歲至大學(xué)本科畢業(yè)階段的養(yǎng)育成本平均約為68萬元，0至17歲的撫養(yǎng)成本也超過53萬元，與人均可支配收入之比仍有優(yōu)化空間，這為提振生育率、促進(jìn)人口合理分布提供了政策發(fā)力點(diǎn)。

責(zé)編 | 李煜

題圖來源 | 視覺中國