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1.債權(quán)人申請(qǐng)參與分配，不必證明被執(zhí)行人不能清償所有債務(wù)，如果同時(shí)具備四個(gè)條件，執(zhí)行法院就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許債權(quán)人參與分配：

（1）被執(zhí)行人為自然人或非法人組織；

（2）債權(quán)人已取得執(zhí)行依據(jù)；

（3）在執(zhí)行終結(jié)前，債權(quán)人已向執(zhí)行法院提交了申請(qǐng)書，并在申請(qǐng)書中寫明了參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由；

（4）債權(quán)人作為“申請(qǐng)執(zhí)行人”（注意不是“參與分配申請(qǐng)人”）的案件因被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行已終結(jié)本次執(zhí)行程序。

2.在參與分配的案件中，認(rèn)為人民法院應(yīng)當(dāng)就“被執(zhí)行人已有財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”進(jìn)行全面審查的主張，沒(méi)有法律依據(jù)。

王某某與吉某某、張某某執(zhí)行監(jiān)督案

——參與分配申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中說(shuō)明了原因，基本證明其申請(qǐng)執(zhí)行案件未執(zhí)行完畢，執(zhí)行法院形式審查后即應(yīng)予準(zhǔn)許其參與分配申請(qǐng)

入庫(kù)編號(hào)：2023-17-5-203-010

裁判要旨：法律設(shè)定參與分配制度的目的，在于保障被執(zhí)行人不具備破產(chǎn)資格情形下債權(quán)的平等受償。人民法院審查參與分配申請(qǐng)時(shí)，不應(yīng)苛求參與分配申請(qǐng)人必須證明被執(zhí)行人不能清償所有債務(wù)或給申請(qǐng)參與分配設(shè)置過(guò)多的障礙。參與分配申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中說(shuō)明了原因，且其申請(qǐng)執(zhí)行案件因被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行已終結(jié)本次執(zhí)行程序，執(zhí)行法院形式審查后應(yīng)予準(zhǔn)許。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行 執(zhí)行監(jiān)督 參與分配 形式審查

基本案情：山西省臨汾市中級(jí)人民法院（簡(jiǎn)稱臨汾中院）在執(zhí)行王某某與吉某某、張某某借款合同糾紛一案過(guò)程中，輪候查封了吉某某名下案涉房屋。 在首先查封法院處置案涉房屋時(shí)，杜某持生效判決申請(qǐng)參與分配，并參加了首查封法院組織的參與分配申請(qǐng)人會(huì)議。 后因首查封法院案件的執(zhí)行依據(jù)被撤銷，臨汾中院依王某某申請(qǐng)，裁定將案涉房屋以流拍價(jià)交付王某某抵償部分債務(wù)。 杜某向臨汾中院提出異議，稱以物抵債裁定損害了杜某的合法權(quán)益，請(qǐng)求予以撤銷。

臨汾中院認(rèn)為，杜某已主張了參與分配的權(quán)利，而該院在不知本案存在其余參與分配權(quán)利人的情況下，將案涉房屋以物抵債給王某某，損害了杜某的權(quán)利。臨汾中院于2020年11月16日作出 （2020）晉10執(zhí)異42號(hào)執(zhí)行裁定，撤銷該院（2020）晉10執(zhí)恢18號(hào)執(zhí)行裁定 。王某某不服，向山西省高級(jí)人民法院（簡(jiǎn)稱山西高院）申請(qǐng)復(fù)議。山西省高級(jí)人民法院于2021年4月8日作出（2021）晉執(zhí)復(fù)83號(hào)執(zhí)行裁定，駁回了王某某的復(fù)議請(qǐng)求。王某某不服，向最高人民法院申訴，請(qǐng)求恢復(fù)案涉以物抵債裁定。最高人民法院于2021年12月28日作出（2021）最高法執(zhí)監(jiān)470號(hào)執(zhí)行裁定，駁回王某某的申訴請(qǐng)求。

裁判理由：法院生效裁判認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，臨汾中院撤銷（2020）晉10執(zhí)恢18號(hào)執(zhí)行裁定并準(zhǔn)予杜某參與分配，是否符合法律規(guī)定。 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國(guó)民事訴訟法> 的解釋》第506條第1款、第507條 （本案適用的是2020年修正的《最高人民法院關(guān)于適用 <中華人民共和國(guó)民事訴訟法> 的解釋》第508條第1款、第509條）規(guī)定， 被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請(qǐng)參與分配；參與分配申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提交申請(qǐng)書，寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。

法律設(shè)定參與分配制度的目的，在于保障被執(zhí)行人不具備破產(chǎn)資格情形下債權(quán)的平等受償。法院審查參與分配申請(qǐng)時(shí)， 不應(yīng)苛求參與分配申請(qǐng)人必須證明被執(zhí)行人不能清償所有債務(wù) 或給申請(qǐng)參與分配設(shè)置過(guò)多的障礙， 只要參與分配申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中說(shuō)明原因，執(zhí)行法院形式審查后即應(yīng)準(zhǔn)許 。

本案中，杜某已經(jīng)取得對(duì)吉某某的執(zhí)行依據(jù)，并在臨汾中院處置吉某某案涉房屋前，向山西省臨汾市堯都區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱堯都區(qū)法院）提出了參與分配申請(qǐng)。同時(shí)，杜某在堯都區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行的案件因被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而終結(jié)本次執(zhí)行程序，故可以認(rèn)定杜某符合申請(qǐng)參與分配的實(shí)體要求和程序要求。王某某主張杜某申請(qǐng)執(zhí)行案還有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，與堯都區(qū)法院（2016）晉1002執(zhí)2295號(hào)執(zhí)行裁定查明事實(shí)不符。 王某某關(guān)于杜某未提供被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)與理由，人民法院應(yīng)就“被執(zhí)行人已有財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”進(jìn)行全面審查的主張，沒(méi)有法律依據(jù)，也與參與分配制度設(shè)立的立法本意不符 。王某某主張杜某已在堯都區(qū)法院組織的參與分配申請(qǐng)人會(huì)議上同意王某某以二拍流拍價(jià)抵債、已經(jīng)喪失申請(qǐng)參與分配資格，與最高人民法院查明的事實(shí)不符。 臨汾中院認(rèn)為將案涉房屋以物抵債給王某某，損害了杜某要求參與分配的權(quán)利，并撤銷（2020）晉10執(zhí)恢18號(hào)執(zhí)行裁定 ，山西高院予以維持，并無(wú)不當(dāng)。

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